刘伯龙：美国在澳门的博彩业投资分析

刘伯龙：美国在澳门的博彩业投资分析

【程阳视点】港澳的稳定涉及“一国两制”大政的实施，长远还影响着两岸和平、祖国统一大业，所以港澳无小事儿。澳门的隐忧主要有三个方面：其一，澳门特有的针对内地“豪客”的经营模式，已经事实上成为诸多腐败事件的温床；其二，美国资本对澳门的“控股”，正在干预澳门的立法和自由经济制度；其三，澳门已经成为国外的情报平台。

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刘伯龙：美国在澳门的博彩业投资分析

刘伯龙，现任澳门大学社会及人文科学院院长，1988年获比利时鲁汉大学社会科学博士学位，曾任澳门大学社会及人文科学学术委员会主任、政府公共课程主任、澳门社会科学学会副会长。著作有《英国、比利时、欧共体对华政策比较》、《经济特区行政比较》等。

澳门在1999 年回归祖国，并在2001年开放赌权，引进新的投资者。澳门政府在新批出的六块赌牌中，有两块半是属于美国资本。在取得赌牌以后，美国拉斯韦加斯赌业集团在澳门投下巨资，希望把澳门变成另一个拉斯韦加斯。对于澳门来说，美国和澳门的经贸关系变得极为重要，对于澳门未来的经济发展举足轻重。

澳门发展和美国的经贸关系基于回归后的“一国两制”政治架构。基本法规定了澳门特别行政区有权在经贸方面与世界各国、国际经济组织建立官方联系，发展经贸关系并捍卫澳门的经济利益。基于以上原则，澳门特区政府积极推动澳门对外经贸关系。美国政府根据2001年美国国会颁布的《美国澳门政策法案》，承认澳门在社会、文化、法律和经济领域有高度的自主权；美国政府有责任支持澳门的持续经济繁荣，以及支持和维护美国在澳门的经济利益。

一、增长迅速的澳美经贸关系

历史上，美国一直是澳门最重要的合作伙伴之一。近年来澳门由于经济转型，许多制造业都转移去了劳工成本廉宜的珠江三角洲地区，随着祖国经济的发展，澳门的服务业和转口贸易相对繁荣。而在澳门的外贸中，对美国的出口几乎占了澳门总出口额的50%，说明美国市场对澳门的重要性（表1）。

表1 美国和澳门的双边贸易(单位: 1000 MOP)

资料来源:《2007 澳门年鉴》, 澳门特别行政区政府新闻局,2007,第517~518 页。

以2006 年为例，澳门对美国的出口将近90亿澳门币，而澳门的整体出口额数将近200 亿澳门币，美国占了半壁江山。

2001年以来，美国拉斯韦加斯财团在澳门投下了巨资。其中，金沙集团投资最早，于2004 年在澳门投资2.4 亿美元兴建了金沙赌场，并在经营9个月后收回本金，开始赚钱。仅在2007 年上半年，金沙集团在澳门已获利5.9 亿美元，比美国拉城的大本营全部的利润还要多。2006年，澳门金沙将澳门的赌台数扩大到740张，成为当时世界上最大的赌场。2006年，美国永利集团投资12亿美元建成了永利澳门赌场酒店，其豪华和舒适程度使中国人耳目一新。2007 年8月，金沙集团在澳门建成了亚洲最大的集博彩、娱乐、度假为一体的澳门威尼斯人酒店，投资20 亿美元。有3000间豪华客房，11万平方米的展览大厅，可容纳15000 位观众的表演大厅和300 家知名商店的大型购物区。该集团还投资了200亿美元，将路凼填海区建成真正的拉斯韦加斯金光大道。威尼斯人酒店的落成使澳门人对会议展览业在澳门的发展开始建立信心（表2）。

