(连载 上海社保案始末(一 上海社保网上查询

一、拔起大萝卜

2007年8月2日,盛夏的骄阳炙烤着上海滩,大街上,人们步履匆忙。这一天,上海市卢湾区经纬公寓里86岁的陈更华尤其显得焦躁不安。他向前来采访的一位记者询问陈良宇案的案情。与他同岁的老伴李谋真坐在旁边,神色忧郁,不时长吁短叹。
  他们手里捏着一份已经翻得很旧的《新民晚报》,上面刊登着《中央纪委负责人就查处陈良宇严重违纪案件答记者问》的全文。出版日期是2007年7月27日。
 “除了报纸上的通报,我们确实什么都不知道。”陈更华说。
  陈更华,是上世纪40年代的留美硕士,研究金属疲劳的高级工程师,他的妻子李谋真退休前是医生。两人膝下三子,长子即为前上海市委书记陈良宇。

也就在这一天,中央纪委副书记、秘书长干以胜在新闻发布会上称,陈良宇案件已经进入司法程序。对陈更华、李谋真夫妇来说,可以带来些许安慰的消息是,干以胜在新闻发布会上称,“陈良宇的身体和精神状况良好”。八个多月后,也就是2008年4月11日,天津市第二中级人民法院一审判处中央政治局原委员、原上海市委书记陈良宇犯受贿罪,判处其有期徒刑14年,没收个人财产人民币30万元;犯滥用职权罪,判处其有期徒刑7年,两罪并罚,决定执行有期徒刑18年,没收个人财产人民币30万元人民币。

与此同时,陈家的小儿子,也就是陈良宇的弟弟陈良军也已经被捕,从检方指控可知,陈良宇利用职权,帮助其弟弟陈良军从土地交易中获得暴利。非法获得600亩土地使用权,获利1.18亿元。

事实上,陈氏夫妇本不应对此太过惊诧,因为,他们夫妇所住的这套房子,当年便是由其子陈良宇的授意下“置换”来的,而这次“置换”至少为他们节约了93万人民币。

这些都还是冰山一角。据《凤凰周刊》报导,在以陈良宇为主犯的“上海社保案”中,上海社保局违规运营资金总额为328.44亿元人民币,占总运营额的85%。其中,在陈良宇的支持下,上海市社保局分别向两家企业违规贷款34.5亿元和10亿元。案发后,有超过三十名的官员、商人被立案查处,其中的绝大部分涉案人员均已领刑。

此案涉及的数额之大,人数之众,堪称改革开放以来的“上海第一案”,那么,这场令世人瞠目的惊天大案是怎样引发起来的?其中形形色色的“人物”又是怎样被打回原形的呢?这中间的故事环环相扣,波澜壮阔。如今,回顾此案的始末,既令人扼腕,又让人深思。

二、中纪委进驻上海滩

早在2005年,中纪委及中央信访部门就已收到大量来自上海的投诉及上访个案,揭发上海市社保基金滥用百姓“保命钱”,上海官员介入房地产开发,官商勾结牟取暴利等问题。中共总书记胡锦涛获知后曾派员到上海微服私访,掌握情况后,2006年7月5日,中纪委成立专案组进驻上海,开始对内部代号为“705”的上海社保资金违规运营问题进行调查。

调查组开始先住进属于市政府的衡山宾馆,但调查人员查出屋内安装有窃听器,调查人员后来改住同属衡山管理的马勒别墅。

 在这种情况下,中央指示中纪委对上海社保基金案进行独立调查,不管案件涉及谁都要追查到底。中纪委工作组阵容空前庞大,成员逾百人。工作组在沪期间与上海市党政单位没有任何联系,以南京军区空军司令部为驻地,以陕西北路冲山马勒别墅为办公室。

  时为上海市委书记的陈良宇可能已经意识到了什么。次日,便将跟随自己多年的“上海第一秘”秦裕调离身边,任命他为中共宝山区委委员、常委、副书记,并批准为宝山区区长候选人。
  据事后一上海官员揭发,陈良宇先后在衡山宾馆、锦江宾馆、虹桥迎宾馆等场所,召集部分市委常委开碰头会,称中纪委到上海是要打开突破口,要翻市委老账,要搞清算,要揪出“大老虎”。
  “当前我们要稳住,再稳住,该硬就要硬,能硬过三个月,搞不出大的东西,最迟国庆后就会撤回。到时以市委名义开欢送会送客。”

“七一”前夕,陈良宇还曾经在组织生活会上很自信地说:“中央查上海经济,我可以去打高尔夫;中央要查个人生活作风,我看常委没有一半也有三分之一要先查一查!”

