提案格式 假如我是人大代表提案

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集体提案

第 号

委员提案

周东云

联名提案

提案委员会

审 查意见

是否

立案

承 办

单 位

理由：

1、现状：在曲靖市政府和曲靖市人民的大力支持下，一汽通用红塔云南汽车制造有限公司2009年产销取得历史性突破，取得了产量超过70000辆，销售接近70000辆的历史最好成绩。同时一汽通用红塔云南汽车制造有限公司的发展也带动曲靖市汽车零部件产业的发展，现已形成以一汽通用红塔公司为主机企业，曲靖重型机械制造有限公司、一汽红塔云南汽车配件有限公司、国营云南机器二厂等为骨干配套企业，在曲靖周边初步形成配套产业集群。曲靖市目前主要的汽车零部件企业共有十九家，提供3000多人的就业机会，2008年创工业产值超过44000万元，2009年零部件企业产值预计超50000万元。

①民营企业已取代国有企业占据主导地位，在十九家企事业中，民营企业为16家，2008年产值超32368万元，占比重为73.6%。

②技术开发上仍以国有企业为主，只是三家国有企业具有一定的产品开发创新能力；16家民营企业技术装备和技术能力相对较弱，基本上没有新产品开发创新能力。

③民营企业机制灵活，发展相对较快，但大都是借用原国有企业的闲置厂房组织生产经营，抗风险能力差。

2 、期望：一汽通用红塔云南汽车制造有限公司2009年外购零部件（含原材料）费用已超过20亿元，但曲靖的零部件企业所占的比重不到25%，对曲靖汽车零部件产业的拉动不明显，同时曲靖汽车零部件工业得不到有力的发展也影响和限制整车企业取得更大的发展。随着一汽通用红塔云南汽车制造有限公司的不断发展，更多的零部件企业迫于生产组织模式和成本压力会选择到曲靖建立配套零部件厂，为曲靖汽车零部件产业发展创造机遇。以2009年计，如果曲靖汽车零部件企业能为一汽通用红塔云南汽车制造有限公司提供40%以上配套件，将为曲靖创造近10亿的工业产值，同时新增近千人的就业机会。在十三个五年计划初期，曲靖汽车产业创造10000人以上的就业机会，全行业实现工业产值120亿元以上。

3 、现存主要问题：虽然市区政府出台了许多优惠的招商引资政策，在产业导向上也将汽车和机电配套产业作为重点发展项目，但目前汽车零部件产业发展还存在以下问题：

① 企业技术工艺装备能力较差，技术能力弱，人均年产值在12万元至40万元不等，距省外优势企业人均年产值80万元以上有较大差距。

②中小企业经营中资金存在困难时很难得到银行贷款，由于曲靖经济条件限制，也没有江、浙一带的民间融资渠道，因此部份零部件供应商很难下决心在曲靖进行实体投资。

③新创办企业行政审批（如一般纳税人）手续办理复杂，办理周期过长。

④受经济条件限制，曲靖工业企业的技术和管理人才引进较困难。

⑤云南汽车企业的规模相对较小，汽车零部件企业发展风险较大。

⑥高附加值高技术含量产品偏少，可持续发展能力弱。

提案人对本案的实施建议：

1指导思想：按集团化、专业化、高起点和大批量的指导思想开展曲靖汽车零部件产业建设，关键是一靠政策、二靠科技、三靠投入，这就需要市府有关部门要制订出一系列扶持政策，支持汽车零部件产业；市科委、科协要研究一套调动科技力量积极性的好办法，帮助企业引进和培养科技人才；在企业用地、税收和融资上要给予优惠。

2 发展战略：在发展战略上要现体以下三个方面的转变

①从低水平、小批量、分散重复的小生产方式向高起点、高技术、专业化的现代生产方式转变。

②从仿照的简单生产型向具有一定开发能力的开发型企业转变。

③从单纯的为一汽通用红塔云南汽车制造有限公司配套向为全国汽车主机厂配套和开拓东南亚国际汽车零部件市场的外向型转变。

3 实施建议

⑴建立完善科学的曲靖汽车零部件产业发展管理政策，对在曲靖投资的汽车零部件企业提供规划、管理指导和融资帮助。具体设想是：

①由政府出资设立曲靖市汽车零部件产业发展基金，资金总额为1亿人民币，主要为来曲靖投资建厂的汽车零部件企业提供融资担保（在符合产业发展管理政策的前提下），帮助企业发展。

