每年麦收之后,农民都要烧秸秆,烧得后果很严重。北京市政府说,“蓝天”指标又完不成了,都是农民烧秸秆惹的祸,于是,禁止烧秸秆的通知再次下达。不光是北京,全国各地很多地方烧秸秆都引发了很多问题,媒体报道说,烧秸秆的烟雾有的影响了机场的飞机起降,有的污染了空气,有的引起了火灾。总之,农民烧秸秆已经成为严重的环境问题。连温家宝总理近日也对农民烧秸秆做出了批示。
农民烧秸秆究竟是怎么回事?禁止烧秸秆的文件十多年前就颁布了,为何屡禁不止?各级政府,为了落实禁止烧秸秆的命令,差不多都采取了严防死守的措施,如果控制不力,或者对行政单位和领导罚款,或者对农民罚款,但是,农民为何在这个问题上总是与政府对着干?该烧的还烧,明着烧,偷着烧,大有烽火遍地的势头。究竟是为何?
烧秸秆的烟雾
高速公路旁
晚上偷着烧
武警扑灭
卫星照片:红点为秸秆燃烧点。
秸秆就是农作物的残留,例如水稻、小麦、玉米、高粱、油菜等,粮食收割后,会留下大量的秸秆。要说秸秆也不是现在才有,几千年以前就有,为何现在就成了问题?其实秸秆有很多用处,过去,秸秆的用处之一是生火做饭,现在,很多地方液化气代替了土炉灶,秸秆的这个用途被排除了。过去,秸秆还有一个用途是沤肥,现在,化肥效果比秸秆好得多,秸秆的这个用途有被排除了。过去,某些秸秆,例如玉米可以用来当动物饲料,现在,动物饲料都是工厂成批生产了,秸秆的这个用途也大大缩小了。过去,秸秆还有一个用途是造纸,但是,小造纸厂因污染严重,很多都无法继续办了,秸秆的这个用途又极大缩小了。总之,工业向农村的侵入,使得秸秆从原来有用物变成了一种农业垃圾。
北方地区粮食作物以小麦为主。为了提高效率,小麦收割很多地方都由收割机代替了农民的镰刀。但是,收割机带来一个问题,收割之后留下的秸秆茬太长,以前农民用镰刀收割,为了尽量利用秸秆,大多都贴着地皮,现在收割机留下的是十几厘米长的秸秆茬。如果短的话,农民下次耕种之前,耙一遍就可以把秸秆埋在土里当肥料,现在太长,耙一遍不行,多耙一遍,一亩地就多花几十元,本来一亩地就赚不了多少钱,谁还多花这几十元?一把火烧了最方便。而且,农村很多劳动力现在都到城里去了,留一些老弱妇孺种庄稼,谁有那么多功夫收拾那些不值钱的秸秆,而不收拾的话,又赶不上下一季播种,于是,只好烧了。
秸秆茬只能烧掉
农民不是不知道烧秸秆不好,而是没有办法。工业向农业的侵占,使得农民没有能力处理秸秆这种农业垃圾。也有工业机构收购秸秆作原料的,但是,秸秆才几分钱一公斤,价格天平严重偏向工业,农民如果为了秸秆,响应政府号召不烧,收起来卖给工业机构,基本上没有任何利润。现实问题很明显,处理秸秆要花钱,让农民花这笔钱,农民算算账,划不来,还不如烧了。政府部门也不是不知道农民在处理秸秆上的难处,有些地方为了实现禁烧秸秆的指标,甚至动用武警和部队帮助农民处理秸秆,某种程度上等于耗费财力,调动部队去处理垃圾。
部队收秸秆
从现实情况看,禁烧秸秆确实很有必要,但是,仅仅依靠行政手段,既耗费财力,又缺乏实际效果,还造成农民与政府的矛盾。要解决这个问题,更应该采用市场手段,改变农民在烧秸秆问题上的成本核算,才能真正改变农民的行为方式。
在目前的市场和政策环境中,烧秸秆对农民有好处,对环境,对城市没好处。换句话说,禁烧秸秆的最大受益者是城市和社会,那么,这个受益者是否应该替农民支付相应的成本?否则,所有的成本都让农民承担,农民当然心里不愿意。秸秆再利用有很多好处,例如饲料、肥料、发电、制造乙醇等等,但是,大多数秸秆再利用都是工业方式,如果好处都留给了工业,农民当然也没有积极性。
据说,目前中国每年秸秆总量约6亿吨,实际被再利用的只有一半,另一半,大约有3亿吨,都被烧掉了。有报道说,河南现在有一种最新的技术,六吨秸秆可以生产一吨乙醇,而国内以前生产乙醇使用的都是甘薯之类的粮食,如果用秸秆生产乙醇的技术过关,这对整个社会都是一件非常有益的事情。虽然在温总理对烧秸秆问题做出批示后,有关部门再次下达的《通知》中,也列举了一系列秸秆绿色再利用的方式,但是,这种纯指导性的条款,还缺乏可具体操作的细节。
在我看来,解决烧秸秆问题,最有效的方式是,收益最大的城市和工业向农民实行一部分补贴。补贴确实要花钱,但是,现在动用行政力量甚至军队也是在花钱,而补贴所花的钱,可以让农民在处理秸秆问题上朝着绿色环保的方向发展。再说,农业现在整个被工业欺压,发达国家都采取对农业的补贴政策,中国的农民几十年来奉献得太多了,城市和社会也确实应该给中国农民相应的回馈。中央及各地政府与其一遍遍地发通知、派人手,严厉落实禁烧秸秆的政策,不如考虑如何从财政中拿出一点钱,让农民主动不烧秸秆,而且还能享受秸秆再利用的好处。
收割之后同时碎化
机械化处理
一些秸秆再利用比较好的情况
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