爱华网2013年8月11日
全国几万名复员军官因执行“1993年复员试行文件”被卸磨杀驴又临死无救，严重损害着国防建设和国家利益，扩散着极其恶劣的社会影响。落难群体以“只要还有一口气，也要爬到北京去”的精神，冲破围追堵截打压监扰，已持续诉求16年。处在十字路口的复员军官群体何去何从，仁者见仁智者见智。为了探寻诉应双方最佳结合点，充分表达复员军官核心诉求，推进国家快速彻底解决，现理出十个主要方面进行辨解透析，以期达到共识同行之目的。
一． 诉求态势
复员军官诉求上访的情绪不断上扬，步调高度一致，人数分布很广，志在强求落实。1997年起，群体几万人次几千份信件几十次诉求上访。通过网访、信访和人访等多种渠道，千方百计将诉求送达中央领导和机关。以信件为例，有分散发送的，如全国复员军官诉求书由起草人和各地直接发送；有集中邮寄的，如宁夏复员军官以群发形式将诉求书及时送给中共中央、国务院、中央军委主要领导和承办机关；有择机特别传递的，就近期而言，给国家主席习近平的信于今年6月底收签，给军委副主席许其亮的信于今年8月初收签，给军委、民政部和人社部领导的信于十八大前送达；也有个人专递的，原某团政委廉康健将自己所写《一个复员军官自愿入狱的请求》，多年来连续不断寄给全国各级党政军要人和专家、教授、学者和社会名达近700份。原团政委雒志琪集中了复员军官基本资讯的博客，极大地吸引着读者和关注复员军官人士的眼球，北京、海外浏览者长期名列前茅。据统计，16年来，全国规模的进京上访少则几十人多则几百人上千人的已经54次，加上各省自发的5人以上的不下百次。各地复员军官经常到访所属省市区和大军区，倾吐诉求，祈讨说法，强烈要求向上反映尽快解决问题。全国复员军官大规模上访第一次的2005年1600人的“411上访”，具有发动机意义。复员军官是血本诉求，就上访北京差旅费一项至少有8000万。较远的新疆喀什人均一趟路费需付三、四千元。倒在上访路上的身躯怎么能用金钱去计算呢。可以说，为了公平和尊严，复员军官血洒尽泪流干。在信息高端化、监控蛛网化的国度里，聋子瞎子都知晓复员军官落难事。
今年722上访总政是维权的新高潮和转折点。全国有复员军官（绝大多数已被惨状折腾的动弹不得）的31个省市区全行动起来了，以多种形式欲启程的要近1800人。除福建、广东、西藏3地被截访或其它原因外，北京、上海、天津、重庆、内蒙古、新疆、宁夏、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、山东、山西、湖北、湖南、云南、贵州、四川、江西、海南、陕西、甘肃、青海、江苏、浙江、安徽等28个省市区约1000多人到达现场直面诉求。此次上访充分显示了复员军官对新一届党中央的信任和期望。其中，新疆维吾尔族自治区路途远花费大，包括少数民族复员军官在内竟然也有24人到访，可见凄惨生存之无奈和诉求决心之强烈，也大大鼓舞了全国难友们的士气。陕西省复员军官得知722上访北京后报名要去的有380多人，最后到场200多人。他们知道，地方解决不了，只有找中央。
面对复员军官暴风疾雨式的上访，大多数政府如屋漏却遇连阴雨，堵了北面来南面。但也忙乱应对，正的不行，歪门邪道有的是，复员军官被打、被关、被压、被截、被监、被控、被胁、被扰。由此，一批复员军官代表惨遭横祸，殃及身心家庭等等。虽然，新一届党中央和政府明示改善做法，可地方总是有对策，慢个两年三载，先用灰色手段渡过我这一任。一些开明的政府或领导也想善断其事，只因官位顾忌和气候不宜，也就敷衍了事，作为好点的地方政府也没能砸碎救济解困紧箍咒的。
