爱华网城乡环境综合治理，是我国政府组织和动员全社会各方面的力量，大力运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等各种手段，从根本上预防、减少和改善我国目前人民群众的生活生产居住环境的一项目经常性的社会活动，维护于自然生态环境的平衡，保障于我国现有天然生态系统的建设项目的总称。坚持以维保结合，维护为主，加强对我国城乡居民在环境保护知识面上的教育，加强对城乡环境综合防治的管理力度，实行层层落实责任制，达到最终创造我国城乡居民拥有良好的人居环境的目标，充分体现我国物质文明和精神文明建设取得双丰收的社会意义。
要认真搞好当前的城乡环境综合治理工作就必须做到以下几点：
一、统一思想，深化认识，增强做好深入实施城乡环境综合治理工程的紧迫感
城乡环境是集中反映一个区域社会主义精神文明建设的重要示范，是展示一个区域对外开放形象的一张名片。我国所倡导开展城乡环境综合治理不仅仅是要彻底改善我国广大城乡居民目前处的人居环境，努力提高广大人民群众生活生产质量，更是展现社会主义物质文明和精神文明建设的步调一致性，充分展现我国对世界环境保护积极态度和建设一个低碳环保世界参与性系统工程，同时对推动我国与世界各国就加强未来环境建设方面的接触与合作具有十分积极推动的重要意义。
城乡环境综合治理，是我国经济社会实现跨越式发展的一项系统的基础工程。实施这一系统工程，彻底改变我国沿海沿边内陆各城镇“脏、乱、差”现象，改变我国广大城乡居民原有的生活旧习性，通过努力为广大城乡居民创造一个干净整洁的人居环境，通过努力不断发展城乡一体化最终达到使城市管理水平提高到一个并且台阶，点亮城市新亮点加快提升城市的文化品位和城市内涵，助推我国经济社会实现跨越式发展。
城乡环境综合治理，是一项为民谋利有利于千秋万代的德政工程。它的实施集中体现了我们党和政府重民生、维民利、促民和的维稳促发展的思想指导，它要求从基本上解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起。城乡居民的环境卫生是广大人民群众在日常生活、生产中的一件大事，我国大力实施开展的城乡环境综合治理工程，就是要从解决广大人民群众普遍关心、关注、与群众生活息息相关的城乡环境卫生问题入手，开展全面整治、综合治理工作，达到为广大人民群众创造良好的人居环境和生产生活条件，提高广大人民群众的生活质量和生活环境、增强广大人民群众健康质做保障。
城乡环境综合治理，同样是检验我们党政干部工作能力和工作作风的一项实践工程。以古人之言：“一庭不扫，何以扫天下？”示以做好小事、实事方是干成大事的基础。全国上下要把实施开展的城乡环境综合治理工程与党组织基建工作、灾后恢复重建工作、干部作风转变工作、提高机关行政单位效能建设工作紧密联系和结合起来，达到以城乡环境综合治理促进党建工作，以党建和城乡环境综合治理加快灾后重建工作，以城乡环境综合治理和以党建、灾后重建工作为接触点切实做好干部作风转变工作，以城乡环境综合治理和以党建、灾后重建工作、干部作风转变工作达到进一步提高日常工作效能为目标，深入推进开展我国城乡环境综合治理，不断提升人民群众的满意度，塑造良好的执政为民良好形象，努力把争优创先活动融入这一全民性城乡环境综合治理工作中去，集中展现执政党在我国经济社会发展中带头引领的先进性和贡献力量的突现性。
近年来，我国城镇随着社会主义经济大发展，特别是二产业和三产业的高速发展给我们城乡环境造成环境保护方面的压力加大，同样随着我国城乡一体化进程的步伐加快，城镇管理机制相对滞后的问题日渐突出，环境卫生水平与我国经济社会发展的要求和广大人民群众的期望形成了一个较大反差。这些问题主要体现在：
一是城乡整体环境卫生差。所处在城镇的综合集贸市场、城郊结合部、居民小区及偏街背巷的环境卫生死角比较突出；农村日常生活所用柴草乱放、人畜粪便乱堆、生活垃圾乱倒等不文明现象普遍存在。
二是市容市貌有待改善。由于我国各城镇尚处于需要改造升级时期，基础设施极不配套，生活环境还较差，与周边环境极不协调；城区内乱搭乱建、“鸟笼”建筑（违规安装防护栏）、乱贴乱画、流动售货、占道经营等违规行为，商业店铺、广告牌匾、车辆停放不规范等现象依然存在。
三是部分市民文明程度不高。城市意识、环境意识、公共意识不强，乱扔乱倒、违章行驶、恶意破坏公共设施以及言行粗鲁等不文明现象时有发生。
四是城镇基础设施建设有待加强。部分居民小区、偏街背巷及城郊结合部的公用设施尚未完成配套，形成了没有物业管理队伍管理的几无小区；致使区域内的道路、路灯、垃圾箱等市政设施损毁较为严重。
