原文地址：烟台开发区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要作者：李国强

烟台开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二○一一年三月目录一、“十一五”国民经济和社会发展回顾... 1（一）综合实力显著增强，全市经济引擎地位凸显... 1（二）集群经济迅速崛起，产业结构进一步优化... 2（三）对外开放步伐加快，外向型经济建设成绩卓著... 2（四）科技支持力度空前，创新能力大幅跃升... 3（五）发展方式有效转变，可持续发展水平明显提高... 4（六）基础设施投入连年增长，投资环境发生巨大变化... 4（七）经济社会协调发展，和谐社会建设初见成效... 6二、“十二五”期间面临的发展形势... 7（一）国际发展环境... 7（二）国内发展环境... 7三、“十二五”经济社会发展总体思路和空间布局... 8（一）指导思想... 8（二）发展目标... 91、战略定位... 92、发展目标... 9（三）空间布局... 11四、“十二五”期间我区重点任务... 12（一）着力提高产业竞争力... 121、积极承接国际产业转移... 132、做高做强两大支柱产业... 133、加快培育三大战略性新兴产业... 144、加速膨胀五大产品集群... 145、集中打造六大特色产业园... 16（二）重视发展现代服务业... 171、重点发展生产性服务业... 172、提升改造传统服务业... 183、领先发展高端服务业... 18（三）倾力推进科技自主创新... 181、加大科技创新研发投入... 182、加速建设科技创新载体... 193、积极构建区域创新联盟... 194、优化区域创新平台环境... 195、加快创新型人才引进培养... 206、全面推进知识产权工作... 20（四）提升国内外经济合作质量与水平... 211、提高外资利用层次... 212、推进企业上市融资... 213、优化进出口结构... 224、加快“三个引进”步伐... 225、扩大“走出去”示范效应... 236、建设一流保税港区... 23（五）加强环保和资源集约利用... 231、集约利用土地资源... 232、大力发展循环经济... 243、进一步推进节能减排... 24（六）提升城市现代化水平... 241、加强城市规划管理... 242、强化交通基础设施建设... 243、完善市政及其他配套设施... 244、建立健全社会服务体系... 245、加速城市信息化进程... 24（七）促进社会和谐发展... 241、优先发展教育事业... 242、推进医疗卫生水平整体提升... 243、促进文化体育事业繁荣发展... 244、完善就业与社会保障体系... 245、统筹城市化和新农村建设... 246、协调发展其他社会事业... 247、加强精神文明建设... 248、全面维护社会稳定... 24五、保障措施... 24（一）加强政府自身建设... 24（二）推进社会责任考评... 24（三）实施项目带动战略... 24（四）重视规划组织实施... 24
烟台开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是加快推进城市化进程的关键时期。“十二五”规划是积极适应国际国内发展环境新变化的五年规划，也是全面落实“积极转方式、精心调结构”的五年规划。充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，把握好面临的新形势、新任务、新要求，创造性地开展好规划编制工作，对全区深入实践科学发展观，加快经济发展方式转变，推进现代化建设进程，具有重要意义。

一、“十一五”国民经济和社会发展回顾

“十一五”以来，在工委管委的正确领导下，全区上下坚持以经济建设为中心，牢固树立率先发展意识，全面实施可持续发展战略，不断增创发展新优势，积极应对全球经济危机的影响，顺势而谋、逆势而行、强力作为，率先走出经济低谷，经济和社会各个领域都实现长足发展，取得了显著成绩。

（一）综合实力显著增强，全市经济引擎地位凸显

“十一五”期间，我区经济进入新一轮快速增长期，发展速度稳中有快。“十一五”末，全区完成生产总值791亿元，年均增长24%，三次产业结构为1.9：76.8：21.3；人均GDP达到44.5万元，比“十五”末增加26.3万元，增长144.5%；全区完成财政总收入106亿元，地方财政收入30亿元，年均增长分别为25.4％和28.7％；2010年，固定资产投资完成240亿元，达到历史最高峰，“十一五”期间累计完成投资1112亿元,为“十五”期间的2.6倍。全区投资环境综合评价列国家级开发区第6位，稳居一流国家级开发区行列。

（二）集群经济迅速崛起，产业结构进一步优化

2010年，全区完成工业总产值2450亿元。产值过亿元的企业突破100家，其中过百亿元企业5家。电子信息、机械制造两大主导产业完成产值1960亿元，占全区工业总产值的80%。汽车、手机、电脑、船舶、装备制造五大产品集群急速膨胀，成为全国重要的汽车工业基地、电子信息产业基地，形成了36个终端整机产品和设备，并带动辐射周边600多家企业、15万人配套跟进，年销售收入2000多亿元。新材料、生物医药、新光电三大新兴产业初具规模，实现产值300亿元。工业企业五年累计投入技改资金298亿元，是“十五”期间的4倍。服务业发展态势良好，现代物流、服务外包、高端旅游等产业加快崛起，服务业增加值在GDP中占比连年提高。

（三）对外开放步伐加快，外向型经济建设成绩卓著

“十一五”期间是我区对外经贸发展速度最快、质量最好的时期。五年来，新增外资项目286个，累计外资项目达1255个，其中13家世界500强企业相继落户，在区世界500强企业总数达50家。实际利用外资17亿美元，占建区以来总量的40%以上，外资项目平均外资投入接近800万美元，项目质量和投资规模均居建区以来最好水平。全区出口额过1000万美元的企业达到44家，有三家企业进入全省出口企业前十名，并占据前两位。机电产品出口比重占全区出口总额的93.5％，比“十五”末提高28个百分点。“十一五”末外贸进出口总额达到286.7亿美元，年均增长44％，其中出口159.3亿美元，年均增长51.3％。

