事件:2009年6月27日,上海市“莲花河畔景苑”楼盘的7号楼倒塌了。13层的楼房,在没有倾斜(如房屋墙体、附近地面出现较大裂缝)预兆的情况下,一分钟内迅速地整体倒塌,一名工人逃生不及被砸死,经济损失1900万余元,官方以两次堆土施工为原由,遭网友抨击,故得此称号。据介绍,这个小区自从2004年开工建设以来,至今建建停停已有近5年的时间,就连交房日期也一拖再拖。
问责:2010年02月11日 14时,上海“莲花河畔景苑”倒楼案在上海市闵行区人民法院一审宣判。审判长当庭宣判,六被告重大责任事故罪成立。被告秦永林(上海梅都房地产开发有限公司的现场负责人)判有期徒刑5年,张耀杰(上海众欣建筑有限公司主要负责人)判有期徒刑5年,夏建刚(施工方的现场负责人)判有期徒刑4年,陆卫英(挂名担任工程项目经理)判有期徒刑3年,张耀雄(没有专业施工单位资质,违规承接工程项目,并盲从建设方指令违反工程安全管理规范进行土方开挖和堆土施工,最终导致倒楼事故发生,系本案事故发生的直接责任人员。)判有期徒刑4年,乔磊(上海光启建设监理有限公司的总监理)判有期徒刑3年。同时,开发商和施工单位资质被吊销,并均处以法定50万元的最高限额罚款。
另外,由于对辖区内建设工程安全生产工作负有领导责任,闵行区副区长连正华受到行政警告处分,闵行区梅陇镇镇长施宝其、副镇长周亮等分别受到行政记过和行政记大过处分。
点评:上海楼房倒塌事件敲响了警钟,稍微关注新闻的人都知道,这样的案例不是偶然,全国除了“楼倒倒”外,还有“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼薄薄”、“楼裂裂”、“楼断断”、“楼停停”、“楼变变”、“楼高高”等等。这些案例给的警示至少有以下几个方面:建筑市场不规范、政府部门监管不力、开发企业参差不齐、管理混乱、质量安全管理有漏洞等等……
一、管理不到位
事故发生后,上海市政府“6·27”事故调查组在闵行区调查了20多天,先后询问了293人次,共作了近300份笔录,对涉及工程程序等的21个重要环节,通过现场勘察、技术鉴定、调查取证,查明了事故的直接原因、间接原因,并认定了事故的责任和性质。
事故的直接原因,调查组组长、市安监局局长谢黎明说是:紧贴7号楼北侧,在短时间内堆土过高,最高处约10米;同时,紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖,深度达4.6米,大楼两侧压力差使土体水平位移,过大的水平力超过了桩基的抗侧能力,导致房屋倾倒。
事故的间接原因主要有六个方面:
1、管理不到位:建设单位管理混乱,违章指挥,违法指定施工单位,压缩施工工期;
2、监理不到位:监理方未及时报告施工现场事故隐患;
3、土方堆放不当:在未对地基进行承载力计算的情况下,建设单位将土方集中堆放于7号楼北侧;
4、开挖基坑违反相关规定;
5、安全措施不到位;
6、围护桩施工不规范:施工方的施工速度快于规定的技术标准要求。
笔者以为,以上六个方面出现问题,最直接原因在于开发企业管理不到位,管理混乱,违章指挥,违法指定施工单位,压缩施工工期。
二、房地产开发流程不规范
第一,招投标流程不规范。住房和城乡建设部副部长郭允冲曾指出上海“楼倒倒”中存在两个违规行为:“挖土和堆土的施工方案是违规的,没有经过审批,这是第一个违规;第二个违规,这个施工和挖土的,没有经过招投标,由开发商直接指定了一个施工单位,并且这个施工单位是没有资质的。”
第二,问责机制缺失。原本以上的违规行为是完全可以被防止的,建设单位、勘察设计施工、监理验收各个层次,只要有一个两个层次把住关,那么大的工程质量问题应该是不会发生的,这是就反映了建设单位管理混乱,违章指挥,违法指定施工单位,压缩施工工期,有责任不到位的问题,问责机制严重缺失。
第三,质量与进度管理流程不规范。上海“楼倒倒”事件中体现了开发企业质量与进度管理意识不到位。很多企业为了赶进度,片面追求速度和快速开发销售,以便尽快回笼资金,而放松了质量的要求,对工期方面无原则地压工期、压造价。
第四、市场采购、询价机制不规范。目前由于建筑市场严重的供过于求,导致开发商为了降低成本无限压级压价,这些都是市场上的不规范行为。
其它案例:
“楼裂裂”:2009年4月到5月,重庆运发房地产开发有限公司在未取得合法建设手续未按地质灾害危险性评估要求落实治理措施前提下,擅自对石马宿舍下方土地进行开挖并扩大施工面,导致石马宿舍室内外地坪、墙体、堡坎开裂错位,人行天桥发生位移,造成了安全隐患。2009年11月起,该居民大楼底部、巷道、天桥及房间的地板、墙壁上到处出现裂缝,共危及112户、406名居民的生命财产安全。
“楼薄薄”:2009年8月份,无锡阳光城市花园的楼房被业主发现楼板厚度居然只有5厘米,远远低于其设计厚度的10厘米,从而导致楼上说话底下人听得很清晰,而且有人在楼上装修居然能从地板洞里朝楼下掉东西。而且这种“楼薄薄”现象在浙江省桐乡市太阳湖小区10号楼也发现过,那里的楼板厚度虽有8厘米,但境况也好不到哪里去。
“楼脆脆”:2009年7月份,西安古迹岭小区33号楼近百住户被要求3天内搬家,这栋已经完工四五年的楼房在业主搬进去时就发现楼顶有裂缝,现在33号楼、34号楼和35号楼墙面均发现有裂缝,只不过33号楼最为严重而已,有关方面检测后发现这是楼房不同程度的沉降所致。10月23日,上海忠县拔山镇一幢建筑面积5065平方米的7楼1底商品房,出现大梁断裂墙体可插进手掌等险情后,靠10多根木棒支撑,防止垮塌。
“楼歪歪”:2009年7月中旬的一场大雨后,成都市校园春天小区6号楼和7号楼的一些住户忽然发现,他们两栋楼之间的距离比以往近了很多,两栋斜靠在一起,楼越向上贴的越近;靠的最近的地方,相邻的阳台窗户已经无法打开。校园春天的业主把楼房倾斜的原因归结于在小区旁正在施工的“德馨苑”小区,业主们认为,德馨苑小区开挖地基后,楼房才发生了问题。11月21日,有“楼歪歪”之称的山水云房花园小区被评为“江苏优秀住宅”,开发商喜滋滋地捧走了奖牌。山水云房花园小区因为地基下陷造成整栋住宅楼严重倾斜,业主们为了这件事奔走投诉多日。
楼断断:2009年9月底,安徽省合肥市“枫丹白鹭·湖公馆”小区三期一栋在建楼房眼看就要交付使用了,却被前来探望的业主发现,楼房底层的4根柱子出现裂痕,甚至发生移位现象。
“挡土墙倒塌”:
1、2009年3月22下午,龙岗区布吉街道布吉新村变电房地基工地内一堵高约3米的挡土墙突然倒塌,3名工人被埋,一人当场死亡,两人重伤。据悉,出事的工地施工队没有资质。
2、2010年04月29日晚7时30分许,广州越秀区东山口庙前直街一栋居民楼紧贴着的挡土墙突然倒塌,楼旁泥石滑坡,楼层底部出现悬空,岌岌可危,60多位居民紧急撤离。