爱华网浅析我国财政教育支出存在的问题及对策
姓名： 朱金伦
浅析我国财政教育支出存在的问题及对策
摘要
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育支出，尤其是财政教育支出，是中国财政支出的重要组成部分。随着改革开放和社会主义现代建设事业的不断推进，政府对教育愈加重视，财政教育支出的规模也越来越大。然而，现阶段我国财政教育支出还存在许多不容忽视的问题。通过搜集多篇关于我国财政教育支出存在的问题和对策的相关文章，并对文章的核心要点进行分析整合，罗列出了以下我国财政教育支出存在的问题。第一，财政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足；第二，财政教育支出的规模和结构不合理；第三，财政教育支出在城乡之间配置失衡；第四，财政教育支出地区差异过大；第五，教育支出方式不合理。接着，在分析问题之后给出了五个一一针对性的解决对策，依次为。第一，持续增加财政教育支出，提高其占GDP的比重；第二，调整财政教育支出的结构；第三，均衡城乡教育支出结构；第四，缩小地区间教育支出差异；第五，调整支出方式。最后，对文章进行了总结。
关键词：财政教育支出 问题 对策
目录
1 前言 3
2 我国财政教育支出存在的问题 3
2.1财政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足 3
2.2 财政教育支出的规模和结构不合理 3
2.3 财政教育支出在城乡之间配置失衡 3
2.4 财政教育支出地区差异过大 4
2.5 教育支出方式不合理 4
3 优化我国财政教育支出的对策 4
3.1 持续增加财政教育支出，提高其占GDP的比重 5
3.2 调整财政教育支出的结构 5
3.3 均衡城乡教育支出结构 5
3.4 缩小地区间教育支出差异 5
3.5 调整支出方式 6
4 总结 6
5 参考文献 6
6 后记 7
1 前言
“百年大计，教育为本”。教育是国计也是民生，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是中华民族最根本的事业。财政教育支出的不断加大，对我国国民素质的提升、生产力的发展都会产生巨大的推进作用。然而，我国财政教育支出目前仍存在一些不容忽视的问题。研究我国财政教育支出问题，对于推动财税体制和教育体制改革，促进教育事业的长远发展，提高国民素质和国家综合竞争力具有重要的意义。
下面将从五个角度一一分析我国财政教育支出存在的不容忽视的问题，接着针对问题一一给出解决的对策，最后进行总结。
2 我国财政教育支出存在的问题
2.1财政教育支出占GDP的比重偏低，支出投入不足
我国财政教育支出总量虽然持续增加，财政教育支出占财政支出的16%-21%，并且在2012年达到财政教育支出占GDP4%的目标。然而国际经济合作与发展组织国家的政府性教育拨款占各国GDP的5%，我国财政教育支出达到4%的目标用了三十多年，距离5%仍有差距，并且将各国财政教育支出平均后，我国人均财政教育支出不仅低于发达国家，也低于很多发展中国家。[6]
由此可以看出，财政教育支出在GDP的比重上有必要提高，并且在满足自身发展的战略要求下符合国际标准。
2.2 财政教育支出的规模和结构不合理
我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处在落后的困境。[1]然而，有关国际组织调查研究表明，初等教育投资比中等教育投资，更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平性则优于高等教育。
无疑，在大多数发展中国家中，高等教育之所以会得到重视而初等教育、中等教育等不到足够重视，是因为高等教育所带来的短期效果比初等教育、中等教育明显，大学生只需几年就可以出来就业为社会做出贡献了，而初等教育、中等教育的投入却不能再短期内见效。而此现象的产生亦不是短期形成的，是由于我国长期忽视初等教育投入的历史原因造就的。
