爱华网阳 光 洒 满 大地
—东台市创建2009年“江苏省土地执法模范市”巡礼
长江奔腾，黄河澎湃，以一往无前的气势推拥成东台这片3220平方公里的希望热土，享有沿海地区无与伦比的区域优势，在85公里的黄金海岸线上，承接大海的馈赠，每年以150米速度向东延伸，得天独厚的土地后备资源，凸现出土地成本和供地能力的明显优势。托起了“东方湿地”“黄海明珠”“生态家园”“全国百强”的希望与梦想。
在这片充满希望的土地上，东台国土人全面推进国土资源管理执法监察，用辛勤的汗水营造依法依规的用地环境。在这块多情的土地上,东台国土人以“保护资源，保障发展”为目标，扬鞭奋蹄，奋勇争先，走出了一条全力推进创建“土地执法模范市”工作的跨越之路，奏出了激情澎湃的和谐音韵——（推出片名）（背景：大地、农作物、金色的阳光）
（片名）阳光洒满大地
便利的区位优势，灿烂的历史文化，催生了我市更多的发展机遇，拉动了我市快速发展的步伐。面对国土资源管理“两碰头一忧虑”的严峻形势,市委、市政府坚持党的十七届三中全会强调的耕地保护和节约用地两个“最严格”的制度,切实落实“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的准则，正确处理好保障发展与保护红线的关系,今年年初,适时提出了争创“江苏省土地执法模范市”，市政府建立了创建工作领导班子,成立了由“一把手”市长为组长,常务副市长为副组长，相关部门负责人为成员的创建“土地执法模范市”活动领导小组和机构,将土地管理、耕地保护工作列为政府工作目标考核内容。市政府与各镇签订年度目标责任书,明确“一把手”是土地管理工作的第一责任人,把耕地保护纳入到领导干部任期目标和政绩考核的内容,实行严格的问责。
[同期声：
市长：当前，我市已进入工业化发展的加速期，沿海开发已上升为国家发展战略，经济社会发展对土地的需求将越来越旺盛。在社会经济飞速发展的时候，积极开展争创“江苏省土地执法模范市”活动，这是实现保增长与保红线双赢、推进我市科学发展、可持续发展和跨越式发展的重要举措。通过创建活动，全市集约用地意识显著加强，用地秩序明显好转，土地市场运行规范，用地保障持续有力，进一步凸显了国土资源对全市经济发展的支撑作用。
撷取长空的云彩，蘸取心灵的甘泉，滴滴汗珠，交映出大地的美丽，为了呵护这方圣土，市政府主要领导多次召开专门会议,听取国土资源管理和创建工作汇报,掌握工作动态,对土地执法和创建中存在的困难和问题及时予以解决，并明确要求各级领导干部和部门积极支持、密切配合国土资源部门依法行政,搞好执法工作,减少行政干预,对违法行为当事人和责任人不包庇、不袒护、不说情。
画面闪现：
召开“全市创建土地执法模范市动员大会”，印发了《关于开展创建2009年度“土地执法模范县(市)”活动的通知》(东政发[2009]46号)、《关于开展创建2009年度“土地执法模范县(市)”活动实施方案》和《关于印发<东台市创建“土地执法模范镇”评分标准及考核验收办法>的通知》等文件。
走进“政风热线”直播室
“6·25”土地日,街心公园法律咨询，利用广播电台、报纸、有线电视等媒介宣传。
在《东台日报》开办“东台国土”专版,组织镇村干部进行国土资源法律法规培训25场、3200多人次,发放各类宣传国土资源管理资料近1.5万份。
编订了《国土资源违法行为处罚规定摘录》和《国土资源管理文件汇编》,印刷了1000多套分送市、镇两级党委、政府的领导及相关部门负责人。]
全市上下联动，创建“土地执法模范市”与创建“土地执法模范镇”同步开展，各镇均成立了由镇党委、政府主要负责人任组长的创建工作领导小组，定期听取创建活动工作汇报，组织召开座谈会，会办、协调创建活动中的各种矛盾，通过镇广播、有线电视、悬挂过街标语、宣传车巡回宣讲等媒介，使创建活动家喻户晓。如今，依法使用土地正如春风化雨在东台大地落地开花。
[同期声：
乡镇领导：（许河）