五是城镇管理没有完全到位。由于法律法规和体制、机制性障碍，城管综合部门没有执法主体资格，履行城市管理职能存在先天性软肋；其他城管职能部门之间协调配合不够，尚未真正建立起统筹一致、协调配合、快速高效的城市管理长效机制。这些问题，不仅损害了广大人民群众的根本利益，又影响了我国广大城镇对外形象，制约了我国城乡一体的全面发展。改善城乡环境，提高全民素质，推动我国经济社会实现跨越式发展已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
二、明确要求，突出重点，切实改善城乡环境面貌
总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设世界最好环境国家为奋斗目标，以实施净化、绿化、美化、亮化、居民行为规范“五大工程”为重点，以开展创建文明城镇、卫生城镇、环境模范城镇、园林城镇“四大创建”活动为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，推动我国经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
基本思路是：根据《中共中央关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》精神，建立工作机构、工作标准和考评细则，强化管理职能，落实责任，分类指导，分工合作，各尽其责，按不同的经济发展水平和城乡规模差异提出相应的目标要求，采取“逐步提高、逐项晋级”与纳入领导业绩考核的办法，强力推进，实现城乡环境卫生和容貌秩序管理水平升级目标，建立起完善的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理体系。
主要目标是：通过3年努力，切实改变当前我国城乡环境卫生现状，引导城乡居民形成良好的环境保护和参与意识，使城乡环境卫生管理步入良性循环和可持续发展的轨道，实现我国各省市区及各乡镇基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、市容街景美观。力争到2010年底，达到我国环境卫生综合治理工作使各级城镇的环境卫生和容貌秩序管理水平上一个新台阶；城乡环境卫生和容貌秩序行政管理机构日益健全，形成责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制，加大力度尽快形成省市区县各级政府公共服务体系，使得我国各级公共管理水平有较大提高；形成稳定的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理机制，城乡居民日常生活环境和质量得到明显改善和提高，城乡之间的环境卫生社会文明程度逐步缩小差距，我国广大人民群众的个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高。
要深入持久的实施开展好“五大建设工程”：
（一）净化工程。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建卫生城镇、卫生单位活动。全面整治城区环境卫生，城区实行全天候保洁；积极调动各乡镇要建立专业保洁队伍，做到场镇环境干净整洁；国、省、县、乡、村道实现清洁畅通。达到各级县城区在3年内全面建成符合国家规范的垃圾集中站，制定完善的时间表通过借（融）资投资垃圾处理厂配套设施和污水处理厂建设，全面实行生活垃圾和生活污水集中处理；同时要制定出全区域内的垃圾处理方案如在距县城10公里外的乡镇要建设垃圾集中填埋场等有利环境卫生维护的系统项目的实施。部分乡镇生活污水实施集中处理，在2010年我国各级县城区主要路（街）3年内应实现雨污分流，规划新建城区必须做到一律实行雨污分流工程。分批分步分段实施河道淤泥疏淘治理工程。加大对扬尘工程项目的治理力度，抓好城区娱乐餐饮油烟和散烧蜂窝煤的治理工作。加大整治力度对规范沿街沿路建筑，规范广告牌匾的管理。搞好娱乐场所和在建项目的噪音污染治理工作。
（二）绿化工程。全面开展园林城镇、园林单位创建活动。树立“规划建绿”观念，严格执行城市绿地系统规划和“绿线”管制制度，实行新建项目绿化审批制，加强城市绿化行业管理和执法工作，保证城市绿化建设的先进性和超前性。认真落实绿化工程分级负责制，扎实抓好县城区、乡镇场镇绿化，着力推进国、省、县、乡、村道绿化，切实搞好广场、河流两侧、机关单位庭院绿化，不断提升城市绿化品位，打造绿化精品，建设绿色大竹。