（四）科技支持力度空前，创新能力大幅跃升

“十一五”期间是科技大发展的五年。我区围绕科技创新及创新型开发区建设，先后制订出台了《关于增强自主创新能力加快建设创新型开发区的决定》、《烟台经济技术开发区科学技术奖励办法》等一系列科技政策。同时重点从人才、项目、研发机构和研发平台建设等方面加大投入，五年累计投入财政资金3亿元用于扶持科技创新，科技经费支出占财政支出的1.5%以上，企业用于研发的科技经费占到销售收入的2.5%。全区包括3家跨国公司在内的200多家企业建立了研究开发机构，其中国家级工程中心1家、国家级工程实验室2家、国家级技术中心3家、省级技术中心7家、省级工程中心8家。全区累计完成科研攻关、新产品开发230多项，共获得各级科技奖励30多项，其中国家技术发明二等奖1项，国家科技进步二等奖2项，山东省技术发明一等奖1项，山东省科技进步一等奖2项，科技进步对全区经济增长的贡献率达到60％以上。“十一五”末，全区规上高新技术产业产值达到1846亿元，是“十五”末的5.8倍，占规模以上工业总产值的比重达76%，比“十五”末提高22个百分点。

（五）发展方式有效转变，可持续发展水平明显提高

“十一五”期间，我区注重构建资源节约型、环境友好型社会，努力发展低碳经济，建设国家生态工业园区，呈现出“经济发展加速、资源消耗下降、环境持续改善”的良好局面。2007年8月资源再生加工示范园区通过国家进口废物“圈区管理”验收，标志着我区资源再生产业发展平台已经建立。“十一五”末，累计入园企业超过60家、总投资2.8亿美元。2010年4月，我区顺利通过国家生态工业示范园区验收，并成为全省首家通过ISO14001环境管理体系和ISO9001质量管理体系“双认证区域”，被联合国环境署确定为“中国工业园区环境管理示范区”,成为全国首批循环经济试点园区之一。2010年，全区万元GDP能耗、万元工业增加值COD排放量、SO₂排放量均完成上级下达的总量控制指标。

（六）基础设施投入连年增长，投资环境发生巨大变化

“十一五”期间，全区基础设施建设累计投入153.7亿元，城市公共配套设施建设得到进一步加强。港口建设。西港区共完成投资23亿元。液体化工码头已投入使用，防波堤一期、20万吨级航道均已完工。油品码头水工主体完成，顺岸码头基本完成，专业矿石码头开工建设。道路工程。修建主次干道30余条，累计新建道路71.3公里。向西延伸了长江路、海滨路，将中古路与栖霞直接连通；完成了疏港西路、成龙线改造和疏港路建设；硬化农村公路108.7公里，在全市率先实现村村通油路；完成了长江路西沿综合管网铺设，206国道沿线绿化带美化等一系列重要工程。河道治理。治理美化了柳林河、黄金河、白银河、九曲河等区内较大河流，疏通清理八角河、刘家河等支流河道，满足防汛和景观要求。给排水工程。建成两座加压泵站，日供水能力达到13万吨，保证生产生活需要。建成区建立雨污水分流系统，实现雨水污水分开处理。热力工程。建成西区第三热源，全区供热能力达到640T/H，居民和生产用热得到进一步保障。电力工程。重点建设了220KV新港和110KV芹子口变电站，完成了220KV岗嵛和110KV古现变电站扩容。电信工程。投资1.5亿元新建的移动办公大楼投入使用，建设了以光纤传输网为主干、移动通信相结合的信息网络平台。公共交通。建设了夹河桥、舒家、天马相城、大季家公交场站4处，新建站亭146站/294个，先后有6条公交线路投入运营，区内外公交通车里程超过481公里。

（七）经济社会协调发展，和谐社会建设初见成效

“十一五”末，人民生活水平进一步提高，城市居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1.25万元，年均分别增长13.4%和15.1%。社会保险覆盖范围不断扩大，保障能力明显增强。全区企业离退休人员人均月养老金提高到1328元，人均增加576元，增幅达76.6%。养老金社会化发放率100%。全面推行失地农民“两保一补”制度，将3万多名失地农民纳入城镇职工社会保障体系。推行新农合、新农保和城镇居民医保制度，在全市率先实现了社会保障的城乡全覆盖。教育服务体系进一步完善，“十一五”期间，累计完成投资3亿多元，新建学校4所，改扩建学校10所。完成了校舍维修面积25万平方米。稳步推进了中小学布局调整，有效提高了教育质量和办学效益。同时，不断深化医药卫生体制改革，卫生基础建设和服务能力建设得到进一步加强，群众就医环境明显改善。安全生产形势持续稳定。工会、青年、妇女、文化、宣传、计生、广播电视、体育事业得到全面发展。同时，我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展方式有待转变。我区第三产业比重偏低，制造业过度依赖电子信息和机械制造两大支柱产业，战略性新兴产业刚刚起步，急需扩大规模，投资结构还需进一步优化，产业结构亟待调整升级。二是可持续发展能力有待提升。建设用地供应日趋紧张，资源利用效率需进一步提高，节能减排的压力仍然较大。三是社会发展和民生改善有待加强。社会发展总体上滞后于经济发展，社会事业设施仍需完善，社会保障体系建设还需加强。四是体制改革有待深化。重点领域和关键环节改革需进一步突破，社会主义市场经济体制还需进一步完善。

二、“十二五”期间面临的发展形势

“十二五”期间，我区总体上依然处于快速发展的战略机遇期，发展空间广阔、增长动力充足，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，经济社会发展面临着新形势新情况。

（一）国际发展环境

世界经济结构正孕育深刻转型，原有的经济增长模式难以为继，全球进入结构性调整过程。金融危机对企业投资产生了普遍影响，投资信心的恢复仍然需要一定时间，而部分发达国家为避免“产业空心化”，已出现产能回移的趋势，导致国外资金、技术的引进受到限制和影响，使得招商引资工作面临更大难度。国际市场环境仍不乐观，国家间、区域间的竞争日益激烈，贸易保护主义重新抬头，经济全球化出现曲折，全球经济的恢复仍有待时日，对我区外向型企业的产品出口形成较大压力。

