爱华网恩威并重简要解析新疆围绕长治久安抓发展的意图
新疆发展的指导思想调整了吗？是的。有根本性的转变吗？没有，只是侧重点有所不同。十八届三中全会《决定》的总目标是“完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和能力的现代化”，新疆要实现跨越式发展就必须完善和发展中国特色的社会主义制度，要实现长治久安就必须推进区域治理体系和能力的现代化。推动跨越式发展的目的是什么？就是为了实现长治久安。所以，在新疆实现长治久安更重要，而要实现长治久安，就应当在区域治理体系上下功夫，进而在区域治理能力上实现新的突破。我们先看看中央的“招数”，然后顺藤摸瓜就能找到好办法。
十八届三中全会决定中央成立“深改组”和“国安委”，为什么？中央治国安邦的战略原则是“正确处理国际开放、科学发展与国际和平的关系；正确处理国内改革、科学发展和国内稳定的关系”，而“深改组”就是为了处理好国际开放和国内改革问题，“国安委”就是为了处理好国际和平与国内稳定问题。由此看来，与中央想相比，新疆的首要问题是什么？正确处理改革、发展和稳定的关系。那么，成立一个“抓铁有痕、踏石有印”的“区安委”如何？
为什么说中央治国安邦的战略原则是“正确处理国际开放、发展与和平的关系；正确处理国内改革、发展和稳定的关系”？中国改革开放30年的成功要诀是什么？牢牢抓住中国特色社会主义初级阶段的基本路线：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。”而这个基本路线的核心是“一个中心，两个基本点”，很多人把它背得滚瓜烂熟，却实实在在不得要领。“一个中心”是强国富民的基石，“两个基本点”是不走“老路”和“邪路”的前提，而要保证“一个中心，两个基本点”在执行中“不走样”，就必须处理好两件大事：一是正确处理对内“改革、发展和稳定”的关系；二是正确处理对外“开放、发展与和平”的关系，因为“两个基本点”是既互相制约，又相互促进的，改革开放是解放发展生产力和人的“利器”，但也会带来思潮多元、人心不稳等问题，四项基本原则是保证社会主义本质，维护人心安定、预防社会动荡的“法宝”。只有处理好改革开放与和平稳定的关系，才能真正有效地推动科学发展这个党执政为民的第一要务。
目前，新疆是改革要紧还是稳定要紧？都要紧，但很显然，新疆的稳定问题在暴恐事件不断涌现的当下，稳定当仁不让地成为重中之重。如何处理稳定问题？笔者以为，应该按照《易经》第三卦所说：“云雷屯，君子以经纶。”就是说，君子要想云雾一样泽被四方，但也要向雷电一样嫉恶如仇，只有云雷兼具，才能雨顺禾茁，要恩威并重，刚柔相济，才能管理好社会。《文韬》卷一.守土第七中记载太公曰：“敬其众，合其亲。敬其众则和，合其亲则喜，是谓仁义之纪。无使人夺汝威。因其明，顺其常。顺者任之以德，逆者绝之以力。敬之无疑，天下和服。”太公回答说：“恭敬地对待天下民众，诚心团结宗亲而不疏远。恭敬对待民众就天下和睦，诚心团结宗亲就会皆大欢喜，这就是施行仁义的准则。不要让人削弱了你的权威，要依循已有的明德，顺着常理行事。对于顺从者信任他并给其以恩惠，如有抗拒的，就用武力消灭他。这样恭敬谨慎地治理国家而不随意怀疑，天下人自然信服了。”因此，成立由新疆维吾尔自治区“一把手”亲自挂帅的“区安委”，就显得必不可少了。该委至少下属三个部门：情报组，负责采集、分析和甄选有关三股势力等危害新疆安全形势的情报；行动组，负责根据情报动用专兼职反暴恐队伍，严厉打击有关三股势力等危害新疆安全形势的阻组织和活动；研究组，负责研究三股势力等危害新疆安全形势的相关组织的发展、活动规律，以及我方打击三股势力等危害新疆安全形势的相关组织的情报和行动上，得失成败的经验和教训等。当然，--也可以整合现有的司法资源，由“区安委”统一指挥调度，但这个办法可能会有一定的难度，没有自己的拳头，请别人出手时，可能会出现体制不顺、命令不畅、执行不力等问题。