然而,陈终于没有“硬过三个月”。
  在两个月的时间内,驻扎在马勒别墅内的专案组两次“增兵”,组员最多时达到130人,“明确分工,连夜奋战”,短时间内查清了问题。  

2006年8月2日下午两点,正在向分管副市长汇报工作的上海电气集团副总裁韩国璋,被专案组叫离,对其实施“双规”。
  10天后,韩的老板、集团董事长王成明也失去了自由。再后,集团财务总监徐伟、董事会秘书程彦敏等高管,也先后步后尘,被查。
  秦裕被“双规”,则是社保案升级的标志。2006年8月24日,在宝山区区长任尚未满月的秦,被专案组带走。其时,秦并没有意识到陈良宇这棵大树日后会被连根拔起,态度还颇为嚣张。
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  此前并不是一点征兆没有。早在2006年年初,时任中共中央政治局常委、中纪委书记的吴官正,便找过陈良宇谈话,指出其秘书秦裕可能有问题。
  其后的形势已趋于明朗。在“陈良宇案”中扮演重要角色、曾给陈父送过房子的新黄浦集团董事长吴明烈,于2006年9月深夜突然被专案组带走,令其“交代问题”。
  接近陈良宇的人士称,这时的陈良宇已睡的不踏实。在2006年8月15日召开的“上海市加强党风廉政建设大会”上,陈一反以前与北京叫板的常态,公开承认“治军不严、失之于软;有禁不止、明知故犯”,强调反腐。
  但一切为 时已晚。
  2006年9月24日,北京反腐利剑直指陈良宇。此前一日,中共中央政治局召开会议,审议了中纪委《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》,认为陈有包括“包养情人、玩弄女性”在内6项严重违反党纪国法行为,决定免去其中共上海市委书记一职,立案调查。
  24日早上,与市长韩正一起乘专机到京“参加政治局会议”的陈良宇,被有关方面带离“保护”了起来。从此,陈从公众视线中消失了,直到2008年4月11日晚,才再度在《新闻联播》里出现。而这一次,他已完全沦落成为一个千夫所指的阶下囚。    

三、上海发生了什么

一) 大鳄周正毅

最早引起北京把目光投向上海的,是“周正毅案”。
  2003年9月5日,上海农凯发展(集团)有限公司法定代表人周正毅被上海市公安机关依法逮捕。第二年6月,周因虚报注册资本罪、操纵证券交易价格罪,获刑三年。然而,周在狱中的所作所为使案件再现端倪。

周正毅当时被关押在上海提篮桥监狱。周的管教干部叫俞金宝,实为专职看守。周正毅入狱前数月,俞被提为副处级管教员。周入狱后不久,俞金宝被正式任命为某监区教导员。从此,这个在提篮桥监狱工作了20余年、向来“默默无闻”的狱警俞金宝的个人命运,开始与这位上海滩的“大人物”交汇。

周正毅收监后很长一段时间,许多提篮桥监狱的工作人员皆不知情。“那时外边都在传周正毅已经进了提篮桥,但我们在档案中查不到他的姓名和番号。”知情人说。一位资深警官透露,大多数监狱工作人员是在看到香港的报道后,才知道周正毅即番号为“38440”的服刑犯人“邹振义”。“俞金宝这个人很忠厚,嘴巴很紧,我想这是上面选择他执行这项任务的原因。”

在俞金宝管教下,周正毅在狱中的表现,有截然不同的版本。从监狱的综合评分看,周正毅表现很好,有望减刑。周正毅在押第一年,月均奖分近20分,全年奖分接近200分(。而全年奖分达180分以上,即可折算为两次立功加两次表扬。

约在2005年9月,提篮桥监狱狱政处曾受命起草周正毅的减刑报告。按照周的高额奖分,他可以减刑一年至一年半。当时周的剩余刑期已不足九个月,若减刑报告获法院认可,周可立即获释。   

与高额奖分形成鲜明对比,有关举报信则反映了截然不同的场景。在一份举报周在狱中享受特殊待遇的材料中,举报者称:“周正毅可以在提篮桥监狱开董事会。”提篮桥监狱一位警官告诉记者:“开董事会一说有些夸张。但周正毅在监狱里享有的待遇之好,我从警那么长时间都没见到过。”