（二）国内发展环境

由于国家扩内需政策的出台，及时化解了国际金融危机的影响，我国经济快速企稳回升，“转方式，调结构”成为国内经济发展的主旋律，经济发展的协调性、平稳性、可持续性不断增强。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，为我区跨越发展带来机遇。烟大铁路轮渡、德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路、烟台港西港区和潮水国际机场等重大交通设施的运营和建设，也进一步提升了我区在蓝色经济区的重要地位。但是，我们也面临着巨大的竞争压力，与天津、广州、昆山、青岛等先进开发区相比，我区在经济总量、产业基础、资源禀赋、政策条件、基础设施等方面不占优势，特别是又新增了一批扩区建设，发展势头强劲的国家级开发区，各开发区围绕着资源、市场、技术、人才的竞争将日益激烈，巩固第一梯队的难度加大。

三、“十二五”经济社会发展总体思路和空间布局

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展为主题，以工业化为基础，以城市化和城市现代化为总方向，做高做强制造业、做亮做优服务业，提升东部、完善中部、拓展西部，打造经济结构清晰合理、产业结构高端强劲、社会事业协调发展、城市个性鲜明朝气的创新型、现代化、靓丽文明的滨海新城。

（二）发展目标

1、战略定位

“十二五”期间，以转变经济发展方式为核心，以蓝色经济和低碳经济为突破口，紧紧把握建设山东半岛蓝色经济区的契机，进一步确立和全面推进经济国际化战略，将我区建设成为实现国家发展战略的重要平台载体；成为现代产业体系的先导区；成为区域创新体系的引领者；成为循环经济、低碳经济和服务外包示范园区；成为重要城市群、经济带的关键支撑点；成为国家生态工业、宜居宜业示范区；成为山东半岛蓝色经济核心区和高端产业的聚集区。

2、发展目标

（1）综合实力更强到2015年，全区生产总值以高于全市平均水平的速度增长，总量达到1580亿元，年均增长15%，人均GDP52.7万元。全区工业总产值5200亿元，年均增长16%。地方财政收入达到70亿元，年均增长18%。高新技术产业产值达到4000亿元，年均增长16%，占工业总产值比重77%。其他主要指标占全市比重有较大提高。（2）发展方式更优经济增长由投资、出口拉动转向以消费、出口、投资协调拉动。到2015年，三次产业结构调整为1：63：36，固定资产投资达到490亿元，五年累计投资1888亿元，年均增长15%。社会消费品零售额150亿元，比“十一五”末增长150%，年均增长20%。大力发展循环经济，建设节约型社会。到2015年，工业用水重复利用率提高到93%以上，工业固体废物综合利用率达到100%，分别比“十一五”末提高3个百分点和2个百分点。全区万元GDP能耗、万元GDP水耗、SO₂、COD排放量低于全市平均水平。（3）改革开放更加深入积极推进重点领域和关键环节改革，使我区经济体制更加完善，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。继续加强对外经济合作，促进国内外经济合作向全方位、宽领域、纵深化发展。到2015年，全区外贸进出口总额达到460亿美元，其中外贸出口255亿美元，年均增速均超过10%。实际利用外资五年累计26.6亿美元，年均增长16%。（4）城市化建设速度更快到2015年，建成区人口达到60万人，建城区面积扩大到80平方公里，农业人口比例进一步下降，城市化率达到100%。基础设施建设进一步完善，承载功能明显增强，人居环境明显改善，城乡差距明显缩小，构建起与工业化发展水平相协调、与现代化建设相适应，布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的发展新格局。（5）和谐社会建设效果更好到2015年，城镇居民人均可支配收入达到6万元，农民人均纯收入达到2.4万元，均比“十一五”末提高100%，年均增速均达到15%。城市污水集中处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿化覆盖率超过41%。就业水平不断提高，城区居民和有就业愿望、处于就业年龄段的失地农民就业率分别达到95%和90%。社会保障体系进一步完善,矛盾纠纷调处成功率达到95%。平安城市创建扎实推进，社会文明程度大幅提高。

（三）空间布局

按照要素集聚、土地集约、区域协调的发展原则，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹产业、生态分布，推进形成“双核、一轴、一带、四片”的空间布局结构。“双核”即：开发区主中心、八角副中心。围绕开发区管委会、天地广场及周边地区，发展商务、商贸及休闲娱乐行业，形成集办公、文化、休闲于一体的综合服务中心。围绕八角打造开发区西部副中心，集休闲度假服务为一体的城市综合服务中心。“一轴”即：城市中心功能聚集轴。沿长江路东段、现状206国道形成贯通开发区东西的城市中心功能聚集轴，同时也是连续的城市中部景观带。聚集行政、商业、文化娱乐等设施，打造我区的核心轴线。“一带”即：滨海旅游休闲带。延长现状海滨路至八角，贯穿城市滨海空间，完善休闲度假设施，发展滨海旅游休闲业，启动港口旅游区、工业旅游区开发，成为开发区的特色滨海景观带。“四片”即：东部功能片区、古现功能片区、八角功能片区、大季家功能片区。东部功能片区重点发展行政办公、滨海旅游、生态居住等功能，打造滨海旅游度假区、商务办公核心区和多条特色商业街。工业方面重点发展汽车工业、装备制造业等机械汽车产业和新材料等高技术产业。古现功能片区重点发展生态休闲、文化旅游、特色居住等功能，是开发区发展生态与文化旅游的核心区域。工业方面重点发展手机、电脑、液晶电视、软件等电子信息产业。八角功能片区重点发展文化休闲、滨海特色旅游、商业服务、总部办公、居住等功能，集聚商业、文化、教育、医疗等资源，打造开发区西部城市副中心。工业方面重点发展电子信息、船舶制造业，以及生物医药、新光电、节能环保健康产业等新兴产业。大季家功能片区依托双港（西港区、烟台新机场）和23平方公里烟台综合物流园，重点发展现代物流、总部办公、商贸会展、临港旅游等功能，是未来开发区产业发展的核心拓展区。工业方面重点发展有机新材料和资源再生综合利用产业。