（三）美化工程。重点解决好五个方面的问题：一是摊点乱摆问题。通过前期所开展的全国城管综合整治，一些地方取得了明显成效，但还需进一步加强。进一步规范城乡街巷摊点摆设，加大联合执法和综合整治力度，杜绝乱摆乱卖、占道经营、以路为市等现象；坚持便民利民原则，加强集贸市场体系建设和管理，提高便民程度。二是车辆乱停问题。进一步规范城乡街道车辆停放，严肃查处占道停车、阻碍交通的问题；合理设置临时停车点，加快停车场的规划和建设，新建小区必须按照国家标准规划建设停车场。三是广告乱设问题。规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯等的设置，对陈旧破损的及时进行翻新，对违章设置的一律强制拆除，坚决治理城市“牛皮癣”。四是乱搭乱建问题。规范建（构）筑物、建设工地和公共设施的管理，拆除乱牵乱挂物件，建筑施工工地必须按标准围挡，保持整洁美观。五是建设维护问题。加大对城镇道路的保养整治和小街小巷的改造力度，对破损的污水管网、公交站台、垃圾箱站等公共设施进行维修，及时恢复整治到位。
（四）亮化工程。将便民、节能和提升形象有机结合，对城市亮化工程进行统一规划和管理，特别是要进一步提高城区干道和核心街区的亮灯率和观瞻效果，增添城市色彩。加强城区路灯、景观灯的日常管理，降低运行成本，保证有效使用，确保今年年底前道路亮灯率达到98%以上。各乡镇也要根据实际需要在场镇规划和安装路灯，方便居民生活。到2010年底前，实现我国各乡镇主要街道实现路灯亮化。
（五）居民行为规范工程。广大人民群众是城市的主人，是实施城乡环境综合治理的中坚力量，同时也是城乡环境综合治理的一个主体。要加强在环境综合治理工作上的宣传教育，引导广大人民群众养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯。特别是要坚持“从娃娃抓起，从自己做起”的思想理念，加强对中小学生的教育和管理。要规范居民行为，各类执法部门要齐抓共管，采用法律的、经济的、行政的手段制止、纠正各种违法违规行为，共同打造地洁路畅、文明有序、安宁和谐的城乡环境，提高广大人民群众的法治意识、公德意识、环境意识和卫生意识，形成“人人讲文明、事事树新风”的良好社会风尚。
三、科学规划，精心组织，强力推进城乡环境综合治理工程
这次城乡环境综合治理时间长、范围广、规模大、力度强，是一项十分复杂具有长期性特点的一项系统工程。中央全国各地各部门要按照“总体策划、有序推进、分类实施”的思路，精心组织，扎实有效地加以推进。
（一）搞好总体策划，做到“四个结合”。搞好整治策划，是达到整治预期效果的前提和基础。各地各部门在具体实施中，要围绕县上的总体规划，制定更具科学性、指导性、可操作性的具体方案，尤其要做到四个结合：一是与城乡规划相结合。要紧密结合城市、村镇建设规划和土地利用规划进行治理策划，维护规划的严肃性，体现规划的指导性，达到风格协调、亮点突出、特色鲜明的治理效果，确保每一项治理工程都经得住历史的检验。二是与开发建设相结合。要统筹考虑正在实施的新建城区建设和河道治理等重点工程开发建设的项目，搞好工程衔接，防止治理与建设脱节，造成浪费。同时，要强力推进城乡基础设施建设，解决服务功能不强的问题。对列入规划的城乡基础设施建设项目要抓紧建设，保证每一个项目都能按规划建设、按标准施工，特别是对新建小区，必须保证各项配套和管理措施一步到位。三是与新农村建设相结合。要与新农村建设同步规划、同步实施、同步推进，动员群众搞好房前屋后绿化和房屋美化，大力推广农村清洁能源，引导群众改厨、改厕、改（畜）圈，大力开展畜禽养殖综合治理，有效解决农村“脏、乱、差”现象，提升农村生产生活水平。四是与健全长效管理机制相结合。实施城乡环境综合治理工程，需要形成一系列的长效机制，最重要的是建立健全稳定的投入机制和有效的监督机制。全国各地各部门要建立稳定的财政投入机制，完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，深化城镇建设投资体制改革，鼓励和吸引多渠道资金投资，加大基础设施投入力度，切实改善城乡群众生产生活环境。要把基础设施建设作为推进城乡环境综合治理工程的重要切入点，在城镇规划建设一批农贸市场、小商品市场、停车场，要加快垃圾处理场配套设施建设，尽快竣工并投入使用，加快污水处理场前期准备工作，尽快开工建设。要着力构建全社会共同关注、共同参与、共同监督的监督网络，坚持把行政单位的监督与群众监督、新闻媒体监督有机结合起来，积极听取社会各界意见，自觉接受群众监督，做到快速反应、及时整改，确保治理一片，规范一片，巩固提升一片。
（二）渐进有序推进，实施“三步走”。这次综合治理目标定位高，涉及内容广，工作任务重，中央人民政府决定用三年时间、分三步组织实施。第一步：主要任务是要启动省（市）级卫生县城、市级文明县城、市级园林县城、市级环保模范县城的各项准备工作。第二步：主要任务要做好省（市）级卫生县城、市级文明县城、市级园林县城、市级环保模范县城的创建工作。第三步：主要任务是2010年努力使我国各级县城区打造为省（市）级卫生县城、市级文明县城、市级环保模范县城、市级园林县城等称号。