表2 澳门的六块赌牌公司名单

随着拉城娱乐集团的进入，许多与地产和保险有关的美国公司随后进驻澳门，他们十分看好澳门的地产业前景，斥巨资在澳门购买和经营大型商厦、豪华型服务式公寓等地产项目。

二、从全球化角度分析澳美经贸关系

笔者根据国际关系中的全球化理论来分析澳美经贸关系。关于全球化，有三种不同的理论学派。第一种学派强调全球化的正面效果：帮助国家发展经济，提高人民的福利水平。第二种学派持相反态度，认为全球化是一国经济发展的障碍，导致民族工业的毁灭和长期对发达国家的经济依赖。第三种学派走中间道路，相信全球化是世界经济的发展趋势，本国在国际市场和外来投资中获得正面经济利益。然而我们必须关注全球化带来的负面效应，采取一些措施保护对国计民生至关重要的国有企业。一般来说，一国若采取闭关锁国政策，拒绝国际投资，最终会失去国际竞争力，导致人民生活水平的大幅倒退。

在澳门，大部分市民都能正面看待美国在澳门的投资，这些大规模投资有助于澳门提高旅游业的档次和服务质量。在赌权开放以前，由于长期垄断的结果，澳门的赌场残旧，服务质量不高。赌客在赢钱以后被迫抽水，中国式的管理方法过于注重人际关系，引起部分赌场服务人员的不满。拉城赌业集团的管理水平世界一流，他们的到来大大提高了澳门酒店业整体的管理水平，打响了澳门的国际知名度。对于大部分澳门市民来讲，他们都十分愿意去美国资本的赌场工作，那里有着不同的管理文化，使他们工作起来心情比较愉快。规章制度也相对健全，上下级关系比较法制化和融洽。当然，美资赌场给员工的工资比较高，福利待遇也比较好。

近年来，赌业的兴旺导致政府税收激增，澳门的赌税从2004年的150亿澳门币迅速地增长到2006 年的210 亿澳门币（表3）。

表3 澳门近年的赌业税收

			(单位:百万澳门币)
年份	博彩税总收入	政府的总税收	博彩税占政府税收比例
2004	15236.6	23863.5	63.80%
2005	17318.6	28200.8	61.40%
2006	20747.6	37188.5	55.80%
2006	20747.6	37188.5	55.80%

世界顶级酒店和展览大厅的建立为澳门酒店行业的多元化带来了希望。澳门经济结构高度依赖博彩业，一旦将来博彩业有任何波动，就会严重影响澳门经济的长期发展。澳门年轻人的就业前景十分狭窄。为此，威尼斯人展览中心的使用使澳门的展览和会议业走上正途。2008年已有多个大型国际展览和会议在澳门举行。陆续新落成的豪华级酒店也吸引了无数的家庭以澳门为其旅游的目的地，增加了澳门的旅游收入。

不可忽视的是，澳门有不少人对美国资本的进入忧心忡忡，他们担心美国财团财大气粗，实力雄厚，将来会操纵澳门的赌业市场。他们认为美国资本将进一步影响澳门的政治和特区政府的管治权，干预澳门的立法和自由经济制度，甚至影响澳门“一国两制”的实施。典型的例子是澳门立法委员周锦辉先生所写的文章，在这篇文章中，他甚至把澳门经济发展中的诸多问题，例如人力资源短缺、房价高企，都归咎于美国资本的大规模投入。他呼吁在澳门订立反垄断法，来支持澳门经济的健康发展。“这些事件暴露了美国投资者存在利用庞大资本输入澳门左右本地经济，进而影响澳门政治及主权，达至垄断澳门资源的野心，这种干预自由市场经济的做法，有违一国两制的大方针，干涉主权，其司马昭之心可谓路人皆知！”澳门的媒体对汇业银行事件也有许多疑问。2005年，美国财政部指责澳门汇业银行为朝鲜洗黑钱。为防止事件恶化，澳门政府被迫接管了汇业银行的业务，以防澳门的金融市场出现动荡。美国的做法引起了不少澳门媒体的怀疑，汇业银行事件是否有美国政府部门在后面出谋划策，“去年9月10号，威尼斯人集团经营的金光大道合作生变的消息见报不到五日，从美国财政部就飘来了政治乌云，就一项未经证实的指控点名：‘澳门汇业银行为朝鲜洗黑钱’，闹得澳门几乎出现金融危机。”