开展创建“土地执法模范镇”活动以来，我镇通过建立多部门参加的创建小组、完善土地执法监察网络、普及国土资源管理法律法规等方式，进一步规范项目建设用地行为，广大干群依法依规用地的意识进一步增强；同时，镇党委、政府全力支持国土部门工作，对违法违规用地行为保持高压态势，采取露头就打的政策，连续8年全镇无一起违法违规用地事实发生。
[字幕:
经过严格的考核,全市23个参与创建的镇，目前已达标22个镇。
国土资源管理是政府的一项基本职能工作，土地执法监察是此项职能实施的具体行为。为此，市国土资源局积极推行“五级巡查”,对巡查时间、内容、标准以及考核办法都做了详细要求。全年共巡查2400余次,发现土地违法行为12起,均得到有效制止。
工欲善其事，必先利其器。通过再创“土地执法模范市”活动,我市的执法监察条件明显改善。
[字幕画面：
市土地执法大队配备了2部执法车辆,50%以上的镇土地执法中队配备了执法机动车辆。市土地执法大队人员编制9人,实际人员10人,专科以上学历达90%,全系统新考录人员均先安排到镇国土所执法一线岗位锻炼。同时，配备了复印机、打印机、手提电脑、摄像机、数码像机、手持式激光测距仪等土地执法专用设备，进一步提升了土地执法管理水平。
画配音：
重新装修了信访接待室,配齐了办公设施,装置了电子监控设备,建立局领导信访接待日制度、网民门户网站留言及时答复制度。进一步完善与检察、法院、公安等部门的土地执法联席会议制度，建立健全与规建、工商、房管、金融、供电、供水等部门的横向责任机制。并将涉土信访列入全市大信访范围,与市信访局、市综治委、市维稳办、市联席办等部门联网,将涉土信访信息互通,力求在第一时间发现涉土信访情况，各镇国土所均单独设立信访接待专室，接待群众来访，全力以赴将涉土信访矛盾化解在基层。
土地，人类赖以生存的基础。保护土地，就是保护人类自身的幸福。绝不以破坏土地为代价推进工业化，是东台国土人坚定的信念、清醒的认识。在土地执法动态巡查中，东台市国土资源局不断推陈出新，精细管理，依法行政，全面创新创优执法手段、执法方式，不断提升执法效果和土地执法监察的威慑力。
画面闪现：实行拟建项目用地信息早知道、批前早介入、批中多跟踪、批后勤监管、严格把关审核制度,进一步完善建设用地出让合同，实行1—3年初始登记，待工程通过竣工验收、投资强度达到标准后，换发新土地证。对用地项目审批、开工、竣工验收等每个环节全程监管,建立健全项目跟踪监督服务卡制度，实行一宗一卡制度，建立项目跟踪管理台账。全面推行《建设用地批准书》现场公示制度,实行亮证施工。今年以来,共制作建设用地批准书公示牌78块,全部在建设用地施工现场悬挂。
在执法巡查中，我市大力发挥村级国土信息员的“前沿哨兵”作用,各镇均建立了村级国土信息员监察网络，定期召开会议，通报情况。进一步强化全市421名以村现职干部为主体的村级国土信息员的管理，每年举办培训班和国土资源法律法规测试，严格兑现奖惩，对不合格的信息员坚决予以撤换。
同期声：村级信息员：
国土局年初与我们们签订了岗位目标责任书,明确了岗位职责、目标任务、考核办法、报酬标准及兑现方法,发放了统一印制的工作手册,要求我们定期汇报巡查情况，组织我们定期学习、考试，极大地提高了我们的业务水平。
为了进一步加强违法违规用地行为的查处力度，今年6月份，市国土资源局与公安局联合成立了国土资源公安警务室，市公安局专门抽调两名业务骨干在国土资源局驻点办公，开通了“12336”违法用地专用举报电话,建立全市违法违规用地行为查处快速反应机制，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时上报、及时查处。
画面闪现：
根据依法行政要求,在对已出台的政策性文件进行清理的基础上,新出台了《土地登记行政过错责任追究办法》、《建设用地管理行政过错责任追究制度》和《东台市违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》,对违反土地管理规定行为的责任单位和个人实行责任追究,做到以制度管人,按制度办事。
画配音：
2009年，我市挂牌出让经营性用地和工业项目用地171万平方米，全部进入招拍挂程序，严格按照市场运作，坚决杜绝暗箱操作。（背景画面：土地招拍挂现场）