后经核实,周关押在提篮桥期间,一直在某监区严管队,狱方对其活动范围、接触的人都有严格限制。

开始时周正毅还参加一些劳动,具体工作是包装肥皂,但没有几天他就厌烦了。“整天呆在俞的办公室,看电视,打电话。”知情人说,“以后,他被安排当图书管理员。”或许是因为要减少周的接触面,犯人们早晨5时半的出操周可以不参加。

提篮桥的监室面积很小,要睡两三个人。但周正毅一个人就独享一间囚室。服刑一段时间后,周就干脆到俞的办公室里起居。那里空调、电视、DVD、音箱、冰箱、沙发,应有尽有。一般犯人一个月有一次与亲人会见的机会,且有时间限制。但周正毅“会见”之频繁令人咋舌,有时高达每周八九次——“在监狱开董事会”一说即源于此。

“对周正毅的这些特殊待遇,不是俞金宝这样的管教干部可以提供的。监狱长都没有这个权力。”提篮桥监狱警官说。而周与陈良宇及陈良宇弟弟陈良军之间的关系,也在坊间传言四起。

与此同时,多个信访单位向中央领导转呈大量有关上海违纪情况的投诉案,集中反映房地产开发侵害民众利益、社保基金滥用及官员贪腐等问题,尤其是一些揭发上海市社保基金滥用百姓“保命钱”的内容,引起了高层的密切关注。毕竟,这关乎普通百姓的基本生活以及社会的安定局面。

二) 一个退休老会计的疑惑

张铁彪原是上海一家化工企业的副总会计师,2004年9月开始退休在家养老。40年的会计生涯,让张铁彪对数字异常敏感。2005年5月,在一次求医的过程中,他发现自己医保卡的“个人账户”里少了钱。

为解开卡上少钱的迷团,2005年5月24日,张铁彪登录上海市医疗保险局的医保网,查看自己的个人医保账户。在账户中的“个人账户清算信息”一栏里,详细地列出了张铁彪的缴费情况。他于2004年9月退休,这意味着他的个人医保金至少要缴到当年8月。然而,8月份显示的缴费额却是“零”。更让他惊讶的是,退休后的2005年3月,缴费额为“80”元。而对照自己的工资单可以发现,他在2004年4月的缴费跟其他月份一样,均是110.90元,而不是显示的80元。

为此,张铁彪致电医保局,得到的答复是:医保基金是“隔月记账”。也就是说,他个人账户上显示的4月份缴的80元,其实是3月份缴纳的——上一年医保金每月缴80元。

张铁彪似乎明白了一点……但他猛吃一惊:既然是“隔月记账”,那么3月份扣的110.9元应该计入4月份账户中才对,但是4月份显示的金额是“零”。

 医保局个人账户部一位负责人告诉他,“不是你一个人,上海市所有退休职工都一样。”

 这位爱较真的老人找出了《医保办法》。《医保办法》说得很明确:在职职工交的基本医疗保险费全部计入本人的个人医疗账户。其中并没有说,退休职工退休前一个月扣缴的钱就不计入。

 张铁彪用会计逻辑来看这个问题:上海市每年的退休职工大约在15万人左右,以平均每人少计40元算(最低水平),一年合计为600万元,医保至今已经实施5年,这意味着,近3000万资金没有计入参保人员的个人账户。

张铁彪尤其关心的两个问题是:被医保局“截留”的巨款哪去了?这笔钱是如何入账的? 医保局的解释是,这笔钱并没有流失和违规使用,而是被计入到统筹基金账户,仍在医保基金的“大锅汤”里。

 对于这样的解释,张铁彪还是表示怀疑。按照会计学常识,个人账户与统筹账户是两个不相干的账户,“如同一个杯子跟一支钢笔,是不能简单相加的”。在他看来,这直接关系到此事是“执行政策中的疏漏”,还是有意为之。
上海市医保局内部人员透露,张铁彪所提问题,在医保政策实施一年后就已发现,但因当时医保局内部存有“争议” 未纠正。

 当年4月,医保局负责人曾向张铁彪承诺,邀请他去查看医保基金的账目。但半年过去了,张铁彪仍未接到医保局的邀请。

 但,上海社保基金的黑幕由此被拉开了。

  

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