现在，笔者提纲挈领地梳理一下“区安委”近中远期的工作目标：
（一）近期目标（四个抓）：
一是抓干部选好“头羊”。这里提到的干部主要是各级特别是基层少数民族干部，一定要把“靠得住”摆在首要位置，“火车跑得快，全靠车头带”，毛公说“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素”，邓公说：“抓头头，抓方针。”因此，要抓紧利用群教活动，甚至可以单独开展专项工作，坚决彻底地对新疆干部是否“靠得住”进行肃整，确实靠得住的尤其是少数民族干部应当放手重用，靠不住但能通过帮教转化的尽量“拉过来”，顽冥不化的坚决开除，有违法犯罪行为的予以惩处，决不能饮鸩止渴、姑息养奸，干部队伍不纯洁是软弱涣散的总根源。现在的局面与一些干部暗中使坏，一些干部态度暧昧，一些干部立场动摇不无关系。这个问题解决的好坏关系到新疆长治久安的成败，关系到基层政权建设的强弱，关系到群众跟谁走的大是大非，千万不可掉以轻心，更不能漠然处置。
二是抓情报防患未然。信息是打在现代社会与人额头上的深刻烙印，能否最大限度的采集、加工和运用信息，是判断现代社会和人能力强弱的主要标准。信息与情报是源流关系，能否预先或者及时得到情报，是反暴恐行动成败的关键。我们常说的“露头就打”，主要是能够及时得到情报；我们常说的“挖着打”，主要是能够提前得到情报；我们常说的“追着打”，主要是能够在事后得到跟踪情报。因为，司法资源太强大了，消灭他们易如反掌，只不过把他们消灭在萌芽状态、苗头阶段付出的代价更低、社会效益更好。所以，新疆的情报部门要适度扩张队伍，不留死角地渗透到各个角落，要有一支专兼职的“勇敢、善战、能胜”的队伍，可靠地“线人”越多越好，必须要发展到“神经末梢”，为收拾“三股势力”发挥情报引导的精确打击作用。
三是抓严打毫不留情。对待“三股势力（所谓三股势力是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）”要明确是敌我矛盾，是违法犯罪分子，是你死我活的斗争，决不能手软，没有什么同情心可言，除了对情报有用的“活口”以外，其余不愿缴械投降、负隅顽抗的敌人，坚决予以击毙。留下一个，祸害成片，殃及几代。对他们的善良，就是对人民的犯罪。所以，要在情报的支援下，“挖着打、露头就打、追着打”，要让他们的死硬分子，在穷途末路上无一例外的灭亡，不能让他们存有侥幸心理；但对待投降自首、有立功表现的，要按照政策宽大处理、从轻发落，让那些绝望的、疯狂的但有时也动摇的，不至于破釜沉舟、背水一战，走上人生的不归之路。他们当中也有一些被蒙蔽裹挟、一时冲动的年轻人。
四是抓布控确定重点。在农村和城镇社区要坚决断掉极端分子的地下讲经点，凡是恶意歪曲经典、煽动暴恐活动的所谓“宗教人士”要坚决逮捕法办，对被打着伊斯兰教旗号的邪教组织洗脑过的人，要强制进入专项培训班学习，以矫正他们被扭曲的心灵，出来以后依然要对他们进行监督考察、以观后效；刑满释放人员是农村和城镇社区的重点布控对象，他们的一举一动要纳入有关部门的视线，还要适当运用舆论阵地让他们真正改过自新、弃暗投明；还有对流动人口要有灵敏的反应机制，来了什么人？住在哪里？从哪里来？此人品行如何？来干什么？等等，公安机关要做到心中有数，并予以全过程动态管理和监控。确保万无一失。
（二）中期目标（四个抓）