画面字幕：
市纪律检查委员会、市监察局、市国土资源局联合出台了《违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(东纪发[2009]13号),对不履行或不正确履行职责,导致辖区内发生违法用地事实的镇(区)、村(居)及部门的主要领导,依规实行责任追究。
画面闪现：
8月15日，市政府召开全市违法用地整改工作会议，全面落实江苏省国土资源厅部署的“十日清查”行动。10月17日，市政府再次召开全市闲置土地专项清理工作会议，各镇政府一把手镇长出席了会议。
两个月，两个会议的召开，进一步表明了市领导对违法违规用地行为的高度重视，表明了市政府坚决查处违法违规用地行为的决心。
风清气正，政通人和。今年以来，我市经济社会事业飞速发展，与去年同期相比，财政税收增长了43.7%，而我市的“双保”行动也取得了令人可喜的成绩。
保增长、保红线，任重道远，路途漫漫。国土卫士铁肩担道义，不仅守护着这方热土保护国家资源；更积极服务社会经济发展，在这片土地上绽放国土人绚丽的色彩。先后在东台政府网站和《东台日报》上公开政务信息,公开行政执法依据、行政事项办理程序及收费标准等内容。以人为本，关注民生，认真落实《国土资源听证规定》,开展了预征土地听证、土地利用总体规划调整修编听证、行政处罚听证等国土资源管理相关环节的听证工作，切实保障被征地农民的知情权、听证权,认真落实被征地农民社会保障制度,专门出台了《东台市被征地农民参加新型农村社会养老保险实施办法》，实行征地补偿款银行存单直补到户制度，从根本上解决群众的后顾之忧。
画面闪现：
坚持“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨,对全局行政审批事项进行再梳理、再归并,集中到市行政服务中心窗口进行统一收件、专业化审批。建立行政审批的“绿色通道”,对市委、市政府年初确定的八大类重点工程90个项目逐一主动对接，健全服务企业制度，落实挂钩帮扶责任，切实帮助企业解决生产经营和项目建设过程中的矛盾和问题。
国土人急企业和群众所急，想企业和群众所想，牢固树立“百姓是天，企业至上，纳税人是衣食父母”的服务理念，以“诚心服务、解决问题”为目的，以服务对象满意为标准，全力打造“办事最快、质量最优、收费最合理、服务最文明”的国土品牌，行政服务中心国土窗口缪海燕同志连续两届当选东台市十佳服务明星。
画配音：完成市委市政府会办、交办的重点工程项目47个，深入市经济开发区、沿海经济区和磊达公司、久兴纸业、中玻公司、新闵管件、上矽电工钢、碧城农资城等重点项目企业及部分重点镇现场办公40多次，及时解决招商引资、项目推进用地难题100多个。
严格落实耕地“占一补一”政策，大力开展土地复垦整理开发。
字幕：
全年完成耕地占补平衡项目库项目22个,建设规模11256.7万亩,平田整地45万方，沟河疏浚32公里，新建小沟配套940座，桥梁34座，防渗渠11.2公里，浇筑水泥路近4万平方米，铺设砂石路2万多平方米，新增耕地11075.3多亩。
全面加强国土资源信息化建设,完善了省、市、县、镇四级联网工程和电子政务系统,推行项目用地预审、规划审核、地籍校核、用地报批、项目供地等网上办公,提高了行政效率。
（片花）
这是首灵魂深处种植土地执法蓝图的诗，这是精神变物质哲学原理最动人的阐释。
同期声：国土局长
创建土地执法模范县（市）活动开展以来，我局认真落实耕地保护责任，普及法律宣传，严格土地执法，加大土地违法违规案件查处力度，全市土地违法违规用地行为呈明显下降趋势。在创建活动中，我们不断创新执法手段，更新执法理念，创优执法方式，认真落实节约集约用地制度和违法违规用地三项报告制度，使我市的土地执法监察工作登上了一个新的台阶。
面对新形势、新任务、我们怀揣光荣与梦想，加大土地执法力度，运筹帷幄，决胜千里，乘风破浪，中流击水。以恢宏的气魄融入沿海开发的滚滚洪流，以铿锵的足音迈向更加辉煌的征程，以澎湃的激情抒写更加绚烂的华章！（背景：金色的阳光洒满大地）