②在曲靖汽车工业园区建立标准化厂房，按管理规定租赁给先期来曲靖投资的汽车零部件企业主（租赁期为一年，最长不超过两年），有利于中小企业减少固定投资，从而把更多资金用于扩大生产、增加研发经费、市场开拓等方面，对他们提供先期的支持与培养，保障这些企业快速适应和取得发展。

③在企业注册等方面简化行政审批（一站式服务），同时向服务型转变，

如一般纳税人等企业手续办理复杂，办理周期过长。

④在符合曲靖汽车工业园区管理规定的条件下（保证土地和资金安全），简化汽车零部件企业工业用地土地证办证手续并提供最惠转让价格，其目的是让企业贷款有担保的标的物，以利于企业快速发展。

（2）建立并完善汽车零部件产品人才引进优惠政策，鼓励企业发展高技术、高附件值的汽车零部件产业；优先引进高附加值高技术含量产品零部件企业。

（3）大力发展汽车零部件出口业务，降低汽车零部件企业经营。政府提供政策性指导与帮助，根据中国与东盟的一体化政策，利用曲靖的地理位置优势，以向东南亚国家出口汽车零部件作为企业向外向型转变的突破口，再逐步向国内汽车主机厂配套。

（4）在近期重点扶持一批企业，使这些企业成为曲靖汽车零部件投资的示范企业，吸引更多的汽车零部件企业来曲靖投资。如云南维克达汽车零部件有限公司、云南世通汽车零部件有限公司、曲靖吉顺汽车零部件有限公司、云南曲靖重型机械制造有限公司、昆明长力春鹰板簧有限公司曲靖分公司、曲靖恒邦机械制造有限公司、曲靖维拓科技有限公司等。

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第 号

委员提案

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理由：特殊教育是我国教育事业和社会发展的重要组成部分。发展特殊教育是社会主义制度优越性的重要体现。我市自1983年在中心城区成立第一所聋哑学校以来，在各级党委政府的高度重视和有关部门的关心支持下，全市的特教事业发展取得了明显成效，截止２００９年８月底，全市已拥有挂牌特殊教育学校４所，其中，市直属学校一所，宣威、沾益、会泽各一所，其余县（区）以附设特教班和随班就读形式解决残疾儿童教育问题。全市现有在校残疾学生４６２０人（包括普通学校随班就读的残疾学生在内），初步形成以曲靖市特殊教育学校为龙头、以普通学校特教班为辅助，以随班就读为主体的城乡兼顾发展格局。适龄残疾儿童少年入学率逐步提高，残疾儿童少年受教育的权利得到进一步保障

存在的主要困难和问题：

（一）现有特教资源严重不足

1、数量不足。按国家和省的工作要求，人口３０万以上的县市应独立建立特教学校，我市除市特殊教育学校为独立建制的特教学校外，宣威、沾益、会泽属在当地小学内开办的“校中校”。陆良、师宗、罗平、富源四个县（占44%）没有特殊教育学校，麒麟区挂牌在北关小学的特教学校现已停办。

2、办学规模偏小。市直属的特殊教育学校现有459名学生，宣威市特殊教育学校39人，沾益县水桥特殊教育学校7人，会泽特殊教育学校15人，三县市61人。大量随班就读的学生，老师难教，学生难懂，还易与正常儿童发生冲突，学校、学生、家长都有意见。

3，办学条件简陋。我市唯一的一所独立建制的特教学校已不适应社会需求与事业的发展。一是学校占地面积偏小，仅20.3亩，按《云南省特殊教育学校办学评估验收标准》生均不低于85平方米要求，学校面积至少应在60亩以上。二是基础设施教学仪器设备不足，职业技能教育、康复用房、学生活动场地严重不足，缺少必要的设施设备和康复训练器材。由于没有活动场所（仅有篮球场和排球场），学生整整一个学期学习生活在狭小的空间里，情绪体力得不到宣泄，时常发生逃跑行为，其余县、市（区）就根本谈不上应有的教学条件了。

由于办学条件限制以及家庭观念、社会歧视等原因，我市1万名左右的残疾适龄儿童，仅有近一半能入学或勉强入学，相当数量的适龄残疾儿童仍徘徊在特殊教育学校大门之外，特教事业远远不能满足全市残疾儿童少年都能接受教育的需求。

（二）教育体系不完善

我市现有特殊教育的办学层次主要是义务教育，其中小学教育占主导，如曲靖市特殊教育学校29个教学班459名学生中，学前教育班只有两个聋人语言训练班，共30余人，其教育类别主要针对盲聋哑残疾儿童，智障儿童教育尚处于空白，智障适龄儿童入学无门，家长苦不堪言。目前高中教育不配套，职业教育尚处于探索阶段，市特殊教育学校为解决教育需求和帮助学生自食其力而创办的校办工厂，因设备落后老化已停办。现仅有聋人职业教育班12名学生。

