爱华网不规范的校车出现的社会根源
目前，我国义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，加上前段时间对学校的合并调整，除少部分学生家庭距学校较近外，其余大部分学生离学生距学校还是较远的，尤其是在“城市里的流动人口的小孩、和农村的留守儿童要占很大比重”，因此，对校车需求量较大，而农村校车需求又是重中之重。
而据了解，“黑校车”、“超载校车”等不规范校车多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。之所以农村学生对校车需求较大，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园。而作为政府，由于教育领域支出在财政支出中比例较固定，依目前格局各级财政部门很难再对校车采购投入大额资金；目前公立学校和幼儿园的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，公立学校幼儿园也没有多余的钱用于维护校车运行。另外，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。然而从现实情况看，买车养车成本太高，一辆校车要十几万，加上司机工资及车上其它的费用一年5—6万元的开销，多数学校是无法承担的。
在这种情况下，租赁校车便应运而生。但社会车辆兼营学生接送目的是为增加收入，若收费高则无竞争力，因此超员超载、薄利多销便成其盈利的主要手段。同时，这些接送车辆车主、驾驶员存在侥幸心理，认为核定载客人数是成年人，小学生、幼儿体重轻，两个都抵不上一个成年人。加上因为学生住家分散、正规营运公交没有向街道、村组延伸，因此这类车辆大多在乡镇内的村级公路上行驶，由于交警、路政稽查人员较少，驾驶员认为车况差一点没关系。
而作为家长，尽管不少家长早就意识到校车安全的隐患，但迫于无法接送等种种无奈，仍不得不把孩子送上一辆辆拥挤的校车。
校车缺乏监管的深层次原因
对于校车的监管问题，目前并没有明确责任。很显然，这并非是某一个部门能够解决的问题，但无论怎样，政府部门是不能缺位的。
为千方百计规避可能发生的事故责任，很多民办学校往往都与司机签订了挂靠合同，校车在外发生事故后，赔偿责任人是车辆实际所有人（即司机或校车承包商）及相应保险公司，学校作为名义上的车主不承担任何赔偿责任。既然学校不愿负责，那么，校车究竟该由谁管？教育主管部门？交通部门？还是公安部门？有专家认为，对于校车管理，之所以各部门监管职责划分不清，是因为校车是属于学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为，这个问题目前还未划分清楚。
中国社会科学院研究员、全国政协委员李蓝认为，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意办校车。而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。比如立法保证校车的路权，完善校车的标准；交通部门、教育部门等多方协调配合等。所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇在2010年两会期间，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。之后，他收到了教育部一份4000多字的回复，回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。
但周洪宇表示，经费不足不能成为推脱责任的借口，因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系.就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务阶段学生上下学。由此可见，问题并不是有没有能力做，关键是政府做不做和想不想做的问题。
解决校车问题的有效途径
对于目前频发的校车事故问题，应当如何有效应对？如何避免校车事故频频发生？发展校车有哪些模式？政府责任如何跟上？应该怎样监管？笔者认为，应当从以下几个方面进行考虑：
一是要加强重视程度。从已发生的多起校车事故来看，校车的质量如何并不是最重要的，只要符合一般用车的标准就可以，关键的原因是要高度重视安全问题，不要超载、违章。因此，解决校车问题，钱并不是最重要的，最重要的是观念问题，是把校车放在一个什么位置来考虑的问题。作为政府，在增加财政投入的同时，一定要加强各项配套措施的建设，如专门成立管理机构，推动立法等；作为学校，一定要严格校车司机的任用。司机必须具备相应驾驶执照，驾龄要在一定年限以上，近3年内没有违章记录。且要与司机签订责任书，行车时司机不得抽烟、聊天，不得允许闲杂人员上车，行驶速度不得高于每小时50公里，不许超车、必须主动避让，遇到坏人要挺身而出等；作为家长，在遇到诸如超载等问题的校车时，最好不要让孩子搭乘，并要及时与学校联系、协商。
二是要发展规范校车。从目前情况来看，社会对校车的需求量较大，很多孩子上学远，家长没空接送，但校车的供给却没有及时跟上。正规校车的缺乏，造成“黑校车”的泛滥，从而给孩子安全埋下了巨大隐患。所以，要想避免校车事故的发生，首先要大量配置规范校车。这就需要政府出面，在加强对现有校车监管的同时，想方设法保质保量的配齐所缺校车。并制定相关法规，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，同时推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。
三是要加强监管力度。目前，很多学校不愿意办校车的原因，除了财力达不到之外，最关键的还是怕出了问题负不起责任。所以，政府应该牵头，由发改委、财政、公安、交通、教育等部门互相配合，共同解决。政府应该尽快把相关立法提上日程，通过立法来明确各方面职责。有了法律依据，校车的安全监管才能在实践中有法可依，公安部门、交通部门、教育部门的职责才能明晰，监管才能落到实处。