（三）坚持分类实施，达到“两个标准”。在具体工作中，我国各地各部门既要严格执行中央所制定的总体规划，又要结合各省市区及本行业具体情况，从实际出发，根据不同区位、功能、基础条件，加强分类指导，重视功能性、景观性和经济性的有机统一，达到两大标准：一是示范性标准。我国各级城区主干道、重点区域等，要着眼于根本性整治，瞄准全国同类城市一流水平，舍得下大气力策划，舍得投入人财物力，高标准进行整治，着力打造新的亮点，达到国家级中心城市环境卫生和容貌秩序管理水平。二是达标性标准。我国各级城区的一般区域、道路及片区，主要依据治理规划的基本要求，以提升基本功能、改善容貌环境、方便群众生活为重点，因地制宜，实事求是地进行整治改造。各乡镇的治理要以显著改善群众的生产、生活条件达到国家各级城市的环境卫生和容貌秩序管理水平。
（四）加强队伍建设，夯实“一个基础”。实施“城乡清洁工程”关键在人。必须坚持专群结合、广泛动员，建设一支富有实效的工作队伍。首先要有一支懂管理、会管理的城镇管理队伍，明确和细化各级管理机构和人员的职责，切实负起管理责任。其次，要有一支市政、环卫专业队伍，不断提高专业工作质量和水平。同时，要广泛动员群众和社会各界积极参与，形成宏大的群众队伍，特别是县爱卫办要充分发挥职能职责作用，在环境卫生监督、维护环境卫生等方面发挥重要作用。
四、加强领导，落实责任，确保城乡环境综合治理工程取得实效
良好的环境是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要因素。我国各级各地各部门必须加强组织领导，加大工作力度，形成齐抓共管，通力协作，务求在城乡环境综合治理工作上取得实实在在的效果。
（一）加强组织领导。我国各级各地各部门领导干部必须要在思想上高度重视，时刻以中央加大城乡环境综合治理工作思想为日常工作指导，重点突出言语上要与中央保持一致性、行动上身先士卒，各级各地各部门主要领导要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、督落实，其他领导积极主动配合抓，从环境最薄弱的地方入手，从最关键的问题突破，真正形成事事有人管、有人抓、有人具体负责的良好局面。城乡环境综合治理领导小组要切实履行牵头负责、检查督促、指导协调的作用，规划建设、城管、公安、交通、工商、环保、卫生等有关部门要明确职责，联合执法，形成工作合力，务必抓出成效。要充分发挥企事业单位、共青团、工会、妇联、村委会、社区、经营门面等的自主作用。各级各地各部门要按照城乡有别、统筹推进的原则，层层分解任务，落实工作责任，制定好本地区本部门的工作规划和实施方案，定目标、定时限、定措施、定责任、定奖惩，确保各项工作科学有序地推进。
（二）强力宣传发动。城乡环境综合治理工作，关系我国未来城乡整体环境形象、惠及千家万户。各级各地各部门要通过开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传实施城乡环境综合治理工程的重大意义，努力提高城乡居民的文明卫生意识和素质，进一步营造人人关心环境治理、个个投身环境治理的浓厚氛围。全国广大干部群众都要从自身做起、从小事做起、从现在做起，自觉维护环 境卫生和社会秩序，时时做表率，处处当模范，争做破陋习、讲文明、树新风的光荣使者。
（三）严格实施管理。开展城乡环境综合治理，难度大，矛盾多。各级各地各部门必须敢抓敢管，敢于碰硬，依法办事，该曝光要曝光，该通报的要通报，该依法强制执行的要依法强制执行。坚持属地管理原则，理顺管理体制，建立管理制度，坚持不懈的逗硬执行下去，努力实现城乡环境综合治理工作制度化、规范化、经常化。城乡环境综合整治要充分尊重群众意愿，坚持从实际出发，既要高标准开展综合整治，又要按照建设节约型社会的要求，集约、节约使用资金，加强资金监管，突出资金效益。
（四）逗硬考核奖惩。各级各地各部门应制定相对于全国城乡环境综合治理三年规划和实施方案。各级各地各部门必须认真贯彻执行，严格目标管理，逗硬考核奖惩，做到目标不动摇、任务不打折，努力形成“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气。建立考核检查和情况公布制度，定期向社会公开公布城乡环境综合治理工程的开展情况。严格执行城乡环境综合治理工程问责制，对因不履行职责、贻误城乡环境综合治理工程，影响城乡环境卫生面貌改善的，要追究相关责任人员及单位负责人的责任。
开展全国城乡环境综合治理工作，是一次加快发展之举、是一项促进和谐之需、是一件顺应民心之策，其意义深远，其责任重大。目前我国民众上下一心团结奋进相信一定会在积极行动之中，抱以高度负责的社会主义者的工作精神，怀以马克思主义者求真务实的工作作风，辅以共产主义者扎实有效的工作措施，深入推进城乡环境综合治理工程，为实现建设小康社会的“四大目标”，推进我国经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