直面看去，对于复员军官的每次上访诉求，由中央军委和国务院有关机关部门组成接访组基本都能接访对话，接收诉求材料，登记上访名单，通过听、问、看后，表示汇总上报情况。而接访负责人往往都要指责来访人数太多，给国家和首都带来不好影响，云云，但从来不通报前次上访的处置情况，或预示解决问题的路线图和时间表。复员军官上访，接访机构上报，一个怪圈在不停环绕。
必须严正指出，这种懈怠局面已导致党和国家的威信丧失几尽。群体对不予答复已零容忍，情绪激愤。对一个20年的案件，作为受访者应该采取的态度是，要么解决或解决不了，明确结论；要么移交司法部门，依法判决。难怪有人针对现在的局面说，他们是居心叵测的要拖死我们复员军官。所以，大家被迫在谋求一个彻底息诉罢访的了断方式。
二．身份错位
复员干部由“国家宝贵财富”蜕变为“社会闲散人员”，由“最可爱”跌落为“最可气”，身份被错位是症结所在，历史冤案必须平反昭雪。一是补丁文件划归为“社会闲散人员”，因而施之于“解困救助”；二是落难后进行上访诉求，由谁都不管而摇身为公安为主谁都管的“维稳对象”。军队干部退役作复员处置，较之转业安置只是安置形式的变化，其身份的实质没有改变，依然是国家干部，是党和国家的宝贵财富。由于逻辑混乱，以讹传讹，使复员军官的干部身份蒸发了，复员军官对尊严屈辱，雪上加霜，受二茬苦而百思不解。
三．诉求主旨
复员干部的诉求主旨是，“确认干部身份，依法妥善安置，回归职级待遇，享受公平尊严。”四句话的第一句，干部身份是关键，既是落难失去的核心，又是享受待遇的载体。确认，就是明确承认个体原有的依法任命的社会职务即干部身份。第二句话，干部复员，是腐败肆虐和违法施政以及权力失察的产物。干部身份蒸发，贡献化为泡影，青春付之东流，功臣不如罪犯，必须拨乱反正。依照退役干部安置法规一丝不苟的妥善落实，使复员军官各得其所。第三句话，回归就是把不该失去的应有职级待遇落实到位，并且与时俱进，动态的补偿，绝不留烂尾。第四句话，按照社会分配原则，流血又流泪的复员军官享受国家和社会应给予的待遇，是实至名归。这突显权力公平，机会公平，程序公平，以及人格尊严得到高度崇尚的国家胸怀。
四．待遇标准
落实复员军官待遇的标准是，请求党中央、国务院、中央军委，以中发〔2001〕3号《军队转业干部安置暂行办法》中“自主择业干部”的待遇为基准，针对复员军官的落难实际，与时俱进的全面解决问题，通过依法妥善安置，合理补偿到位，高层次社会保障，最终享受公平尊严、安居乐养和权利与义务犹尽的社会地位。
五．诉求历史
全国复员军官上访诉求已有16年的历史。“1993年复员试行文件”下发执行后不久即有复员军官质疑，从1997年起各地复员军官以写信等方式向国家领导机关提出申诉，因几年一直得不到答复，才有了2005年4月11日1600人的大规模上访北京。20年奇冤久拖不能昭雪，也才有了2013年7月22日1000人的上访大风浪。复员军官与尊严屈辱和人为不公抗争到底是党性军魂使然。
六．解困思源
2005年4月11日上访北京后的次年开始，国务院有关部委相继下发了补丁文件，即对复员军官进行解困、救助。由于头疼医脚的不对症和政令不通的各行其是，全国只有四分之一的省市区执行，而且标准落差很大，又叠加了新的矛盾和问题。有所作为的省市区也是诉求比较活跃的。事实雄辩证明，上访频率决定解决的快慢，上访人数决定解决的好坏。要说少数复员军官困境能够缓解，也享受的是411的成果，得益于大规模上访。
七．国家意义
解决复员军官落难问题的国家意义有五：