（三）师资力量薄弱

一是师资严重缺乏。由于特殊教育专业人才欠缺，全国都存在引进源头上的短缺，许多县市因无法配置特教师资而无条件推进特教工作。如曲靖市特殊教育学校共有教职工81人，真正属特教专业的教师只有10人。二是现有教师专业结构不合理。就曲靖市特殊教育学校的教师队伍来看，学校近90%的教师为语文数学等基础理论科目教师，对提高特殊教育教学质量极为不利。三是教师素质难于提高，就市特殊教育学校而言，90%的语文数学老师都面临必须经过培训才能达到特教要求，但因办公经费十分紧张，学校无能力安排教师培训。

(四)缺乏职业教育实习基地。残疾人是一个十分明显的弱势群体，为了解决他们的生存问题，近年来，市特殊教育学校尝试开展了技能教育，取得了明显的成效，有两名学生入选中国残疾人艺术团，学生多幅工艺美术作品被国内外友人收藏，多名学生在国家、省、市文艺汇演和运动会获金、银、铜奖，但学校无实习基地，由于学生的特殊性，多数企业、工厂不愿意接收实习，根本谈不上提高巩固。学校领导教师纷纷反映，真正了解残疾人世界的人才知道，残疾人格外能吃苦耐劳和忍辱负重，只要周围的世界对他们倾注关心和爱心，不忽视、歧视他们，他们将以滴水之恩涌泉相报，并在本职岗位创造奇迹。

（五）特教津贴不落实。特殊教育是一项十分艰辛的工作，学生一进入学校，整学期学习生活都由教师负责，包括周六周日，需全天候管理，压力格外大，一旦出现学生走失，全校教职工常常是彻夜进行寻找。教学中，教师既要口述，又要手语，教育教学格外困难。在普通学校轻松教授的一个简单问题，在特殊学校要付出几倍、甚至几十倍的精力才能做到让孩子接受，复杂的知识技能教授起来就更加艰难了，教师非常辛苦。云南省实施《中华人民共和国教师法》明确规定：“从事特教工作满20年，并在其岗位上退休的，其特教津贴记入本人工资计发退休金”，但此项政策并未落实，不利于稳定教师队伍和提高教师的积极性。在曲靖市特殊教育学校我们还了解到，2005年后新进和调入的教师也未能享受特教津贴。

提案人对本案的实施建议：

（一）高度重视特教事业。残疾人教育是社会主义教育事业不应也不容忽视的重要组成部分，对残疾人的教育应给予比正常人更多的关心、关爱与支持，特教事业搞好了，可以提高残疾人素质，帮助他们自强自立，平等参与社会事务与生活，解除家庭、社会后顾之忧，对促进区域教育均衡发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。各有关部门应充分认识发展特教事业的重要性，自觉贯彻落实国家有关法律、法规和政策，加强对特教工作的领导，把特教事业纳入全市经济、社会和教育发展规划中，促进特殊教育与普通教育的协调发展。

（二）积极推进特殊教育学校的校点建设。中央相关部委联合下发的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》中已有明确规定：“国家支持中西部地区特殊教育学校建设，人口30万以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，独立建设一所特殊教育学校；不足30万人口的县，在地市范围内，统筹建设一所或几所特殊教育学校”。“国家补助资金支持地方新建和改扩建特殊教育学校”。我市“普九”工作已进入巩固与提高阶段，通过全面排危和校园标准化建设，普及“十三”年特殊教育也应纳入党委政府议事日程。建议抓住机遇根据我市残疾人口分布情况，按照适度超前，相对集中，方便群众的原则，做好全市特殊教育学校布局设点建设，形成特殊教育学校布局与残疾人口相协调的特殊教育办学格局，提高残疾儿童少年入学率，推进残疾人教育事业的发展。

（三）加快特殊教育体系建设。要促进特殊教育向学前教育和高级中等以上教育两头延伸，积极开展残疾儿童学前教育，发展高级中等以上特殊教育和职业教育，创造条件依托曲靖师院发展残疾学生高等教育，增强残疾学生对社会的适应能力，形成学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相衔接的残疾人教育体系，促进我市特殊教育的良性发展，切实保障残疾人受教育的权利和义务，确保残疾人通过政府提供的各种教育和帮助获得较好的生存环境和条件。市特殊教育学校和市教育局已于2007年向市人民政府递交了创办《曲靖市特殊教育职业技术学校》的报告，建议专题研究，与曲靖职业教育园区建设同步打造、同步发展。