一是抓基层筑牢前沿。“上面千根线，地下一根针。”农村、城镇社区、基层机关企事业单位是国家治理体系的最基本单元，就是那根“针”。这里是群众最密集的地方，与群众近在咫尺、举步可至，再往上走，就逐步脱离群众了。镇干部见村干部和镇机关的干部多一些，县干部见镇干部和县机关的干部多一些，市干部见县干部和市机关的干部多一些，而见群众呢？当然是村干部、城镇社区干部、基层机关企事业单位的干部见群众方便得多，这里也理所应当就是与群众打交道的前沿阵地。要想争取群众，与群众打成一片，践行党的宗旨，只有筑牢这里的政权建设。军队为什么战斗力强？一是党支部设在了连队；二是连排干部是专职脱产干部；三是班一级的非脱产干部，也是优中选优推上来的。而农村、城镇社区、基层机关企事业单位这一级的干部，就村干部不是“正规军”，所以，问题也最多。中国的政权建构如同“金头、银身、铜腿、铁脚”，越往下走越容易生锈，越容易损坏，而原本越往下走应该越结实才对，因为脚是承重的部位。鉴于新疆的特殊情况，村这一级干部应当年轻化、知识化、脱产化，基层稳住了，政权那一竿子插到底了，与上级的信息畅通了，新疆的大局也就稳定了。“脚”这一环，加上基层干部特别是少数民族干部的选拔任用，严格过“靠得住”的“筛子”，新疆的长治久安形势就会越来越好。起码，请把村这一级的政权建构成“不锈钢”的。
二是抓宗教争取群众。国家治理分软硬两套工具，硬的工具就是军队、立法和司法机构，用于“依法治国”，通过法庭解决问题；软的就是宗教、宣传和教育等机构，用于“以德治国”，通过“舆论法庭”或者说“道德法庭”解决问题。硬的工具是要建设一个“他律的法治环境”，确保惩恶机制有效运转；软的工具是要建设一个“自律的德治环境”，确保“批小恶、扬大善”的机制有效运转。硬的工具是被动作为，是强制坏人离开社会；软的工具是主动作为，是入脑入心的，让坏的变好，好的更好。抓宗教的关键是办好宗教学校和社会主义学院，让这里把“歪嘴和尚”“过滤掉”，使宗教人士“持证上岗”，宗教场所的管理也要坚持办成“一方净土”的原则，不合格的宗教人士坚决撤换，杜绝极端主义和暴恐主义向宗教渗透。把宗教场所按照教育单位管理，应当有编制、有经费、有效益（社会效益）、有考评，将其纳入规范化、事业化、制度化轨道，使其变成争取群众的“转化器”，群众安居乐业的“稳定器”，唱响爱国主义的“扬声器”。
三是抓宣讲思想反恐。要把党的路线方针政策，及时准确地传达到基层群众当中；要大力宣传少数民族爱国典型、拥军模范和道德先锋等，要让这些榜样在工作安置、生活方式等各个方面成为群众羡慕、追求的“样板”；要把“三股势力”令人发指的犯罪行为及时在群众中“曝光”，要让群众深入揭批他们的丑恶行径，在此过程中，我们就能发现谁在为他们歌功颂德，谁在对他们愤怒声讨，谁是我们的打击对象，谁是我们的依靠力量。要让支持我们的群众得到实实在在的好处，要让倒行逆施的敌对分子落得一败涂地的可悲下场；要大力宣传民族团结典型，汉维通婚的好家庭典型，要从历史角度阐述汉维文化和血脉相融的真相，要让群众有中华民族的认同感和归宿感，等等。这项意识形态领域的反暴恐工作，要常抓不懈、创新载体、走进群众、植入人心，特别是那些人物典型的工作和生活境遇，要得到格外的照顾，让他们成为追逐的“偶像”，从而发挥“典型引路，四面开花”的作用。
四是抓媒体控制渗透。传统广播电视报刊、新兴互联网手机、大众文艺作品等等，一定要“唱响主旋律，弘扬真善美”，特别是互联网和手机这样的新兴媒体的管控，关系到国家安全，事实证明，境内外的敌对势力就是通过新兴媒体大肆煽动蛊惑，甚至直接指挥策划暴恐事件的，这个掌管思想阵地的武器，必须拿在党和人民的手中，否则，“千里大堤毁于蚁穴”。因为，人的行为和语言是受思想支配的，而思想观念的“软件”一旦被修改，随之就会在言行上出现颠覆性的后果。群众的思想阵地，我们不去占领，必被敌对势力占领，而且，这个战场具有极大的隐蔽性、危害性和高效性。