四、“十二五”期间我区重点任务

（一）着力提高产业竞争力

1、积极承接国际产业转移

我区已经处于工业化中后期，发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业将是新一轮以功能提升为目标的内涵式调整的重中之重。“十二五”期间，我区要积极顺应产业转移及世界经济发展潮流，进一步采取积极有效的措施，通过双边、多边合作，重点引进国内外500强企业和高新技术企业，积极承接高层次产业转移，实现产业提升。

2、做高做强两大支柱产业

继续实施支柱产业带动战略，按照“壮大一批、建设一批、培植一批”的发展思路，通过扩容提质、技术改造、兼并重组、管理创新等一系列手段扶持龙头企业发展壮大，完成电子信息、机械制造两大支柱产业结构升级调整，强化千亿、百亿企业的研发和销售环节，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，完善和提升先进制造业体系。电子信息以鸿富泰、鸿富锦、浪潮乐金、乐金电子部品为龙头，进一步扩大平板电脑、游戏机、手机产能，重点推进富士康大屏幕液晶电视、浪潮乐金3G手机等开发与产业化。到2015年，电子信息业实现产值2300亿元。机械制造突出东岳汽车、东岳动力总成、大宇造船、斗山机械的核心带动作用，重点发展汽车及零部件、造船、装备制造业。加快推进东岳汽车新增30万辆产能、大宇造船（整船）等行业龙头项目，建设全国重要的汽车工业基地、大型船舶制造基地和装备制造业基地。2015年机械制造业实现产值1500亿元。

3、加快培育三大战略性新兴产业

把握新一轮科技革命和战略性新兴产业发展趋势，瞄准产业制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破发展新材料、生物医药、新光电等新兴产业，形成技术水平高、产业规模大、集群优势突出、区域特色鲜明、有较强竞争力的新兴产业体系，为未来5-15年我区经济持续快速发展培育新的主导力量。新材料产业，重点扶持烟台万华、烟台氨纶、正海磁材、华润锦纶等龙头企业做大做强，提高我区具有优势的聚氨酯、特种纤维、永磁材料等产业规模和产业集中度。到2015年，产值超过900亿元，年均增长超过35%。产值过亿企业30家，规模以上新材料企业150家，力争培育2个国家级技术中心。生物医药产业，进一步完善技术创新体系，推进普罗吉、先声麦得津、东诚生化、荣昌制药等企业膨胀规模。到2015年，产值超过200亿元，年均增长速度超过20%。产值过亿企业20家，规模以上企业突破100家，新培育2个国家级技术中心。新光电产业，依托睿创微纳、富准电子、通源科技、华鼎伟业等企业，大力发展新光电科技产业。到2015年，形成100亿元的产出规模，产值过亿企业10家，规模以上企业突破60家。同时建设1个国家级技术中心。

4、加速膨胀五大产品集群

以龙头骨干企业和优势终端产品为依托，积极发展配套及关联企业，向设计研发、信息物流、营销网络等领域延伸，逐步形成系列化、体系化的产品集群发展格局。电脑产品集群，以富士康工业园为载体，大力发展计算机及板卡、通信设备及终端产品、汽车电子产品、新型电子元器件、新型电子专用材料及计算机软件等电子信息产品，积极承接国际计算机研发、整机和零部件加工产业转移，加快形成与核心产品相适应的研发体系和配套能力。2015年，实现产值1800亿元，其中富士康工业园产值1700亿元。手机产品集群，加快3G手机开发与产业化步伐，进一步扩大手机生产和出口规模，支持配套企业加强技术研发，提升自主创新能力。2015年，实现产值400亿元,其中核心企业浪潮乐金、乐金电子部品产值分别达到200亿元和150亿元。汽车产品集群，积极引进新的整车制造体系，探索发展新能源汽车、混合动力汽车，依托东岳汽车产能扩张，进一步提高零部件本地配套率，推动全区汽车零部件产业形成更大的集聚规模和更强的市场竞争力。2015年，汽车产品集群产值超过1000亿元，东岳汽车整车产能达到60万辆,发动机产量达到100万台，变速箱产量达到60万台，总产值超过800亿元。装备制造产品集群，重点依托斗山机械、斗山机床突破发展工程机械、建筑机械等通用装备制造。2015年，实现产值300亿元，核心企业斗山机械挖掘机产量将达3万台以上，产值超过200亿元。船舶产品集群，加快高端整船项目和关键技术引进，优先发展大型油轮、集装箱运输船等特种船舶，提高造船用管材、仪器仪表等配套产品规模和技术水平。2015年，集群完成总产值达到150亿元，其中核心企业大宇造船完成产值100亿元。

