爱华网《旅游法》误读之十二：
公共交通包含包机、专列等交通工具
黄恢月
从最高人民法院的司法解释到《旅游法》，对于旅行社民事责任的承担都做出了相应划分，减轻了旅行社部分责任，其中对于公共交通的免责即为--一例。有些旅行社想当然地认为，旅行社的包机、专列也属于公共交通。这样的理解显然是错误的。
1、何谓公共交通。所谓公共交通，是向不特定人群开放的交通工具，只要有剩余交通票，不特定的人都可以购买该交通票，比如正常航班、高铁等交通工具，只要乘客凭借身份证明，都可以向民航、铁路售票处购买所需的机票或者火车票，对于购买交通客票的乘客，没有特别的限制。这就是所谓的公共交通。
2、为什么包机、专列不属于公共交通。旅行社的包机或者专列，是旅行社事先通过约定，向民航、铁路等部门整体购买该交通工具的承运权，然后由旅行社再次向旅游者销售。假如不通过向旅行社报名参团旅游，普通公众是无法购买到这些客票，也不能乘坐这些交通工具。因此，旅行社的包机、专列等不属于公共交通范畴之内。
3、《旅游法》关于公共交通免责的规定。第71条规定，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。比如旅游者托运的行李丢失或者损坏，赔偿主体在公共交通部门，比如民航，发现损害后，导游领队协助办理赔偿申请等，然后经常向交通部门询问赔偿情况。这样的操作模式，这在司法解释和《旅游法》出台前，是不可想象的，大大减轻了旅行社的经营压力和风险。
4、公共交通造成旅游者时间延误的处理。旅游者参团旅游非常讲究时效性，时间延误就意味着旅游服务项目的减少或者压缩，直接损害旅游者的权益。由于公共交通的原因，导致旅游行程延误，应当如恶化承担责任。司法解释第18条规定，因飞机、火车、班轮、城际客运班车等公共客运交通工具延误，导致合同不能按照约定履行，旅游者请求旅游经营者退还未实际发生的费用的，人民法院应予支持。合同另有约定的除外。也就说，在此情况下，旅行社不可以被追究违约责任，只需要向旅游者退还双卫发生的费用。比如航班延误，导致北京长城杯取消，旅行社只需要退还景区门票、市内交通、导游服务费等费用，不要再赔偿。
5、旅行社包机、专列责任的承担。《合同法》第121条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。按照此项规定，假如包机、专列出现违约，没有按照约定时间把旅游者运送到旅游目的地，旅行社应当承担违约责任。相对于旅游合同中旅行社和旅游者而言，航空公司、铁路等属于旅游合同的第三人，第三人违约，要由其中一方当事人承担责任。比如包机、专列的延误，旅行社不仅要向旅游者退还景点的相关费用，承担违约责任，还必须为延误的时间承担责任，然后可以向包机、专列所在公司追偿。
同时，与公共交通相比，旅行社组织包机、专列旅游，就有很大的风险，因为包机、专列往往不属于正常的航班和火车，而是有点类似于临时加班机和加班火车，和追偿航班、火车相比，包机、专列出发时间随时调整是常态，火车专列的停靠点也是经常调整，旅行社缺乏对于包机、专列强有力的控制力。这样的状况，对于旅游者而言打乱了旅游计划，无法游览预订的景点；而对于旅行社而言，往往是措手不及，随之而来的就是承担赔偿责任。