一是，实现强军强国梦想的必须。国之威力在于强大的国防和军队，在于人心向背。一支愿意献身国防的人民军队，一支愿意随时扛枪打仗的后备力量，是中华民族伟大复兴，永远强盛的保证。为复员军官解决问题就是一盏灯，就是凝聚人心，就是集结力量，就是拓展强军富国道路的举措。复员军官位卑忧国就在于此。
二是，坚持军队改革创新的必须。改革就是扬弃，不断探索，善于改过。退役干部复员是顶层设计失误，使试行群体落难并买单。必须果断扭转损害参与者和牺牲试行者的改革，只有正视纠错，才能继续深化改革，激发和创造活力。这是人民根本利益的要求。
三是，实行以人为本执政理念的必须。人民生存指数是检验执政能力的惟一标准。流血又流泪的复员军官作为老党员，老军人，老功臣的不幸遭遇，影响上下几代人的生存质量和社会归属。落难导致家破人散，中年早逝，老辈不得孝，晚辈不得养，沦为靠扶贫救济的弱势群体。只有解决后，才能感受到生活在这个国家的温暖和自豪。
四是，增强党执政威望的必须。中国之所以高高立于世界民族之林，人民坚信党并坚定迈向未来，实现富强、民主、文明的伟大国家。但由于一些人为祸端和错误决策，以及腐败理政，公平公正被践踏，法律民意被亵渎，使一些群体蒙难遭灾，无情的释放强烈的负面影响。复员军官落难迟迟不得根本扭转，大大的伤害了一部分民众对党的情感和接受领导的认同感，不但使党遭受严重羞辱，也导致各种社会波澜此起彼伏。“一不入党，二不参军”，已是受影响青年的灰色誓言。这几年接兵难无不与此有关，等等。
五是，增强国际威严的必须。中国近几年不断受到一些国家的欺凌，国民深感不解和窝囊。经济实力位居世界第二，可国威“丰产不丰收”。别国的胆大妄为，似乎号准了中国的脉象，与涉军问题不能解决关联很大。国家遇到外敌入侵，复员军官就是想往前冲，但他们还拿得起枪吗！？
八．上访方式
复员军官维权行动始终遵循国家法规和条例进行。虽然在上访过程中受到过各种打压，我们是既理智又无助。《信访条例》只是约束了我们，而对久拖不决问题的组织和领导不起任何约束作用。多年来，复员军官群体在上访诉求的同时，也并用过其它方式，大都再受伤害而无力坚持和无能继续。因事件、时间、地点、条件等的局限，我们暂时屈就了当前的怪圈做法。再者，上访活动是一个相当长的过程，一个过程是划分数个阶段的，第一阶段不好用的方式也可能适合第二阶段，第二个阶段好用的方式不一定适合第三阶段，故，我们要审时度势，把握机会。总的原则，用血驱得来的局势要格外珍惜，要十分审慎。要把诉求行为方式放在国家核心利益和民众根本意志上考量。
复员军官维权与政府化解之间是一对矛盾。解决矛盾纠纷的方式很多，如请有关调解组织或者行政机关居中调解，申请仲裁，到法院打官司等等。从实际效果看，优先调解是个好方法。通过调解解决问题，省钱省时省力。据此，按照我们当前维权实际，向中纪委监察部投诉似为上策，其主要职责范围适用复员军官落难问题。
目前，一些复员军官提出要改变现行上访方式，主张施行对抗、诉讼等。这都因问题久拖不决所致，责任完全在政府方面，应予以严厉谴责。我们想方设法应对是争取主动的表现，但是，决不能怨气乱冲，盲目指责现行方式，莫须有诋毁个人，或者简单的非此即彼。要极其清醒的认识到，每次上访活动都是一个量变，都将推进问题的解决。不能第三个馒头吃饱后，就不买前两个馒头的账。对当前接访者的态度，政府为什么迟迟不予解决，我们要深层次追根溯源，搞清是什么，为什么？
关于复员军官上访方式，我以为必须遵循以下五项原则：
1、诉求是群体的事，大家说了算，大多数人决定。
2、在法规内什么方式都可使，要看什么好使，什么效果最好。
3、一定要使更多人理解和参与新的行动是关键点。