5、集中打造六大特色产业园

以特色园区为载体，集聚产业资源，提高产业集中度和资源配置效率，进一步膨胀产业规模。化学工业园。以烟台万华为主体，投资550亿元，规划35个项目，涵盖40余种产品，发展聚氨酯产业及相关新型重化工业，打造国家级聚氨酯产业基地。到2015年，园区年产值超过500亿元。生物医药工业园。依托普罗吉、先声麦得津、荣昌制药等企业，加大重组蛋白质药物和免疫抑制剂类基因工程药物研发力度，积极推进X因子诊断试剂盒和“泰爱”项目进行规模化产业化生产，打造1平方公里生物医药工业园。同时，积极引进国内外先进生物医药企业。到2015年，实现产值80亿元。新光电科技产业园。以睿创微纳为核心，加快发展第四代夜视成像技术，加强非制冷红外焦平面芯片、器件和整机的产品开发和批量生产能力，带动光学精密加工、液晶显示、精密注塑等上下游产业的发展。2015年产值达到60亿元。节能环保健康产业园。依托山东中节能和新时代健康产业，打造节能环保健康产业园，集中引进和建设一批专业节能环保和高端保健品项目。2015年，产出规模达到60亿元。资源再生产业园。以绿环再生资源等企业为依托，积极引进废物利用和资源再生企业，促进绿色经济产业链的形成与发展，建设国家级资源再生示范基地。2015年，区内企业达到100家，其中产值过亿元的企业10家，工业总产值达到50亿元，年均增长16%。烟台综合物流园。占地23平方公里，定位为山东半岛具有一定辐射带动作用的现代区域物流中心。到2015年，重点引进培育50家为核心骨干企业配套的专业化物流企业和50家为制造业提供一体化服务的综合物流企业。

（二）重视发展现代服务业

1、重点发展生产性服务业

“十二五”期间，第三产业将以生产性服务业为发展重点，加快推动现代物流、信息服务、金融保险、中介服务等重点行业建设，鼓励大中型工业企业剥离非核心业务，形成“以二促三，以三带二”的二三产协调发展格局。一是大力推广金河实业、富士康等企业成功经验，加快区内骨干企业剥离非核心业务，优化产业结构。二是以通林、通鑫、富泰通为示范，在东岳汽车、富士康等龙头企业中推广生产线即时配送模式，全面提升物流配送能力和水平。三是加快西港区、保税港区西区和综合物流园建设，积极引进国内外大型物流企业，发展海通物流、北明全程物流的“动产质押”和“保税物流”特色物流业务，做大做强物流业。2015年生产性服务业增加值达到400亿元，占全区服务业比重达到70%。

2、提升改造传统服务业

以适应居民消费结构升级为目的，优先发展高档旅游、休闲、文化产业、社区服务、商贸流通、餐饮住宿等具有传统竞争优势的行业，积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高上述行业的知识含量和技术含量。“十二五”期间，重点推进环球嘉年华、东方夏威夷、磁山地质公园、王懿荣故居等一批重点项目建设。2015年传统服务业实现增加值170亿元，占全区服务业比重达到30%。

3、领先发展高端服务业

在发展生产性服务业的同时，高端服务业要确保走在全市前列。超前规划建设中心商务区、总部经济区，打造开发区金融、商务、商贸、服务、咨询中心，逐步形成现代高端服务业聚集区、核心区和示范区，促进我区高端服务业迅速崛起。要全力推进中金数据、麦特集团和创迹软件的数据备份、汽车远程服务系统和软件外包等高端服务业项目。

（三）倾力推进科技自主创新

1、加大科技创新研发投入

到2015年，全区R&D经费总额占GDP的比重达到4%，科技进步对经济增长的贡献率达到70%，省级认定高新技术企业达到80家。加快烟台氨纶、龙源电力、万润精细化工、正海磁材等企业技术中心建设，使我区市级以上技术中心、工程中心和工程实验室总数突破50家，其中国家级15家。取得一批具有重大影响的科学技术成果，争取获市级以上科技奖励达到50项。全区自主创新综合实力显著增强。

2、加速建设科技创新载体

重点抓好两个园区建设。继续发挥留学生创业园的孵化器作用。每年新增30家留学人员及各类科技企业入住，到2015年，园区留学人员及各类科技企业总数超过600家，产值超过200亿元。重点推进启迪科技园建设。园区2015年基本建成，主要发展软件、电子商务、教育培训、高技术孵化等产业。计划引进各类科技企业300家，跨国公司研发机构5家以上，引进科技人员2.5万人。2015年实现产值100亿元。

3、积极构建区域创新联盟

充分发挥政府主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用及科研机构的骨干和引领作用，积极推进企业与科研院所联合共建科技创新联盟。大力推进产学研结合，促进科技与经济结合，精心办好每年一次的产学研洽谈会，重点推广先声麦得津、荣昌制药、正海生物、中大药业等企业产学研结合经验。重视与国内外研发机构合作，集聚人才、成果、项目等优质创新资源。“十二五”期间，区内企业同国内外高等院校、科研院所合作建立研发机构100家。

4、优化区域创新平台环境

支持源头创新、技术创新、成果转化和中介服务平台建设，促进科技资源的合理配置和共享。完善孵化服务体系，延伸孵化链条，大力发展专业孵化器，建设高水平的共用技术服务平台；利用区内各种技术中心的大型科学仪器打造设备共享平台；整合相关部门、行业现有科技文献信息资源和科技数据资源，充分运用信息、网络等现代技术，搭建科技资源共享平台、网络科技环境平台和标准检测服务平台，形成开放的科技创新平台环境。到2015年，新建公共服务平台20家。

5、加快创新型人才引进培养

牢固树立“自主创新、人才为本”观念，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，广聚人才智力、激发人才活力、提高人才效能。深化人才管理制度改革，完善学术技术和管理干部交流制度，充分调动创新人才积极性。结合重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才。“十二五”期间，力争引进国内外高层次创新创业人才500名以上。

6、全面推进知识产权工作

落实国家和省市知识产权战略纲要，提高知识产权意识，培养知识产权人才，加强知识产权保护。“十二五”期间，着力攻克50项重大关键技术，掌握一批核心自主知识产权；重点突破50项产业技术瓶颈，储备100项前瞻性技术。科技成果和专利申请数以每年20%以上速度递增，专利结构进一步优化，发明专利申请占申请总量的比例稳定在40%以上。到2015年，全区知识产权数量达到4000项，其中发明专利比重大幅提升，全区60%的投产工业企业和80%的高新技术企业拥有自主知识产权。

