爱华网发表于《民主与法制》2014年第14期，发表时有删改——
陈宝成案发生后，尽管网络上众声喧哗，但他在平度反而成了"教育"其他拆迁户的"反面典型"，强拆逼迁在平度更加如火如荼地上演。
杜家疃纵火案后，耿福林用自己的生命和烧成烧鸡一样的躯体，震惊全国，终于使暴力逼迁在平度被踩了急刹车！
可是，一个小小的县级市，92个村庄里已经进行到一半的征地拆迁，如果不硬着头皮往前拱，还转得了身，退得了步吗？骑虎难下，进退维谷，这就是乱象导致的困境！
如何从困境中走出？只有法治。
只有真正把法律当回事，在征地拆迁中依法办事，城市发展、公共利益和农民利益才能都得到维护，法律本身就是维护各方利益的国家规则。
平度征地拆迁的乱象，绝不仅仅是平度、青岛甚至山东党委政府的责任，更不可能是某一个或某几个官员的责任，根本原因是法治政府还没有建成，法治还没有真正被全民共同信仰和遵守。
是时候了，对血淋淋的强拆逼迁做一个彻底的了结。是时候了，把征地拆迁完全纳入法治轨道！
人世间，难道还真有大于法的权力存在？如果法律硬起来，那些彪悍的权力就会立刻软掉。如果制度的笼子建起来，那些向暴利伸手的权力必被捉。
事实上，十八大以来的强拆，已经不多见了。但愿平度的征地拆迁乱象，是强拆逼迁的最后一曲挽歌，是黎明前最后的一丝黑暗。
不要让丛林式的权力法则，继续制造血淋淋的强拆逼迁事件，让法治带领我们走向现代文明。
是时候了！
（陈宝成家，屋后一米即为建筑工地，李蒙摄）
《平度征地拆迁乱象》专题报道之一
陈宝成案的来龙去脉
█ 本社记者李蒙
2014年4月4日，陈宝成经两次退回补充侦查，被第三次移送审查起诉。距陈宝成被抓，已经八个多月了。
2013年8月10日13时许，财新传媒政法记者陈宝成在老家山东省平度市金沟子村，因涉嫌"非法拘禁"一位挖掘机司机被抓捕羁押，同时被拘押的还有他的六个邻居。
陈宝成毕业于中国政法大学，先后在《新京报》《成都商报》《南方都市报》当过政法记者，报道过大量的征地拆迁案件，在新闻界、法律界有一定影响。他被关押，引起了部分记者、律师、法学学者的高度关注，短短几天后，斯伟江、迟夙生、张青松等各地律师自发组成了数十人的团队，为陈及其他被羁押村民提供义务法律服务，江平、张思之等几十位知名法学界人士组成专家顾问团，并发出联名信，呼吁释放陈宝成等人。
这个小小的非法拘禁案之所以能成为重大的公共舆论事件，皆因与拆迁征地有关。在被抓前，陈宝成这个上过中国政法大学的农家子弟，已经为老家的土地和父母的住宅进行了长达七年的维权抗争，也写下《七年抗争所为何？--我的土地维权心路》，袒露心迹。
从"自盖楼"到"被上楼"
陈宝成一家的抗拆史，始于2006年。2005年底，金沟子村村民委员会动员村民开展新农村建设，当时的建设方案，是统一规划，建二层小楼，目的是村集体整理节约宅基地，协调政府提供配套基础设施，各家各户依照规划自行建设新住宅，最终形成花园式小区。
2014年4月中旬，本社记者到平度采访，依然可以看到许多这类模式的新农村，二层小楼和农家小院连成排，一排排小院之间是水泥道路，整齐、干净、舒适。农民对这种"自盖楼"模式是普遍欢迎的。当时，金沟子村有86户村民递交了申请，批下来113栋小楼，陈宝成之父陈淑训因家有陈宝春、陈宝成两个儿子，递交了改建两栋小楼的申请，也获批。后来部分山东省内媒体所谓"陈宝成家当初也签了字"，其实就是这件事，但这与后来的征地拆迁没有什么关系。
如果金沟子村真的实现了"自盖楼模式"，陈宝成一家的征地拆迁抗争将不会发生。但就在2006年，征地拆迁浪潮开始席卷平度，"自盖楼"模式迅速被"被上楼"模式取代（甚至有不少已经完成"自盖楼"的新农村后来又"被上楼"，刚刚重建的整齐干净的新住宅又被拆毁），金沟子村正好在这一节点上。