（四）加强特教师资队伍建设

1、制定师资建设计划。各级教育行政部门在摸清全市残障儿童的数量、分布情况及变化趋势的基础上，根据全市特殊教育事业发展需要，科学制定师资建设规划和分年度配备安排计划，有计划地引进、内培、转岗培训，建设一支数量充足、结构合理、专业配套的特教师资队伍。

2、落实特殊教育学校教师编制。鉴于残障学生情况特殊，其教职人员编制不能与普通学校同标准配备。建议政府应结合特殊教育需求，尽可能按班师比1：4.2的标准配足教师，以保障特殊教育学校教学、康复训练、生活管理有序开展。

3、建立稳定的特教教师培养培训平台。要重点安排特教教师的培养与培训，可采取定向委托培养等形式培养或引进高校优秀毕业生到特殊教育学校任教；并以曲靖师范学院为依托，设置特殊教育专业，建立起我市特教教师培养培训基地，切实有效提高在职教师的专业素质和工作能力。

（五）努力改善市特殊教育学校的教学困难。市特殊教育学校是我市唯一的一所独立建制学校，应切实有效地帮助他们解决存在的困难。一是按照国家和省规定的特教学校建设要求，改善校园校舍状况，重点解决特教学校校园面积不达标及“校中校”问题。建议尽快将曲靖师院古城校区即原曲靖教育学院西侧毗邻的20亩土地划给特校使用。二是特教学校校舍及专用功能室的建设应作为专项建设列入政府扶持计划，加强特教学校各种功能训练室等基础设施建设。三是安排特教学校特殊设备配备专项经费，按国家要求配备专用特教仪器，改善和提高特教学校的教学装备使其达到普通中小学平均水平，以解决特教专用设备配备不足的状况。四是切实解决学生实习基地困难，可纳入职教园区实习基地一并安排，同时广泛动员企业、工厂接纳学生实习。五是落实特教教师津贴补助，提高教师队伍积极性，促进我市特殊教育的向前发展。

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理由：近年来，市委、市人民政府高度重视农村公益性文化基础设施建设，制定出台了多个加强农村公益性文化基础设施建设的文件。按照市委、市政府提出从2008年开始到2010年，用3年左右时间，全市计划新建和改扩建87个乡镇文化站与1109个村级文化活动室的要求，2008年开工建设21个乡镇文化站，完成年度计划的84%，完成417个村级文化活动室的建设任务，占年度计划的96%；2009年完成36个乡镇文化站的建设任务，占年度计划的124%，完成478个村级文化活动室的建设任务，占年度建设计划的118%。全市乡村文化站（室）建设得到稳步推进，取得了可喜成绩。

在推进乡村文化站（室）建设中，一些乡村文化站（室）重在建设轻管理，不注重充分发挥综合文化效益的问题比较突出。一些地方对已建成的文化站（室），没有配备让广大人民群众开展文体活动的相关设备，有的文化站（室）连最基本的图书资料都没有，文化站（室）的“空壳”现象较为突出。一些地方文化站（室）的活动场所被随意挤占，成为只挂牌子而不能发挥公益性文化功能的作用，一些乡镇文化站管理人员缺乏，人员老化，服务方式单一，管理方法简单，综合文化站的功能没有得到充分发挥。

提案人对本案的实施建议：

一、对已建成的乡村文化站（室），要尽早研究制定管理使用的办法和机制，建立乡村文化站（室）管理、使用的综合评价体系和办法，做到建设、管理和使用的有机结合，使乡村文化站（室）真正成为广大人民群众开展丰富多彩文体活动，提高综合素质的文化娱乐场所。

二、有关职能部门要充分发挥职能作用，切实加强对乡村文化站（室）专职人员的业务培训和指导，努力提高基层文化专职人员的业务水平和管理服务能力，彻底改变服 务方式单一，管理方法简单，人员结构老化的状况。

三、对已建成的乡村文化站（室）不得随意挤占，确保公益性文化场所能够满足广大人民群众开展经常性文体活动的需要。

四、要认真解决好一些文化站（室）的“空壳”问题，抓住国家实施文化信息资源共享、万村书库建设工程、农民体育健身工程的有利时机，切实搞好乡村综合文化站（室）设施设备的配套建设，注重增加群众看得懂、学得会、用得上的图书资料、影像设备等内容，形成上下网络联通的群众文化管理使用体系新格局。