（四）提升国内外经济合作质量与水平

1、提高外资利用层次

“十二五”期间，要把扩大开放与转变经济发展方式、优化产业结构结合起来，不断提高利用外资的质量和水平。进一步突出产业招商主导地位，引导外资更多地投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业、战略性新兴产业，推动能源、交通、环保、物流等领域的国际合作。积极开展金融、教育、文化等领域的中外合资、合作试点；鼓励跨国公司在我区设立地区总部、研发中心、采购中心及成本和利润核算中心等功能性机构；吸引外资进入商业、旅游开发、法律咨询、货运代理、金融、通信等服务业领域。继续瞄准世界500强做好招商工作，“十二五”期间，确保引进15个世界500强投资项目。

2、推进企业上市融资

加大企业上市工作力度，引导上市企业做足做好增发、配股、非公开发行、公司债等文章，“十二五”期间，力争我区境内上市企业达到10家以上，境外上市取得突破。鼓励企业通过发行中长期债权、中小企业集合债券和城投债券，利用场外产权交易市场、期货市场等方式，借助资本市场发展壮大。创建区级创业投资引导基金，探索建立产业投资基金，吸引股权投资基金、信托投资基金等，进一步拓宽融资渠道。

3、优化进出口结构

在继续做大做强鸿富泰、鸿富锦、浪潮乐金等龙头外贸企业的同时，扩大高技术产品、机电产品和高附加值产品出口，立足以质取胜，优化进出口贸易结构。鼓励加工贸易企业延伸产业链，增强设计研发和品牌销售能力，实现由代加工向代设计和自主品牌转型。加大新兴市场开拓力度，促进出口市场多元化，降低市场风险。巩固和提高我区作为山东省重要高新技术产品出口基地地位，在国际市场树立我区知名制造业区域品牌形象。

4、加快“三个引进”步伐

顺应区域经济一体化趋势，进一步健全国内经济合作交流机制，膨胀利用内资的规模和质量。全力推进与中央企业、国内500强企业、高等院校科研院所的合资合作，把落实“三个引进”作为做大做强优势产业、调整优化投资结构的重要举措。以新时代健康产业、东星集团、华润锦纶、龙源电力、中钢钢格板等有央企背景企业为纽带，加强对接与沟通，“十二五”期间，每年至少引进1-2家央企和国内500强企业。

5、扩大“走出去”示范效应

积极推广西北林业-中俄工贸合作区成功经验，支持有条件的企业境外建立生产基地、营销中心、研发基地和经贸合作区。开展境外资源合作开发，鼓励区内企业在国外投资建设战略性资源稳定供应地，并购国外掌握关键技术的企业、研发机构和营销网络。出台相关扶持政策，完善企业“走出去”协调机制，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面探索建立便捷高效的支持体系。“十二五”期间，新增“走出去”示范项目5-10家。

6、建设一流保税港区

依托西港区和潮水国际机场，加快保税港区西区建设。继续依靠海关特殊监管区域政策，大力发展加工贸易型高端制造业、保税物流服务业。整合烟台地区的海关特殊监管区域资源，确保区域（行业）龙头地位巩固提升，各项经济指标继续保持平稳较快增长。2015年，保税港区西区实现进出口总额270亿美元、保税物流货值160亿美元，完成0.45平方公里土地的海关围网和基础管网、道路、绿化建设，成为全国一流的保税港区。

（五）加强环保和资源集约利用

1、集约利用土地资源

加强土地供应的综合平衡和统一管理，提高土地投资强度和产出效益，保证土地利用结构的合理性，将其与优化产业结构、促进产业发展有机结合起来，寻求产业发展与土地资源的合理配置。全面清理存量土地，督促企业按时开工建设，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。抓好城镇建设用地规划和实施，统筹陆海域管理，在不破坏生态环境的情况下适度填海造地。精心包装项目，挤入国家、省重点项目大盘子，争取更多的点供土地指标。在提高土地投资强度定额标准的基础上，适当提高建筑容积率和建筑高度，以提高土地空间利用率。

2、大力发展循环经济

以减量化、再利用、资源化为方向，继续加大循环经济发展力度，加快实现“资源-废料-原料”的多次循环利用，保持经济发展与有限资源的合理平衡。依托资源再生加工区，大力引进循环经济项目，同时在区内推广节约降耗和清洁生产，在生产、建设、流通和消费等领域节约资源，减少自然资源消耗，从源头减少废物产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

3、进一步推进节能减排

按照市里统一部署，依托西港区，在港后工业区中安排承接鹏晖铜业、黄海钢铁（金澄精密线材）等金属、有色金属冶炼项目。同时加强节能减排工作，以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制，严格实施节能评估和环境评价，严把项目审批关，防止高耗能、高污染项目盲目建设；淘汰落后工艺设备，强化节能改造，提高用能效率；加强以建筑节能强制性技术标准为主要内容的工程全过程管理，对现有建筑进行节能改造，推广太阳能和节能建筑一体化。

（六）提升城市现代化水平

1、加强城市规划管理

按照城市化和城市现代化的要求，做好各类规划的编制和修订，坚持用规划引领和控制城市建设，保障城市建设有序进行。东区要根据发展的需要科学规划，引导老旧工业用地按照市场规律和城市发展要求完成“退二进三”，更加合理的利用土地，细化城市肌理，丰富城市内涵。西区在总体规划的框架下，做好近期建设规划，合理调整用地布局，科学安排各类用地，尤其是要超前规划好大型居住社区、大型商贸设施、公交停车场站、消防站等，扩大公交场站辐射范围，吸纳周边人口，增强区域活力，以点带面，拉动新区整体发展。

