新疆阿克苏地区温宿县城市总体规划2013-2030 新疆阿克苏市温宿县

第一章县域城镇体系规划

1、城乡统筹基本原则

1.1 统筹城乡空间布局，人口逐级集聚

与传统农牧业时代松散的空间结构不同，现代市场经济的发展建立在紧密分工协作的基础上，无论是农业还是工业，都要求集聚化的空间和规模化的运营。

因此，温宿县应引导人口由戈壁、荒漠等生态敏感区域转出，向有条件集中发展的南部平原地区和城镇产业密集区逐步逐级集聚。

1.2 统筹城乡人口、土地转化，适当加快城镇化步伐

我国人均耕地不足1.5亩，国家一直实行最严格的土地保护制度。而城市发展是国民经济的主发动机，保证城市建设用地同样十分必要。因此，有必要统一平衡城乡建设用地指标，既顺应城镇化的进程，保障城市发展对用地的合理需求，也要切实保护耕地，维护国家粮食安全。

温宿县城市人口的增加应与乡村人口的减少相关联，城市建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联，为城市建设提供充足的劳动力和土地保障，为农业用地的合理流转、规模化耕作提供条件。

1.3 统筹村镇居民点布局，建设社会主义新农村

现有县域的村庄数量多、规模小、布局松散，散户、散村星罗棋布，十分不利于城镇化生活方式的普及、生活质量的提高，也不利于温宿县生态环境的保护。随着城镇化的推进，农村人口将越来越少，因此有必要建设规模化的村镇居民点，以保证文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等公用设施的经济规模。

同时，在新农村的建设中，应积极实施农村小康环保行动计划，防治农村土壤污染和面源污染，防止城市污染向农村转移。

2、城镇体系现状与存在问题

（1）城镇等级规模现状——现状城镇体系首位度不高，县城对人口、产业经济的吸纳能力不强，其他乡镇建设程度尚不高。

县城为5万人左右的小城镇，主要城镇集镇区人口均在2000人左右，乡集镇人口规模仅在1000人甚至更少。

表3.1现状县域城镇体系规模结构表（2010年）

注：本表中统计数据来源于统计局2010年领导干部统计手册。

（2）空间结构现状：空间分散，未形成联系紧密的城镇体系。

从整个县域来看，目前的城镇、人口、经济产业集聚于县域西南部的平原绿洲区域，但受到库玛拉克河和阿克苏市的阻隔，温宿县城与西侧的阿热勒镇、恰格拉克乡和东南侧的克孜勒镇、古勒阿瓦提乡等乡镇交通联系不便，未形成联系紧密的城镇体系。

（3）城镇职能结构特征：职能结构简单趋同，缺少特色城镇。

目前温宿县域内，除温宿县县城职能较为综合，其他乡镇产业结构较为类似，基本为镇（乡）域范围内的集镇，以行政职能为主，农牧业特征明显，城乡边界模糊。

3、县域城镇发展条件综合评价

（1）从各乡镇发展规模来看，温宿镇最大，佳木镇、阿热勒镇、吐木秀克镇和克孜勒镇次之，五乡规模相对较小。

总人口方面，温宿镇最多，其次为阿热勒镇、佳木镇，其余乡镇均不足2万人。

镇区人口方面，温宿镇最多，其次为阿热勒、克孜勒镇和吐木秀克镇，其他乡镇均不足2000人。

镇区用地规模方面，县城所在的温宿镇最高，其次为吐木秀克镇、佳木镇和古勒阿瓦提乡，其他乡镇的镇区用地规模均不足100公顷。

图3.12010年县域各乡镇总人口和镇区人口与面积现状

（2）从公用设施配备情况来看，各乡镇供水之外的其他公用设施均相对缺乏

县城所在地各项市政设施温宿镇最为健全，其他各个乡镇除七站八所之外，其他的公用设施较为缺乏，排水基本直排，污水处理、垃圾处理等设施缺乏。

（3）产业发展：佳木镇、博孜墩和阿热勒镇相对较强

各个城镇产业也比较缺乏，基本上为镇（乡）域的服务中心，部分乡镇有农副产品初加工。

图3.22010年县域各乡镇财政收入与工业企业现状

（4）从交通情况来看，东部4个乡镇较好，西部的3个乡镇次之，博孜墩最为不便

县城和托乎拉乡之外，佳木镇和依希来木其乡最佳（210国道和G3012高速），其次为克孜勒镇、古勒阿瓦提乡，然后为阿热勒镇、恰格拉克乡，最后为博孜墩。

（5）从发展潜力来看，周边有产业园区建设、矿产开发和旅游区建设的乡镇，未来发展潜力相对较大。

县城之外，佳木镇和依希来木其乡靠近工业园区，吐木秀克镇靠近矿产资源富集区和天山神木园景区，克孜勒镇靠近纺织工业城，博孜墩靠近矿区和温宿大峡谷景区，以上各乡镇可产城结合发展，其他乡镇主要依赖农业发展。

