爱华网上级工商局对基层分局进行绩效考核，从根本上来讲，是为了规范市场监管和行政执法行为，推动工作质量和工作效能的提高，激发基层人员的工作积极性和创造性，促进履职尽职和各项目标任务的顺利完成。对基层分局而言，绩效考核贯穿于基层分局全年的工作部署中，对整体工作起着引领和导向作用。为使绩效考核方法得当，操作规范，作用发挥至及致，笔者认为应运用激励机制，不断完善绩效考核办法。
一、激励机制的内涵和外延
所谓激励，是指那些导致有利实现组织目标的自觉行动的发起、发展、坚持的心理过程。从激励发起因素看，有自我激励和被人激励之分，从激励行为本身来看，激励行为是主动行为，而不是被动行为。激励机制，是指从制度上对人的激励行为予以规范，通过程序化、信息化、制度化、规范化的操作，挖掘人的一切内在潜力，激发人的活力。
为了使激励机制行之有效，达到预期目的，在激励的方法上首先需注意的是承认个体的差异。由于人的年龄、自身素养、成长环境、知识结构和对社会的认知等的不同，在工作上也表现出某种差异性，因此，在激励的方法上要因人而异，最好做到“对症下药”。其次是坚持人尽其才，优化组合。在激励方法上应注重发挥每个人的特长，使人员与所从事的工作相适应。在组合上，尽可能做到优化配置，达到扬长避短、优势互补的目的。第三是激励制度公平合理性。围绕工作目标和任务，建立对工作绩效的统一标准和评价体系，既重视平时表现，也重视年终表现，体现“效率优先、相对公平”原则，使投入和产出相称，贡献和收获相称，彰显“一分耕耘、一份收获”理念。
在激励机制的理论上，人们从人的行为动机、过程、目的、效果出发，产生了需求理论、期望理论、挫折理论、目标理论等，这些理论从不同历史、不同角度、不同层面回答了人为什么要被激励，以及怎样激励人的问题。就绩效考核来讲，绩效考核是对人的工作绩效定期进行“盘点”，列出“清单”，从中发现成绩和不足，激励和奖励先进，鞭策后进，这里面有很多动力元素在起作用。由此可见，激励机制服务于绩效考核的全过程，并对绩效考核起着推波助澜作用。
二、激励机制与绩效考核的关系
由于激励机制是绩效考核的助推剂，因此它对绩效考核的成败关系重大，有必要理顺激励机制与绩效考核各个参数的关系。首先要理顺激励机制与绩效考核目标的关系。绩效考核目标有宏观的，也有微观的，有定性的，也有定量的，有短期的，也有中长期的，无论这种目标多么诱人，首先它必须是现实的，合理的、可靠的，有根据的，通过激励能够实现的。如果目标停留在表面上，与现实相悖，缺乏公平合理性，不仅不能调动人的积极性，而且还会使人减轻对工作的努力，放松自己的信心。其次是激励机制与绩效考核内容及标准的关系。绩效考核内容应顺时应势，与时俱进，体现经济效益与社会效益统一，部门形象与地方经济发展统一。以目前工商工作为例，绩效考核内容应从建立和维护市场经济秩序，促进社会和谐发展出发，对各项工作进行细化、量化，以履职尽责为主要内容的行政执法工作至少要占1/3左右的比重。在绩效考核标准上，应体现科学性和可操作性。有的考核办法在标准上是通过计分来完成的，每个考核指标根据其重要程度给予不同的分数比重，各个考核指标进行细化，用一组细化指标而不是单个指标来考核某个方面的内容，这样做比较合理，但要避免只重扣分，不重加分的做法，考核的目的在于以鼓励激励为主，而不是以惩罚为主。随着社会的进步，形势的发展，考核的内容和标准更加务实，贴近实际，可操作性更强，也更容量激励人，有的考核办法在计分方法上，不仅有日常性工作，而且还有突击性工作、鼓励性工作以及禁止性工作，如对事关人民生命财产安全的失职和其他过错行为实行一票否决，取消评先评优资格，并在物质待遇上给予一定惩处，这与时代发展脉搏相适应。第三是激励机制与绩效考核结果的关系。激励机制要求绩效考核结果必须客观、公正、真实、准确，无论是用分数计算，还是将考核结果用优秀、称职等档次表示，都要经得起时间和历史的检验。绩效考核结果运用上一是要与人员的工作报酬相结合。考核结果体现人的工作努力程度、绩效大小、贡献大小，与工作报酬挂钩，对绩效表现突出的人员不仅是心理按摩，也是精神鼓励，是奖勤罚懒，赏罚分明的表现，能够为绝大多数同志接受。二是与干部使用相结合。把考核结果与评先评优挂钩，对考核结果不如意的同志，在一定程度上具有示范和激励作用；把考核结果与干部任用挂钩，能体现能者上、平者让、庸者下的干部选拔任用机制。三是与干部教育培训相结合。考核结果不如意的同志，绝大多数情况属于素质缺陷，比如有的属于思想上的，有的属于作风上的，有的属于业务能力上的，可以通过教育培训强化内功，提升本领。四是与上下之间的沟通协调相结合。制度化的绩效考核，使下级更能明确上级的意图和各项要求，知晓努力方向；使上级更加关注下级的工作和问题，上下级之间有针对性地对某些问题予以沟通、协调、解决，可以融通上下级之间的关系，形成良好的人文环境，推动队伍平安和谐。
三、激励机制对绩效考核的作用
激励机制对绩效考核的作用是多方面的，体现在对考核的目标、考核的组织管理、考核的方法、考核的内容、标准及要求等各个方面，从人的思想、水平、作风、业绩、成效上有所表现，现针对基层分局，说几点作用：
一是激励基层人员树立主人翁意识。通俗地讲，通过激励机制对绩效考核的作用，使基层人员有当家作主思想，把单位的事情当成自己家里的事情，使基层人员内心需求得到满足，感到机会和条件均等，从而对单位工作产生自豪感和认同感，安心本职，热爱本职。
二是激励基层人员履职尽责。绩效考核针对考核内容对基层人员的岗位职责予以诠释，目标明确，没有对工作职责的充分理解和高度的责任心，发挥出令人感到满意的努力，是难以达到期望的成效的。
三是激励基层人员亲民务实。绩效考核在很多方面体现对民权、民生、民意的关注，况且为百姓利益献计献策、为百姓利益多办实事，也是考核的主要内容之一，没有百姓的支持，再好的激励机制，再好的考核办法，也是一纸空文，形同虚设。
四是激励基层人员提高效率。绩效考核的目标任务既有量的要求，也有质的要求，既有时序要求，也有协作要求，光有满腔热情还是不行的，必须从提高自身素质入手，注重策略，讲究方法，突出重点，分清轻重环节，增强应变能力，使所做的工作达到事半功倍之效。
五是激励基层人员清正廉洁。基层人员是否廉洁，不仅是其思想、作风的表现，更是其纪律观念、法制意识的表现，关系到工商干部在党和人民群众中的形象问题。清正廉洁是绩效考核极为重要的一项考核内容，虽说基层的权力相对较小，但也不可轻视，在基层人员中的个别人身上，也有过违法乱纪现象，必须防微杜渐，警钟长鸣。
六是激励基层人员争先创优。绩效考核是一副治庸、治浮、治懒、治散的良药，免疫力强的同志会比一般同志做得更好，在激励机制的作用下，有一部分同志会脱颖而出，成为排头兵，佼佼者，对这些先进典型，要注意发挥其示范标兵作用，从而使越来越多的同志加入到争先创优的行列中来。
（笔者注：本文撰写于2006年8月）
