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文／陈佩修 （暨南国际大学东南亚研究所教授兼国际事务长）
大多数台湾人对南太平洋蕞尔小岛东帝汶的印象，大都是政治性的，主要来自国际新闻与外电报导，诸如：“种族屠杀历史与联合国维持和平行动”、“21世纪经由公民投票宣布独立的新国家”以及“拥有一位获得诺贝尔和平奖的总统”等。
政治表现不错 经济却破败
东帝汶于1999年8月30日通过公投决定独立，2002年5月20日零时独立，同年9月27日加入联合 国成为世界第193个已获承认的独立国家。历经十年独立后的政治发展，东帝汶在政治民主化进程上有令世人瞩目的表现。
甫于日前落幕的东帝汶总统大选，成为国际新闻的头条报导：“1996年诺贝尔和平奖得主的东帝汶总统霍塔（JoseRamos-Horta）在总统大选中惨败出局，由前国防军司令鲁亚克（Taur MatanRuak）在第二轮选举中胜出。”东帝汶的选民展现出高度的独立意志，以选票缔造东帝汶政治的政党轮替，世所瞩目。
然而，热闹欢愉选举舞台的背后却是经济凋蔽的残酷事实。
虽然这个地球上最年轻的独立国家备受瞩目，但十年来的国民经济却一直没有起色。110万东帝汶国民大多数仍生活在每日不到1美元的极度贫穷线下，且有越来越恶化的迹象。独立后的东帝汶不仅公务部门腐败严重，整体基础建设更严重落后不足，致使外资裹足不前；而低度发展的停滞，将使东帝汶笼罩上成为“失败国家”的阴影。
联合国援助 政府所得却极微
然而，国际社会，特别是联合国，针对独立后的东帝汶推行了一项史上最大规模的国家重建援助计划，这也是联合国引以为傲的绩效。据统计，自1999年迄今国际社会已大致捐助了90亿美元协助东帝汶发展经济。
造成这种在巨额国际援助下的国家破败经济现象，原因主要有两端：其一是国际援助经费大部分分配在联合国维和部队、外籍顾问以及其他附加项目上，真正由东帝汶政府支配的款项比例甚微；其二，东帝汶国内政治安全情势并不稳定，政治议题的重要性与优先性远高于经济发展，国际社会的关注与国际援助的效应亦然，总统选举与国内安全的议题占据国际新闻版面，民生经济议题相对显得薄弱。历史殷鉴不远，号称联合国维和行动“最成功任务”的1993年柬埔寨和平方案就是最佳例证。
对任何一个国家而言，拥有获得诺贝尔和平奖得主的总统都会是一种无上的国家光荣，东帝汶亦不例外；然而，前总统霍塔的诺贝尔光环不仅未能照亮东帝汶的国家发展之路，更迅速因为总统选举失利而褪去。在历史上，反抗压制、争取独立的国家英雄能胜任独立建国后国家治理重任而带领国家走向良好发展者几希，其主要原因在于争取建国与良善治国存在根本路线与策略的差异。
政治领袖不改斗争本性
独立建国之路总是崎岖艰难、血腥暴力以及军事支配的。独立历程里，东帝汶在与原殖民统治国葡萄牙以及当代统治国印尼的斗争中，积累了长久的军事抗争经验，军人也成为独立建国的英雄以及建国后维护国家稳定与发展的主力。然而，2002年建国以来东帝汶政治领袖仍不脱斗争本性，在国内政治展现出斗争与难以妥协的性格。
2006年4月支持将近600名遭到革职军人的一项集会演变为暴动后，东帝汶再度陷入动荡不安。支持政府的军队与心生不满的军警在5月爆发激战，造成500人丧生、2万多人逃离家园的惨剧。彼时总理阿卡提利（MariAlkatiri）声称此一暴乱是政变，并欢迎外国提供军事援助；澳大利亚、马来西亚、纽西兰与葡萄牙随即出兵东帝汶，设法平息暴乱。
然而，古斯茂总统（Xanana Gusmao）却批判阿卡提利因施政问题却引进国际势力干涉，政府与内阁陷入动荡。2007年4月总统大选前再度爆发30余人丧生的流血冲突，霍塔总统是在动荡的情势下当选东帝汶总统。
霍塔对于缓和东帝汶长期的内部政争着力甚深也建树颇多，但在国内经济发展与对外关系开拓上，则力有未逮，这也是他未能连任成功的主因。
经济发展停滞 前景堪虞
诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚森（Amartya Sen）在他的钜作《发展是种自由》（Development asFreedom）中指出了贫穷国家发展的路径，他认为透过外界支持提供“社会机会”，穷国便不需要等待实质所得大幅增加，就能启动国家发展。对照东帝汶经济发展所期待的石油开采，因陷入与澳洲在帝汶海共同开采原油的争议僵局而遥遥无期，阿玛蒂亚森的见解具有高度参考价值，但东帝汶却未能务实地启动经济发展。
此外，葡籍东帝汶问题专家包兰吉 （Jeremy Ballenger）也发表《帝汶的下一步？》（What next forTimor？）专文，建议东帝汶重视发展养殖渔业、商业渔业与香草农业的重要性，以低成本的投资来快速增加收益。然而，东帝汶政府始终未能落实具有竞争性与可行性的国内产业发展。
在对外关系方面，独立已届十年的东帝汶虽位处东南亚，不仅迄今未能加入东盟（ASEAN），与东盟成员国之间关系的拓展更是缓慢。对照蓬勃发展的东盟以及东盟与中国的自由贸易区、ASEAN+3等区域体制，东帝汶相对显现边缘化。若东帝汶未能迅速摆脱政治动荡、积极加入东盟体制，仍倚赖外国援助并由外国力量干预国内发展，则创造国家独立、政权轮替的政治成绩单固然好看，但颓危的经济情势将拖累国家发展，甚或有沦为“失败国家”的危机。