现状城镇体系为农业经济时代的产物，五镇发展略微强于五乡。

（6）各乡镇发展条件综合评估

三化建设下，综合考虑现状发展情况，特别是产业园区建设、矿产开发、旅游开发等对乡镇发展的带动作用，可得：

县城发展条件最佳，其次为佳木镇、吐木秀克镇、克孜勒镇和阿热勒镇，再次为五个乡。佳木镇和依希来木其乡可结合产业园区建设产城融合发展，吐木秀克镇和博孜墩乡可发展旅游服务基地，阿热勒镇、克孜勒镇、恰格拉克乡和古勒阿瓦提乡可以发展为农业型乡镇。

4、县域人口及城镇化水平预测

4.1 县域人口现状特征

（1）县域人口增长趋缓，自然增长占主导

2012年，温宿县域总人口24.76万人。自2005年以后，增长速度渐趋稳定，人口综合增长率稳定在1.2%左右。

图3.31978-2010年县域户籍人口变动情况

从近几年的增长情况来看，温宿县域人口自然增长的主导因素是自然增长，机械增长在总人口增长中所占比重较小，很多年份甚至为负增长。

表3.2县域人口历史变动情况

根据“五普”、“六普”统计，2010年全县常住人口为233933人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的219219相比，10年共增加14714人，增长率为6.7%。年平均增长率为0.67%。

（2）城镇人口比重偏低，城镇化进程缓慢

温宿县城乡人口中，城镇人口所占比重偏低。2012年，温宿县非农化率为28.91%。根据阿克苏地区城镇体系规划数据，2010年温宿县城镇化水平位32.1%，低于同期阿克苏地区城镇化水平（37%）5个百分点，更低于新疆自治区41.33%和全国49.68%的平均水平。

从非农化年均增长情况来看，近几年年均增长仅仅0.26个百分点，城镇化进程进展缓慢。

表3.3县域非农化历史变动情况

图3.42007-2012年县域非农化变动情况

（3）暂住口数量大，增长快

人口的机械迁移数量少，2012年仅为1176人，仅占总人口的0.47%。

2012年，暂住人口27938人，相当于总人口的11.3%，总体数量大。近几年，暂住人口呈现阶段性增长，年均增长率为6.39%，增速明显超过人口的综合增长和自然增长（见下表）。

图3.52007-2012年县域常住人口和暂住人口变动情况

近几年，温宿县暂住人口迅速增加，暂住人口流入主要是以务农和务工为主，2012年两者合计占到94%。三分之二左右来自省外，三分之一左右省内占34%。由此可见，援疆工作带来温宿产业经济快速发展，吸引省外和省内的人口迁入。

图3.62012年县域暂住人口职业构成

图3.72012年县域暂住人口来源构成

（4）人口结构年轻化，受教育水平和劳动力素质有所提高

2012年统计数据显示，18-60岁阶段的人口占主体，人口结构总体表现为成年（稳定）型。

表3.4温宿县2012年人口年龄结构

表3.5人口年龄结构类型划分标准

资料来源：张善余，《人口地理学概论》，华东师范大学出版社，2004

近几年，温宿县人口的受教育水平和劳动力素质有很大提高。具有大学程度的人口由2000年（五普）的5331人上升为2010年（六普）的13519人，占总人口的比重也由2000你那的2.43%上升为2010年的5.78%。但是，人口受教育总体仍然不高，以初中和小学为主，两者合计占四分之三左右。

表3.6县域人口文化结构（五普和六普）

（5）人口空间分布不均衡

温宿县人口分布存在明显的区域差异。西南部平原农业地区人口密度相对较高，东部、北部丘陵山区、牧场地区人口相对稀疏。人口分布与经济发展水平呈现较为明显的相关性。

从六普和五普各乡镇人口比重变化来看，西南部平原农业地区人口进一步集聚，尤其是县城所在的城关镇人口集聚较为明显。团场、林场、牧场等所占人口比重略有下降，农业发展仍然是人口空间转移的重要影响因素。