2、强化交通基础设施建设

港口建设，“十二五”期间，重点建设40万吨级矿石泊位，加快建设30万吨级原油码头，新建6个5-7万吨级通用泊位，建设港区30万吨级航道工程，续建1.5公里防波堤二期工程，做好港区锚地选划。全面承接芝罘湾港区散杂货装卸功能，建成功能齐全、配套完善的新型中心港区。公路建设，利用沈海、荣乌和疏港高速加强对外交通能力建设，重点建设机场连接路、太原路等进出区通道，实现区内主干道与荣乌和成龙线的有效连接；新开工建设市政道路21条，续建道路17条，合计127公里；完成马家、台上、小苗家三个立交桥建设。树立“公交优先”理念，以公共交通为支撑，通过优化公交线网结构，辟建公交专用道,加强区内交通能力建设。铁路建设，启动龙烟铁路开发区段28.2公里、大季家进港支线5.8公里的铁路建设，2011年完成征地拆迁工作，当年开工建设，2013年全部完工；轨道交通建设，跟踪推进轨道交通项目线网、建设规划方案的编制、调整和审批工作，按要求完成勘察设计等前期工作。公交场站建设，建成磁山、八角2个公交场站，扩建夹河公交场站；完成开发区汽车站、开发区八角汽车站和开发区龙烟铁路大季家客运站三个车站项目。管道运输项目建设，预计2012年前，完成西港区至淄博重质液体化工原料输送管道工程开发区段的建设，实现年输运能力1500万立方。

3、完善市政及其他配套设施

“十二五”期间，按照项目建设、城市发展的需要，有序开展市政设施配套建设，增强城市承载功能。市政基本建设方面，以河流、海岸、山体等生态廊道建设绿地系统，改造建设柳子河、柳林河等八条河流体系；严格实行雨污分流制度，在区内建立完整的雨水、洪水排放管网；完成古现、大季家污水厂二期扩建，启动八角污水厂建设，完善污水管网体系。能源供给能力建设方面，继续加强水、电等生产要素供给。重点完善水力、电力等供应保障系统，促进生产要素合理优化配置。加快八角电厂建设，以港区、孙家、花岩三座220KV变电站为龙头带动全区输配电电网建设；完成华鲁热电、西部热电及第三热源扩容改造，规划建设西港区热源，满足东西区生产生活热力供应；以古现天然气门站为龙头带动全区次高压、中压A级、中压B级、低压四级天然气系统；完成二水厂扩容及新水源建设，供水能力提高到25万方。

4、建立健全社会服务体系

以完善东区商贸服务、文化教育功能为重点，加快推进城市现代化建设；以构建区级、办事处、居委会三级商贸网络和提升商贸设施档次为重点，进一步加快方便居民生活、服务企业生产的商贸设施建设；在西区旧村改造中，以三个办事处为中心，完善区域中心的商业服务功能；建立健全社区服务网络，重点搞好面向居民的服务设施与服务网络，建立以人为本的温馨社区。

5、加速城市信息化进程

加快第三代电信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，打造网络互联互通和资源共享平台。提高互联网普及率，拓宽农村信息交流的手段和方法，加大信息化对农业生产的渗透，提高区域生产能力。推行流通领域食品安全电子化监管，全面提升监管水平。推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、公共交通等社会事业信息化工程。广泛采用信息技术，改造传统工业、服务业，大力发展电子商务。完善升级业达网站，建设公众数码港，使之成为全区综合的信息发布窗口。

（七）促进社会和谐发展

1、优先发展教育事业

“十二五”期间，继续坚持“完善提升东区，加快建设西区，整体推进全区教育现代化步伐”的基本思路，东区完成中小学布局调整和建设工作，构建起西区城市教育框架，优化教育资源配置，实现全区基础教育的均衡发展，促进公平教育。全区新建各类学校13所、改扩建学校10所，在全市率先实现学校楼房化、教育城市化。到“十二五”末，基本完成中小学布局调整，中小学数量由25所调整为18所，全部达到省级规范化标准。学前教育普及率达到100%，义务教育普及率达到100%，高中段教育普及率达到98%，高等教育毛入学率达到60%以上，在省市教育教学水平测评中位居前列。同时，大力发展电子信息、机械工程、数控模具、焊接技术、汽车工程、信息管理等与我区产业发展相适应的职业教育。“十二五”期间，在校学生规模稳定在5000人以上。

2、推进医疗卫生水平整体提升

不断深化医药卫生体制改革，坚持公益性质，按照预防为主、以基层为重点、中西医并重的方针，科学合理配置和利用卫生资源，强化卫生事业宏观管理，提高医疗卫生事业整体水平。完善基层医疗服务体系，健全社区卫生服务网络，实行基本药物制度。理顺卫生监督体制，进一步完善卫生行政执法监督和全方位的疾病预防、控制、保健体系。加强医院现代化及重点专科建设，完善医疗急救体系，促进医疗卫生事业的快速健康发展。到“十二五”末，完成区医院改扩建工程，床位增至1200张；启动区疾病中心与卫生监督办公大楼建设；实现社区卫生机构覆盖率100%，确保万人拥有病床数高于全市平均水平。

3、促进文化体育事业繁荣发展

“十二五”期间，以体育中心、图书馆、文化馆和青少年活动中心等大型场馆的建设为重点，以城区文化广场、社区文化中心为支撑，构建完善的城区公共文体服务网络。完成福莱山公园健身广场及海滨广场建设。在社区、办事处、村居分别配套建设全民健身活动中心、乡镇文体中心和多功能健身点。按照国家一级馆标准建设图书馆、文化馆和青少年活动中心。规划建设影剧院、展览中心、体育中心、书城等大型公共文化服务设施。大力发展体育社团组织，满足人民群众文体需求。

4、完善就业与社会保障体系

“十二五”期间，力争实现城镇新增就业12万人，其中失业人员再就业1.2万人、困难群体再就业0.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建设与经济发展水平相适应的保障体系，做实个人账户，使基金支付能力明显增强，社会保险待遇逐步提高，并逐步向全民统一社会保障过渡。“十二五”末，全区参加社会保险总人数达到20万人次，其中参加养老保险15万人，基金征缴达到20亿元，基金结余达到30亿元，基金征缴率保持在100%。进一步完善基金监管制度，健全基金监管体系，确保社保基金安全运行。加快经济适用房和廉租房实物房源建设，继续实施经济适用房及廉租房货币补贴政策，尽力满足和改善外来务工人员等流动人口、低收入人群的用房需求和居住条件。