2.3 财政教育支出在城乡之间配置失衡
由于我国目前处于城乡二元经济结构环境下，使得我国当下的教育体制是城乡二元结构下的教育体制，该体制使得教育的发展基本取决于城乡地区的经济发展程度以及当地政府对教育经费的支出。以2012年统计数据为例，财政教育支出中，对普通小学的人均教育支出城镇为537.7元，农村为342.8元，对普通中学的人均教育支出，城镇为3978.52元，农村为1673.45元，同年，城镇居民的人均可支配收入为24564.7元，农村居民的可支配收入为7916.6元，较低财政教育支出水平和人均收入，影响了农村基础教育的数量和质量，而且增加了农民的私人教育成本，使城乡差距增大。[5]
我们一直在强调公平，然而财政教育支出在城乡之间的配置失衡无疑是不公平的表现，中国农村居民与城镇居民的收入存在较大差距，且不同地区差距更加不同，在关乎“百年大计，教育为本”的民生工程下，财政教育支出对于农村地区的————投入务必有所提升。
2.4 财政教育支出地区差异过大
我国幅员辽阔，各地区经济发展水平各不相同，存在较大差异，各地区的财力状况也有很大差别，再加上不同地区对教育的态度不同，因此财政教育支出地区间的差距过大。东部地区教育支出水平远远高于中西部地区的教育支出水平。东部、中部、西部教育支出呈梯级状递减，且梯级差距越来越大。1995年东部地区的教育支出是中西部教育支出总和的2倍，而到2012年东部地区是中西部地区的2.3倍。[5]
由于地域、环境等的差异，在经济上，东部地区无疑是远远是优于中西部地区的，当然，教育支出也要根据地方的财政收入多寡而有所差异，但是，我们所说的这种差异应该是在能够接受的合理范围之内的，而到2012年东部地区是中西部地区的2.3倍，显然是不合理的。
2.5 教育支出方式不合理
我国的教育支出主要采取学费补助、收入补助、定额补助三种支出方式，其中收入补助是通过政府转移性支出增加低收入家庭的收入，来提高教育方面的消费水平；定额补助是让居民享受定额的免费教育。三种不同的形式对教育支出的效率产生不同的结果。针对初等教育，定额补助是最适合的方式，但我国目前在初等教育级次中的教育投入还明显不足，尤其是贫困地区，儿童失学现象依然存在；对于中高等教育，我国目前对高等教育的学费补助相对较高。这样的财政教育支出不合理影响了中国现代教育事业的发展。[5]
三种不同的支出方式应该运用的合理合适，应对不同的教育方式进行差异补助，由此促进中国现代教育事业的健康发展。
3 优化我国财政教育支出的对策
教育是民生之基石，加强对财政教育支出的优化是确保经济发展的主要目标之一。针对上述我国财政教育支出中存在的五种问题，下面依次一一对应来给出对策进行解决。
3.1 持续增加财政教育支出，提高其占GDP的比重
增加财政教育投入，从根源来说即增加财政收入。增加财政收入从根本上就是增强国家的经济实力，而且国家的经济实力和一国的教育水平是相互促进，形成良性循环关系。还应在法律上明确财政教育支出的目标，从而确保目标的完成力度。规范各级政府在教育投入上的责任，可将其作为政府及官员考核指标。加强政府预算中教育部分的审查，健全财政教育支出的监督机制，确保资金的合理使用。[6]
各级政府要加大对财政教育支出的硬性管理，严格按照法定增长要求落实财政教育经费的支出。中央政府和地方政府均应确保年度预算中财政教育支出增长幅度以及其占GDP的比重的增加。不能止步于达到4%的目标，要以国际上发达国家的基本水平为标准，在顺应我国发展水平的情况下，尽快达到国际标准。此外，要从根本上解决财政教育支出水平低的问题，对以GDP为基准的政府绩效考核体系进行改革，把教育发展水平、教育经费等因素考虑进去，综合考察政府绩效，可以在一定程度上增加地方政府对教育的支出力度。[5]
3.2 调整财政教育支出的结构