图3.82012年县域五乡五镇人口空间分布

图3.9县域分乡镇人口比重变化（五普和六普）

4.2 县域人口规模预测

通过指数增长模型、时间趋势外推模型、综合增长率模型和经济相关分析模型对规划期内温宿县域总人口规模的预测，发现指数增长模型、时间趋势外推模型的预测结果延续近几年的增长势头，未考虑资源开采和经济跨越式发展带来的人口迁入。

综合增长率法和经济相关分析法则考虑到温宿县今后工业园区以及物流园区的发展，必然会有部分带眷人口涌入，这一因素对户籍人口数也有较大影响，在进行适度人口推荐时需考虑进去。较好的结合了温宿未来的发展要求。

综合考虑四种预测方案，本规划认为温宿县域总人口2015年达到26万人左右，2020年达到29万人左右，2030年达到35万人左右比较适宜。

表3.7县域户籍人口预测值（万人）

4.3 城镇化水平预测

（1）县域城镇化现状——稳步提高，2010年城镇化水平达32%左右

由于人口统计尤其是在城镇人口统计存在工作量大、界定模糊、人口分类口径不统一等问题，温宿县的城镇化水平目前并无统一明确的定论。

2012年，温宿县非农化率为28.91%。一般而言，非农化率要低于城镇化水平。因此，温宿县实际城镇化水平要高于28.91%。

温宿县非农化年均增长较为缓慢，年均增长仅为0.024个百分点。

表3.8县域非农化历史变动情况

根据阿克苏地区城镇体系规划所用数据，温宿县2010年城镇化水平为32.1%，1999年至2010年，城镇化年均增长率为0.89个百分点。

表3.9阿克苏地区城镇化差异比较（1999年/2010年）

（2）县域城镇化发展阶段——初期向中期过渡阶段

城镇化发展一般分为三个阶段：起步阶段，区域经济发展处于工业化前期时，城镇化进程缓慢，城镇化水平在30%以下；快速发展阶段，区域经济发展进入工业化中期阶段，城镇化呈现出快速增长的态势，城镇化水平由30%持续上升到60%左右；成熟阶段，区域经济发展到工业化后期，城镇化水平提高的速度开始减缓,城市人口比重最终大体稳定在70-80%，城镇化增长速度的这种演变使得城镇化水平的历史演变呈拉平的“S”形。

2010年温宿县城镇化水平为30%左右，城镇化处于初期向中期过渡阶段。

图3.10　县域城镇化“Ｓ”形曲线所处阶段

（2）城镇化水平预测

综合采用联合国法、综合增长率法、城镇化率与经济发展水平相关分析法三种预测方法及上层次区域的城镇化发展目标，结合温宿县发展实际，同时考虑到外来人口难于纳入统计基数，导致2010年现状城镇化水平计算偏低，从而影响城镇化水平预测，参考未来新疆维吾尔自治区以及阿克苏地区水平预测值，规划预测，温宿县2015年城镇化率为39%，2020年为45%，2030年为55%。

表3.102015-2030年县域城镇化水平预测结果汇总（%）

5、县域城镇体系发展目标与战略

5.1 发展目标

（1）温宿县县城发展成为阿克苏城镇群层面二级城市的领军城市。

（2）以温宿县县城为核心，引导整体县域形成定位科学、分工合理、层次清晰的城镇体系结构。

（3）大力推进城镇化进程，至2030年，城镇化水平力争达到55%左右。

（4）注重地方特色，形成各具特色的小城镇，实现城乡持续协调发展。

5.2 发展战略

（1）中心极化战略：大力发展温宿县城和温宿产业园区，引导人口与产业向温宿县县城和温宿产业园区集聚。

（2）结构优化战略：优化城镇体系结构，对温宿县结构不合理、层次不清晰的城镇体系进行调整，大力发展县域中心城市，加强重点镇建设，辐射带动一般乡镇的发展。使其成为承上启下的必要环节，从而提高整体系统的运转效率。