5、统筹城市化和新农村建设

加快推进城市化进程，把新农村建设纳入城市管理，与工业化同步推进。通过工业化和城市化，让农村居民市民化。“十二五”期间，要进一步优化村居布局。规划区内以城市化建设为重点，实现社区化管理；规划区外以旧村改造为中心，推进新居建设。初步规划到2012年，东区14个城中村全部完成改造任务；2015年，西区73个城郊村基本完成改造搬迁。基本形成空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好、服务功能健全的村居格局。农村商贸、教育、卫生、交通、通讯、水电等基础设施基本完善。同时不断完善农民保障体系，落实失地农民“两保一补”制度，提高“新农保”覆盖率和保障标准，建立农村低保标准持续稳定增长机制。

6、协调发展其他社会事业

坚持计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。落实男女平等基本国策和儿童优先原则，优化妇女儿童发展的社会环境，提高妇女儿童地位，切实保障妇女儿童的合法权益。健全完善基本应急广播体系和覆盖城乡的广播电视公共服务体系。大力发展防灾减灾工程建设，提高自然灾害预警及应急处置能力。健全国防教育和国防动员体系，加强交通战备、人民防空和经济动员工作。继续做好档案、史志工作。

7、加强精神文明建设

围绕建设社会主义核心价值体系，以理想信念为核心，以建设和谐文化、培育文明风尚为主要内容，按照科学发展观的要求，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力倡导爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。加强青少年精神文化产品的创作生产、重视青少年活动阵地建设。利用重大节庆日、纪念日集中开展青少年思想道德教育主题活动。

8、全面维护社会稳定

扎实推进和谐稳定模范城市建设，加强社会矛盾纠纷排查化解，提高群体性事件防范处置能力。建立领导体制、专门机构和工作机制，加快实施以流动人口、特殊人群管理为主要内容的社会管理创新，促进平安城市创建。强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，全力压降刑事案件，提升社会治安驾驭能力和公共安全保障能力，不断提高群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，加强安全生产法制和保障能力建设，有效遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，实现安全生产状况持续稳定。到“十二五”末，全区亿元国内生产总值安全事故死亡率控制在8%之内。

五、保障措施

《“十二五”规划纲要》是我区经济和社会发展的纲领性规划，是制定其它各类专项规划、年度计划、专项产业政策等经济政策的重要依据，是指导我区经济与社会发展工作的行动纲领。为此，要高度重视规划组织实施，确保“十二五”经济社会发展目标顺利实现。

（一）加强政府自身建设

贯彻依法治国基本方略，完善行政执法体制，健全行政执法程序，强化行政执法责任，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，全面推进依法行政和法治政府建设。加强党风廉政建设，增强廉洁从政的自觉性。积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推行一站式服务，完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。

（二）推进社会责任考评

全面推进责任理念进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭。把社会责任考评体系与精神文明建设相结合，开展多层次、多样化的创建活动。开展文明城市、文明街道、文明居委会（社区）创建活动，提高社会服务水平，提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“创文明机关，做人民满意的公务员”、“落实社会责任，从我做起”等主题教育活动。根据形势发展和任务变化对社会责任考评体系进行动态调整和完善，稳步推动全区科学、和谐、率先发展。

（三）实施项目带动战略

项目是集聚生产要素的最好抓手，是加快发展的最好载体。要继续实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目推进长效机制，把“十二五”发展目标落实到各个内容具体、要求明确、建设可行的项目上，以项目支撑发展，以项目促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面工作的落实，以项目保障规划目标任务的全面实现。按照构建和谐社会的目标要求，规划实施一批重点项目，努力保持固定资产投资较快增长，不断提高我区重点项目在省、市重点盘子中的比重，提高重点项目在固定资产投资总量中的比重，提高高新技术项目和现代服务业项目在重点项目总数中的比重，增强经济发展后劲。

（四）重视规划组织实施

广泛宣传规划。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各部门都要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利完成。推动规划实施和衔接。要把“十二五”规划作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真落实规划内容。在编制与实施国民经济和社会发展年度计划时，要具体落实本规划提出的目标和任务。专项规划是总体规划在重点领域的延伸和细化，各部门在编制和实施过程中，要明确任务、分解责任，注意做好专项规划与总体规划目标任务的衔接，强化专项规划对总体规划的载体作用，通过抓好专项规划实施来落实总体规划提出的各项战略任务。加强跟踪分析和监督检查。规划主管部门要建立规划执行监督小组，加强对规划的监督检查，强化对规划实施的监测、预警和跟踪分析，并及时向工委管委报告。规划实施期间，遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案，报工委管委审查批准。

烟台开发区2010年-2015年主要经济指标发展计划年度分解表
指标	单位	2010年		2011年		2012年		2013年		2014年		2015年
指标	单位	完成	增长％	计划	增长％	计划	增长％	计划	增长％	计划	增长％	计划	增长％
地区生产总值	亿元	791	21	900	14	1035	15	1190	15	1370	15	1580	15
工业总产值	亿元	2450	17	2850	16	3315	16	3855	16	4480	16	5200	16
地方财政收入	亿元	30	30	36	20	43	18	50	18	59	18	70	18
全社会固定资产投资	亿元	240	20	280	17	322	15	370	15	426	15	490	15
进出口总额	亿美元	287	26	315	10	345	10	380	10	417	10	460	10
外贸出口	亿美元	159	24	175	10	192	10	212	10	233	10	255	10
实际使用外资	亿美元	3.4	2.4

十二五规划纲要

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