对于“纯公共产品”的基础教育或义务教育，政府应承担起全部责任，切实贯彻九年制“义务教育法”，无差别地向所有家庭均等地免费提供，将教育拨款的增量部分集中用于基础教育，优化有限资金的结构配置，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。初等、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育。在当前教育经费紧张的情况下，把有限的教育经费投入到收益率低的部分，造成资源配置的无效，并使社会不公平的情况加剧，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位。[3]
3.3 均衡城乡教育支出结构
我国农村人口占很大一部分，相应的农村学生也占很大比例。政府应进一步修改农村教育支出政策，持续增加农村教育支出，政策上有意识的向农村教育进行倾斜，并形成制度规定，以确保政策的认真执行。完善地区间的转移支付，弥补农村教育的财政缺口，改善贫困地区教育状况。构建农村教育支出保障机制，解决教师资源、教育设施、教育环境等问题，提升国家人均教育程度。[6]
3.4 缩小地区间教育支出差异
教育水平、经济发展水平都会影响到社会的贫富差距，并且随着经济发展水平提升教育水平提升而促使贫富差距加大。然而享受教育的权利是均等的，因此需要国家介入，改善政府间的转移支付制度。加大对中西部地区转移支付，确保这些经济欠发达地区的教育资源供应，同时严格控制财政教育支出的专款专用，保证资金用于教育事业。建立各省之间、各市县之间的教育支出转移支付制度，促进地区间教育资源均衡。
3.5 调整支出方式
国家政府要根据不同的教育阶段选择不同的教育支出方式。对于初等教育，定额支出是最合理的支出方式，该方式可以给予贫困家庭一定数额的免费教育，即我国的义务教育，这样可以使更多的儿童有接受教育的机会，并且要加大对农村贫困地区的教育支出，有利于体现教育的公平性。对于中高等的非义务教育，国家可适当减少支出力度，与其他教育投资相结合，减轻财政负担，把更多的精力放在初等基本教育上，从而为我国的教育事业打下坚实的基础。[5]
4 总结
从以上的分析可以简单地看到我国财政教育支出所存在的问题，包括了支出投入占GDP的比重不足，规模和结构不尽合理，城乡之间配置失衡，地区差异过大，以及支出方式不合理五个方面。针对这五个方面，给出了对应的五个方面的解决对策。当然，我国财政教育支出存在的问题绝不仅仅这几个方面，问题的复杂性也会更大，我国的财政教育支出优化之路也还很漫长，更多的解决对策也要根据不同的问题对症下药，由此，才能真正为中国的教育事业的健康发展提供有力的依据和保障。
5 参考文献
[1]朱永德.付伟.财政学[M].北京：北京理工大学出版社.2011.
[2]刘玉川.我国财政教育支出存在的问题及对策[J].财会研究.2013(9):10-12
[3]王宝菊.我国财政教育支出存在的问题及对策[J].现代商业.第68页.2013-03-18
[4]董俊杰.我国财政教育支出存在的问题及对策研究[J].时代金融,2013(3):85-86
[5]程瑞媛.我国财政教育支出的现状分析及对策研究[J].知识经济.第94-95页.2014-07-01
[6]陈洋.杜宏颖.我国财政教育支出现状、问题及对策[J].北方经贸,2014(10):1-2
[7]李士萍.张学仁.对城乡义务教育均衡发展的建议[J].教学与管理.2013（06）：6-8
[8]刘志.关于促进义务教育平衡发展的几点思考[J].中国教育学刊.2014（05）:10-11
[9]安雪慧.县域内城乡义务教育教师资源配置差异和政策建议[J].教育发展研究.2013（08）:50-56
6 后记
时光荏苒，一学期的财政学课程结束了，感谢毛明彦老师的用心授课，感谢老师对本篇结课论文和第一篇论文的指导，文章的思想观点来源部分得到老师的提示和讲解，在此，对老师致以诚挚的谢意。