平度市位于山东青岛市的西北部，总面积3176平方公里，占青岛市总面积的29.8%，是山东省面积最大的县级市。平度市"十一五"规划提出了城镇化建设的宏大目标："按照青岛市发展战略要求，到2020年把平度市创建成胶东半岛重要的加工制造业和商贸物流基地，实现由农村县城向现代中等特色城市跨越"，"到2010年和2020年，平度市城镇化水平分别达到50%和65%。"根据"十一五"规划，城关街道等六个镇街区被确定为首要优先的发展区域，该规划明确了城中村改造的范围是："东至东内环路、西至柳州路、南至三城路、北至潍莱高速公路范围内的72个村庄（2014年，拟改造的城中村达到92个）。"金沟子村就在东内环路附近，是城中村改造区域。
要想完成这一规划，72个村庄的村民必须上楼，宅基地、耕地、基本农田都将被用于商品房开发等城市建设项目。但根据法律法规，城市的土地属于国家所有，宅基地、耕地、基本农田都是农村集体土地，必须变性为国有土地才能用于城市建设。土地变性是征地拆迁不可回避的最基础工作，耕地的征用各级政府的审批权限都很严格，70公顷以上的耕地必须国务院批准，基本农田更是征用一亩都需要国务院批准。
但纵观平度的征地拆迁工作，72（后来是92）个村庄的土地要想完全变性，如果依法依程序办理，那不知道需要多少年。国务院是否会批准征用那么多的耕地尤其是基本农田，地方政府心里更是没底--如果从土地变性这一最基础的工作开始就违法，后面的征地拆迁工作必然不可能合法，即使是采用非法的手段瞒天过海地、软硬兼施地征了地拆迁了房屋，最后建设施工时也必然没有施工许可证，这就是今天平度许多工程无法办理施工许可证的原因。而征地时少批多征、先征后批的情况，自然也普遍存在，比比皆是。
而对于村民来说，2005年底钟情的"自盖楼"模式，很就被"被上楼"模式取代，陈淑训和许多村民当然从内心里就会抵制。村民抵制，为了完成征地拆迁计划，各级政府和村委会就会打压村民，到了2006年底，陈淑训家就发生了三起治安案件。
1999年，陈淑训承包的人民路东端路北耕地，在2003年被平度市政府储备，2006年5月12日经山东省政府批准为城市建设用地，7月，平度国土局发布补偿公告，9月11日，金沟子村委才通知村民这块地被收回。陈淑训认为自己的承包地事先没有获得补偿，也没有履行法律手续就被征 用，是违法的，自己有权继续耕种，并种上小麦。11月10日，陈淑训种植的0.54亩小麦被喷洒除草剂毒死，陈家报警，一直没有结果。
11月18日，陈淑训家后窗玻璃被砸，陈淑训报警。11月26日，陈淑训因为垒墙护院与邻居发生冲突，被打致轻微伤，也有报警。这两起治安案件也没有处理结果。
4年后的2010年10月18日，陈淑训将三件事捆绑到一起起诉平度公安行政不作为并胜诉，但平度法院仅判处平度公安承担50元案件受理费。戏剧性的是，2012年6月，金沟子村主任陈卫生等人到陈宝成家里向陈淑训认错的《一朝梦初醒深刻省己身--关于对陈淑训及其家属的深刻致歉》信函中，交代了毒死小麦之事，承认是村委"个别工作人员工作方式简单粗暴，晚上去打上除草剂，导致小麦死亡"。
2007年底，金沟子村委会换届选举，陈卫生当选新一任主任。陈淑训曾为其竞选拉票，据他说，"陈卫生当面承诺，当选后，建设的方案会是不上楼"。这当然是不可能的，市政府的规划岂是小小村官可以抗拒？2008年1月，平度政务网上发布2007年工作成果，称金沟子村安置补偿方案群众同意率达到90%，正在办理安置楼建设有关手续。
2009年8月，金沟子旧村改造项目招拍挂在平度市国土局开标，青岛大有同人以11170万元的价格中标，根据该项目设计，金沟子村的安置小区由大有同人出资建设，腾出的旧宅基地地块则交由大有同人商业开发。
金沟子村安置楼东西二区从2009年开始在该村集体农地上开工建设，依照平度市的规定，占地应属划拨地块，性质应为国有，但这两块村集体的耕地在何时变性为国有？陈宝成及其家属对此多次质疑，平度