（三）远期目标（四个抓）
一是抓发展润物无声。改革开放、科学发展和稳定和平三者之间的逻辑关系是什么？是改革开放推动科学发展，科学发展促进稳定和平，稳定和平保障改革开放。与稳定和平可以等量代换的另外一个短语，就是“长治久安”，所以，只有科学发展不断带来国强民富的新气象，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需求，才能够在一个较长时期内持续促进稳定和平，亦即“长治久安”，所以，长期的看，抓发展能够润物无声地为长治久安铺平道路。《六韬》卷一.文师第一记载太公曰：“天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者则得天下，擅天下之利者则失天下。”就是说：天下不是一个人的天下，是天下人的天下，与天下人长久分享利益者，才能够长久得天下。唯发展才有利益可分，不发展死路一条。所以，新疆的跨越式发展决不能含糊。
二是抓教育春风化雨。语言相通是化解矛盾、消除误会、摒弃前嫌、融洽情感的关键，人的思想主要靠语言和行为表达，所以，学校双语教学是新疆长治久安的必备条件。同时，把民族团结、民族认同、民族融合的观念和历史真相播入幼小的心灵，会对其一生产生重要的影响。而如果把这一理念贯穿于国民教育全过程，必然会对其民族观、宗教观的形成起到积极作用。另外，一个受到良好教育的人，一般会用自己的独立视角、胸襟去看待民族、宗教等问题，不会轻易去充当别人的炮灰。所以，长久地看，抓教育对新疆的长治久安具有春风化雨的熏陶作用。
三是抓团结瓜熟蒂落。民族团结是未来新疆长治久安的希望所在，这项工作没有选择的余地，而且必须竭尽全力做好，只有做好这项工作，才能迎来民族认同与融合的新纪元。这是争取群众最好的方法，也是最难的方法，但万事皆难，知难不难，办法总比困难多，诚心可以感化一切，只有努力才会改变，只要努力就会改变。《六韬》卷一.大礼第四记载太公曰：“目贵明，耳贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也。以天下之耳听，则无不闻也。以天下之心虑，则无不知也。辐辏并进，则明不蔽矣。”姜太公说：“眼睛贵在明辨事物，耳朵贵在听觉灵敏，心思贵在思维敏捷。（若能）用天下人的眼睛观察事物，就能没什么看不见；用天下人的耳朵探听消息，就能没有什么事不知道；用天下人的心思思考问题，就能没有什么事情不知道。情报来源丰富，像车轮的辐条一样向中间集中，（执政者）就能明察一切，而不受蒙蔽了。当民族团结消除了“芥蒂”，汉维群众亲如一家，三股势力还有什么“市场”，还能躲到哪里去？所以，长期来看，抓民族团结，新疆的长治久安就能够顺其自然、瓜熟蒂落。
四是抓融合水到渠成。从历史上来看，任何民族闭关自守，脱离人类历史上的某个发达文明，都会由强变弱、由大变小，美洲的印第安人就是如此，我们云贵高原的一些民族也是如此。“流水不腐，户枢不蠹”，一个民族只有敞开胸怀、吐故纳新，才会越来越强大，汉族就是如此。新疆应该提倡文化融合、汉维通婚，文化上取长补短、相学互长，彼此尊重宗教信仰和生活习惯，不干涉汉维青年自由恋爱，只有这样能够才能水乳交融、不分彼此。所以，长期来看，抓融合能够使新疆的长治久安预期兑现、水到渠成。
总之，新疆的长治久安，一要靠“深改组”推动科学发展，把握“丝绸之路经济带”建设的开放契机，二要靠“国安委”顶层设计、统筹规划、战略布局，通过上合组织建构新疆的睦邻友好关系，通过“区安委”的运作，打拉结合，全方位出击，用有力的组合拳把“三股势力”打倒在地，还新疆人民一个平安、祥和、万众一心奔小康的和谐社会。
