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以杨凌设市为契机，促进杨凌全面发展
杨凌的基础设施已初具规模，城市功能基本完备。经过八年的建设，已由1997年的5平方公里扩大到现在的１５平方公里，初步建成了一个功能完善、规模适度、具有较强人才和产业聚集效应的现代化新型城市。示范区还同时将村镇建设纳入城市发展总体规划，村镇基础设施建设标准向城市*拢，并作为完善城市功能的补充。
省政府对于杨凌设市的规划。1999年《陕西省十五城镇重点规划》确定的我省城镇化总体发展目标是经过今后5到10年的努力,基本建立起比较完整的城镇体系。“全省新设9个城市和4个市辖区，把宝鸡、咸阳建成大城市，安康、榆林、延安发展成中等城市。1999年省上就将杨凌作为区域性中心城市进行规划，明确提出“杨凌要依托国家农业高新技术产业示范区，进一步加强与西安的联系，尽快建成西安都市圈中重要的科技园区，并努力服务于我国北方节水农业基地建设和农产品深加工生产，强化经济实力。2005年后拟设杨凌市，由省直辖。”
陕西省人民政府《关于印发的通知》（陕政发〔2002〕59号）中提出“杨凌区要力争尽快设市。通过进一步完善基础设施,加强产业集聚和对外技术辐射,发挥我国干旱半干旱地区农业高新技术研发、推广、示范中心作用,建成国家以高新农业、涉农 产业、农业科技教育为主导的农科城。”
陕西省人民政府《关于印发的通知》(陕政发〔2003〕57号)也指出“咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康和杨凌等城市，要在【】加强基础设施建设、完善功能上下功夫，努力建成具有较强辐射力的区域性中心城市。”
规划专家对杨凌发展的设想。2004年12月示范区委托中国城市规划设计研究院编制的《杨凌城市发展总体规划》中规划杨凌的地域发展空间范围为普集、绛帐、杏林、武功、青化、哑柏六城镇之间的区域，发展建设用地控制在100平方公里；中心城区沿“西—宝”、“法—汤”、“周—乾”交通线呈轴向扩展，形成杨凌的直接经济腹地范围。
综上所述，可见杨凌设市虽然条件不完全具备，但经过八年多的建设，已经有了一定的现实基础。对于杨凌的城镇化建设，在认识上省和示范区具有一致性。
经过八年多的建设，杨凌的各项事业都得到了长足的发展，成绩巨大，是要首先肯定的。但是我们也不能忽视目前杨凌发展中所存在的问题，主要有人气不足，商气不浓；招商引资缺少吸引投资的大的“靓点”；在杨凌94平方公里的同一区域，存在着上下两级架构，而在从政权结构上却不够完整。缺少人大、政协这样的监督、议事机构，也缺少中级法院、检察院这样的司法机构。政府序列的管理机构也存在“缺位”或“下移”现象；城市直接腹地范围小，发展空间不足，杨凌南北最长约9.5公里，其中塬上部分约只有5.2公里。东西最长约17.5公里，其中新区部分只有约7.5公里。在经济上杨凌位于西安—咸阳城市经济区和宝鸡经济区的过渡地带，在行政区划上，杨凌又地处咸阳市和宝鸡市的接合部，加之杨凌多年来形成的特有的社会经济功能地位，过去杨凌的发展一直受到行政建制和区划的困扰，行政行政隶属关系不断变化，使其难以有长期稳定的发展。示范区成立后，杨凌享有地市级行政管理权，但行政建制没有明确，区划没有改变。辖区范围仍然偏小，资源优化组合和调配不便，产业选择性较弱，在一定程度上制约了杨凌城市的建设和发展。按区域性中心城市要求，更显得辖区范围太小。
西安咸阳大都市圈和宝鸡市城市化扩张过程，未来一定时期内必然对杨凌城市的发展产生较大的负面效应。目前杨凌城市等级偏低，规模偏小，第三产业发育不良，人气不旺等落后状况，均与之有关。
论区位、比政策，杨凌似乎都很一般了，在各地纷纷倾情倾力发展的今天，除了省部共建和省内共建的优势，政策和区位的优势，杨凌已不够具有十分明显竞争力。示范区下一步如何发展，关键是找到“新的竞争力”和新的“兴奋点”。这个“新的竞争力”和新的“兴奋点”就是杨凌要争取设市。
如果说1934年国立西北农林专科学校的成立是杨凌历史上值得书写的第一个“兴奋点”，1997年杨凌示范区的成立是第二个“兴奋点”的话，那么杨凌设市将成为杨凌历史上值得书写的第三个“兴奋点”；通过设市，创造“新的竞争力”和新的“兴奋点”，不仅可以聚集人气，凝聚商气，对招商引资也是一个吸引投资的“靓点”；既解决了管理体制上的“缺位”“下移”，还可以拓展发展空间，解决城市直接腹地范围小，发展空间不足的问题。比如如能将周至划入一部分，将渭河两岸统一规划开发成居住宅区，对于南片的开发更具重要意义。利用河道进行生态景观的建设项目在全国不乏先例。太原在汾河、绵阳在涪江、洛阳在洛河上的建设项目已经取得了良好的效果，我省宝鸡和咸阳在渭河上建设的渭河公园和咸阳湖既使渭河河道的脏乱差得到改善，又美化了城市环境，还让周边的地价快速升值。
当然是否设市不应该由我们主观上随意决定。这需要视杨凌发展的实际情况而定，需要很长的时间。目前提出设市，时机是否恰当，还需通盘考虑。不利方面有：首先杨凌的总体规划还没有经过省政府的批准，这是一个城市经济和城市化发展的灵魂。而且规划的实施情况也要付出巨大的努力。目下就成立地级市，那我们杨凌的城市配套及财政收入将明显的显示出不足。其次是农业示范区的品牌优势也不附存在，在全国的影响力也将大大削弱，而国家对于杨凌的支持也将减小力度。三是会相应增加财政供养人数，增加财政负担。
我们目前的工作之一应当是将杨凌设市列入示范区的十一五规划的主要目标之一，并积极争取明确列入陕西省的十一五规划，首先取得省上的进一步肯定和支持。另外建议组织力量对杨凌设市的一系列问题进行研究，臂如申请设市时机是否成熟；可否实行示范区与杨凌市一套人马，两块牌子；又臂如为使人大能有效行使监督权，可否将审计部门作为一个工作机构列入人大序列等等。
笔者出于热爱杨凌、关心杨凌之情，斗胆提出管椎之见，难免有偏颇之处，还请见谅于大方之家 |
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