（3）轴带状集聚发展战略：以县城为核心，依托314国道、温宿县城至乌什县城公路、温昭公路、305县道等以县城为核心的放射性道路，培育城镇发展轴。

6、县域城镇体系结构规划

6.1 城镇空间结构规划

6.1.1城镇体系空间总体发展策略

（1）中心极化战略。大力发展温宿县城和温宿产业园区，积极引导人口和产业向该区域集聚，形成双中心的城镇结构形态。

（2）轴线带动战略。依托314国道形成东西向城镇发展主轴线，依托温昭公路、英沿边防公路、县城至乌什县城-别迭里口岸公路、305县道等形成城镇发展次轴。

（3）梯次发展战略。形成县城——片区重点镇——一般乡镇的梯次发展格局，依托重点城镇产业基础，整合周边资源优势，带动片区发展。

（4）网络发展战略。通过道路、物流、信息网络建设，实现温宿县县城与周边各乡镇的协调互动。

6.1.2城镇空间结构规划——“一轴两核，四带五片”

“一轴”即314国道城镇发展主轴；

“两核”包括以温宿县城、农副产品加工园区和县城东北部产业园为主的城市发展核心，和以佳木镇、温宿产业园区为主的产业发展核心。

“四带”即四条城镇发展带，包括县城-吐木秀克、佳木镇-克孜勒镇-古勒阿瓦提乡、县城-恰格拉克乡-阿热勒镇、吐木秀克镇-博孜墩四条城镇发展带。

“五片”即五个城镇发展片区，包括县城发展片区、佳木城镇发展片区、克孜勒城镇发展片区、阿热勒城镇发展片区、沿边高寒城镇发展片区。

县城发展片区包括县城（温宿镇）、托乎拉乡、水稻农场，是人口和产业主要扩张的区域。率先实现现代化，建成重要的经济增长极，构筑新型城镇化的发展载体。优化发展格局，提升城镇化发展质量，打造中心城市。

佳木发展片区包括佳木镇、依希来木其乡、共青团农场、佳木林场、5团场，是人口和产业主要扩张的区域。率先实现现代化，建成重要的经济增长带，构筑新型工业化的发展载体。

克孜勒发展片区包括克孜勒镇、古勒阿瓦提乡、青年农场、恰其力克牧场、实验林场。

阿热勒城镇发展片区包括阿热勒镇、恰格拉克乡。

这两个发展片区主要通过农村人口就地就近和外出转移多种方式，鼓励农村富余劳动力转移，改善人地关系，实现全面小康。实现多民族和谐发展，构筑农牧业现代化的发展载体。

沿边高寒发展片区包括吐木秀克镇、博孜墩乡、萨瓦甫齐牧场、塔格拉克牧场、博孜墩牧场。以乡镇、牧民定居点和连队为支撑，完善沿边高寒地区城乡居民点体系，不断增强维稳戍边能力。加强旅游开发、矿产开发，注重生态保护，打造边疆特色小城镇。

6.2 城镇等级规模结构规划

6.2.1城镇等级结构

规划建立县域中心城镇——城镇组团中心——一般乡三级城镇等级结构体系。

县域中心城镇即温宿县县城，是县域城镇发展极核，为整个县域提供等级最高的公共服务,人口规模控制在15万人左右。

城镇组团中心是县域中发展基础较优、特色较为鲜明或者今后发展条件将有重大提升价值的中心镇，是每个城镇组团的中心城镇，规划培育成为承接县城辐射，带动周边农村地区发展，并各具地方产业特色的重要发展核心。同时，有条件地区的重点镇应具有一定的人口规模门槛，以承担较为完善的公共服务设施和公用设施，考虑到温宿县各个镇普遍规模较小的现状，规划共确定四个城镇组团中心。一般而言，城镇组团中心人口规模到2030年应不小于1万人。

一般乡是乡村区域的管理中心与商品集散地。

具体情况如下表所示：

表3.11县域城镇体系规划等级结构表

6.2.2城镇规模结构

对应城镇等级结构规划，城镇的规模结构分为“一级（15万人）、二级（1-2万人）、三级（0.5-0.8万人）、四级（0.1-0.3万人）、五级（<0.3万人）”五个层次，其中第三级小于1万人的村镇。

城镇规模结构的确定考虑城镇等级结构的影响，同时考虑现状人口规模和所处区域环境的限制。城镇等级结构和规模结构存在基本对应关系，至2030年规划期末重点镇的人口一般在1万以上，满足各类公共设施及市政配套设施的最低服务人口规模的门槛。一般镇应配备较为完善的公共设施以及市政设施，为周边村庄提供服务。规划城镇规模结构具体见下表：

表3.12县域城镇体系规划规模结构表

6.3 县域城镇职能结构规划

规划将城市以及重点城镇职能分为综合型、工贸型、集贸型、旅游服务型四类，其中温宿县县城为综合型；吐木秀克镇和博孜墩乡为旅游服务型；佳木镇和依希来木其乡为工贸型城镇；其余城镇属于集贸型城镇。此外各个重点镇均包含一至两项主导发展功能，引导其明确自身未来发展方向。具体城镇职能如下表所示：