美国在澳门的巨额投资也引起了北京学者的关注和忧心。港澳研究中心副主任蒯辙在《亚洲周刊》刊登文章，强调要警惕美国通过经济投资进而左右澳门政局。他认为澳门在六块赌牌中，美资要占3.5个（实际上是2.5个）。澳门赌客中中国人占九成，大量的博彩业利润将流出澳门，流向美国。美国也将通过大量的投资在将来干扰澳门的政治发展，特别是美国的CIA等间谍机构可以利用美商在澳门投资的赌场作掩护，威逼利用在赌场“洗黑钱”的内地高干或高干子弟为其服务。“博彩业虽谈不上是国家的 战略性行业，但这是一个很敏感、微妙的行业，特别是中国的贪污问题及中国人好赌的性格，赌场的经营者容易与社会的各阶层连接，上至政府官员、高干子弟、国企管理者，下至普通市民、不法歹徒，故应小心部署⋯⋯”

对于美国投资的负面看法，其实是全球化给澳门经济带来的自然反应。问题是应该如何看待美国资本在澳门的投资。如前所述，澳门赌业开放，美国拉城财团在澳门的大规模投资，是澳门融入全球化的必然过程。它为澳门带来了贸易、堪称国际级的管理经验，也使澳门政府的税收激增，使政府有能力在澳门建立比较完善的福利制度，澳门人的工资和福利水平也大幅提高。没有赌权开放，就没有澳门的今天。对于美国资本的一些不实指控应该纠正。但澳门政府也应该重视国际化带来的一些负面影响，强大的美国资本使本地财团难以招架。若果澳门的博彩业形成了美国资本的垄断局面，则不利于澳门的稳定，特区政府可以通过制订反垄断法案来保证澳门的良性竞争，这将有助于澳门的健康发展。澳门目前的博彩业形成美国资本和本地资本两分天下，再加上有香港资本和澳大利亚资本的加入，形成一个多元化资本的博彩局面。如果任由美资把其他资本挤垮，确实不利于将来澳门的稳定局面。垄断的美国资本也必将提高各种物价的水平，对于平均工资仍相当低的澳门市民来说，将难以负担，会引起澳门市民的普遍不满。从政治上来讲，这样的竞争结果也是澳门政府和澳门社会难以接受的。世界各先进国家都已建立了反垄断法，这是营造公平营商环境，保证公平竞争，维护市场秩序的重要法律。澳门目前仍未建立保证公平竞争及防止垄断的法律，应可吸取先进国家的经验，早日订立澳门的竞争法。而美国方面，必须加强和澳门的文化和学术联系、交流，让更多的澳门人，特别是年轻人对美国有个正面的认识。现在的布什政府由于挥军入侵伊拉克以及拒绝在控制全球热气排放量的《京都议定书》上签字，引起了全世界许多人的反感，这在澳门也不例外。澳门大学每年都派出一批交流生到美国学习和交流，他们回来以后成为澳门社会年轻人中的精英分子。美国政府应该在学术交流上给予更多的支持。美国公司也应该资助更多澳门本地的社会团体和社会活动，证明他们是关心澳门本地发展的。相信这些活动将增强澳门人对美国公司的信任感。

三、结论: 订立反垄断法

自从澳门赌权开放，美国拉城财团在澳门投下巨资，使澳门拥有世界一流的酒店、购物和娱乐设施。美国是澳门最重要的出口市场。澳门政府的税收因博彩业的兴旺而大幅增加。大型综合会展设施的建立也给澳门会展业的发展创造了很好的硬件基础。2007年，澳门的人均GDP数字已经超越了香港。澳门和美国经贸关系的发展对澳门经济产生了巨大的促进作用。为了发展健康的双边关系，双方应该努力去消除负面印象。美国政府应该努力加强和澳门的文化和学术交流，使澳门民众真正了解美国社会和美国人民。美国公司应尊重澳门人，帮助澳门的经济和社会发展。从澳门的观点来看，我们应正确理解全球化所带来的正面和负面影响。全球化带来的发展和机遇是无可取代的，它使一国经济加快发展，提升人民的福利水平。闭关自守是没有出路的，把澳门现在的一切经济问题全归咎于美国资本也是不公正的。祖国内地就是通过几十年的改革开放，融入全球化的趋势，使得中国经济建设取得了辉煌的成就，使中国成为世界经济体系中受人尊敬的重要成员。澳门政府也应该重视国际全球化进程中的负面影响，保持澳门经济体的多元化和长期繁荣。基于此，订立反垄断法案应该摆上政府的议事日程。

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