4、要扬长避短，激发活力，最大限度发挥群体的优势。
5、能够缩短时限，更快拨云见日享受成果。
九．呼唤正义
这里，我们不妨还要大声呼唤各民主党派和无党派中央，你们稍稍迈开一步，哪怕从人性、人道、人权，或民生、民意、民主的任一视角出发，向执政党谏言纳字，让天空霹雳几声，或者下些毛毛雨。不知是视而不见，还是装聋卖哑，或是怕丢了在野党的座椅。你们真是修行到家了，中华民族传统又增添只说顺话不吐逆语的“美德”了。还是国家大义为要，不要太顾及个体！
还有媒体和法界，中国如此大事，卸磨杀驴，中外奇冤，竟然熟视无睹，人性良知、职守道德和是非褒贬如此扭曲，如此阿Q？法界大概喝了“法律要讲政治”的迷魂汤，或史无前例，或超越法度。媒体陷入“先有鸡还是先有蛋”的猜想中，或忙于“姓江还是姓蒋”的解题。不管是谁，都应尊重事实，顺应历史，不能睁着眼睛说瞎话，背着牛头不认赃。不能花着纳税人的钱，摇摇尾巴就行了，也得看家护院呀。
十．坚定信念
解决复员军官落难之事需要智慧和胆识，需要高屋建瓴，需要吉日良辰，不是轻易作为的。改革开放使国力大提，同时也沉积一些社会矛盾，突出症状为，不能把握释放红利的双刃剑作用，肆意强势掠夺式分配，贫富两极对立珠峰。腐败与不作为搭奸作孽，某些当权者只种好地，不管荒地，“老头儿拉屎不使劲——靠自然下泄”，客观把主观压垮了。国情两张皮，经济和民怨相向而上。
我们欣慰的看到，习近平为中心的新中央以“开张天岸马”之势，游刃于纷繁复杂矛盾可见头绪，党风政气和社情民意处处向好。党的十八大后的一些新举措为维护人民的合法权益创造了有利条件。郑重提出“全面推进依法治国”，“任何组织或者个人都必须在《宪法》和法律范围内活动”；全国信访局长电视电话会议强调“坚决纠正一切‘拦卡堵截’正常上访群众的错误做法”；要求各级领导开门大接访，变群众上访为领导下访；北京市朝阳区法院对非法拘禁来京上访群众的人员给予刑事处罚；久敬庄一次性释放数万访民；以及近期开展的群众路线教育实践活动和反“四风”等等，党中央在决心为人民群众清除维权道路上的障碍物。因此，我们应该树立必胜的决心，这是因为：
（一）退役军官的合法权益是国家法律和党中央的政策规定的，是任何组织和个人非经法定程序都无权剥夺的。
（二）“依法保障军官的合法权益”的法定责任主体是国家和各级人民政府。
（三）国家与退役军官之间法定的权利义务关系不因“复员”或“自行就业”而改变。各级政府以“复员就不是干部了”逃避法定义务的借口不能成立。
（四）“解困”是政府对困难群体的施舍，保障军队退役军官合法权益是政府必须履行的法定义务，“解困”不能代替“依法保障合法权益”。“解困”办法是下位文件，不能代替国家法律和党中央的退役干部安置政策。
（五）国家履行“妥善安置”和“依法保障军官的合法权益”的法定义务，对加强国防和军队现代化建设具有十分重要的现实意义。反之，国家逃避法定义务损害党和国家的政治诚信，动摇党的执政基础，贻害无穷。
（六）我们要求政府履行依法保障退役军官合法权益的法定的义务，与党中央全面推进依法治国的方略完全一致。因此，我们的维权活动对于贯彻落实党中央提出的全面推进依法治国的方略有着十分积极的作用。
我们也注意到有中央要解决的和风细雨，经印证非空穴来风，但愿早日结束“只听楼梯响不见人下来”的现状。
复员军官落难问题一定能够从根本上彻底解决。
我们必须相信历史，因为我们顺应了历史。
我们必须相信人民，因为我们践行了人民的意志。
我们必须相信党和政府，因为其性质决定应为我们伸张正义。
这是我们矢志不渝持之以恒维权的信心和动力。
我们欢庆的那一天，太阳更加光辉灿烂！