表3.13县域重点镇职能结构规划

7、县域重点城镇发展引导

7.1 温宿县县城

县城的发展定位、建设用地发展方向和建设标准等详见下述章节。

7.2 佳木镇

城镇发展定位：温宿县域东部的重点城镇，为佳木城镇发展片区的组团中心，温宿产业园区的综合服务基地，以农副产品加工、商贸批发等产业为主，生态环境良好的服务型城镇。

城市建设用地发展方向：依托已有镇区，向北向东拓展城市的各项综合服务职能。

建设用地标准：规划至2030年城市建设用地控制在3.6km²以内，人均建设用地标准控制在180m²以内。

7.3 吐木秀克镇

城镇发展定位：温宿县县域北部的重点镇，沿边高寒城镇发展片区的组团中心，以旅游服务、农副产品初加工及集散等为主的城镇，周边矿产开发的综合服务基地。

城市建设用地发展方向：促进城镇集中发展，适度向周边地区拓展。

建设用地标准：规划至2030年城市建设用地控制在1.3km²以内，人均建设用地标准控制在180m²。

7.4 阿热勒镇

城镇发展定位：服务于阿热勒镇和恰格拉克乡的组团城镇中心，以农副产品集散、农副产品初加工等为主的集贸城镇。

建设用地发展方向：促进城镇向北发展。

建设用地标准：规划至2030年建设用地控制在1.8km²以内，人均建设用地标准控制在180m²。

7.5 克孜勒镇

城镇发展定位：服务于克孜勒镇、古勒阿瓦提乡、青年农场、恰其力克牧场的组团城镇中心，以农副产品集散、农副产品初加工等为主的集贸型城镇。

建设用地发展方向：促进城镇集约发展。

建设用地标准：规划至2030年建设用地控制在1.3km²以内，人均建设用地标准控制在180m²。

8、县域综合交通规划

8.1 县域交通现状

温宿县境内交通运输方式主要有公路和铁路两种，航空依托阿克苏机场。

8.1.1公路及客货运系统

目前，温宿县公路网初步形成以高速公路、国道、省道、县道为骨架，乡、村级公路为补充的道路网络体系，尤其是库阿高速（G3012）等重大交通基础设施的建成，缩短了温宿县与阿克苏市、库车以及向其他地区出行的行程时间，使温宿县与其他地区的联系更加紧密，推动了区域经济快速发展。

（1）高速公路

目前温宿县已建成库阿高速，

图3.11国家高速公路网布局方案

（2）国道、省道、县乡道

目前，温宿县域内有G314国道一条国道，S209、S307两条省道，8条县道（X305-X312）。

8.1.2铁路及客货运系统

目前温宿县域范围内现有南疆铁路通过，在温宿境内设有玉儿滚站、帕满站两个站点。玉儿滚站为客货混合站。

（1）高速公路

县域形成“一横一环”的高速公路结构。

一横：库阿高速公路（G3012）及至拜城高速支线。

一环：环绕阿克苏市、温宿县城的高速公路。

（2）干线公路网

一般干线公路网分为二个层次：主线和支线。主线技术标准为二级公路以上，支线技术标准为三级公路以上。

主线由“两横三纵三放射”组成。

横1：规划县域内G314国道提升为一级公路。

横2：重要干线公路形成从拜城-温宿-乌什-别迭里口岸的北部横向资源通道，基本沿天山南坡走向。

纵1：306县道和玉阿公路，规划提升为二级公路。

纵2：307县道和308县道，规划提升为二级公路。

纵3：规划温昭公路，二级公路。

放射1：规划英沿边防公路，二级公路。

放射2：规划309县道改线延伸至乌什县城、别迭里口岸线路，二级公路。

放射3：305县道提升为二级公路。

阿温联系通道：现状阿温大道，规划建设四条联系通道，并建设县城至阿克苏机场的快捷通道。

（3）其他县乡公路及通村公路

规划所有行政村与邻近省道、县道连接的公路达到三级以上建设标准。基层村与周边高等级公路连接公路达到四级以上建设标准。

8.4.2高速公路出入口规划

未来应在保证出入口合理间距的前提下尽量多设包东、包茂以及西南环高速公路出入口，以强化高速公路对周边城镇的带动作用。

规划库阿高速公路在温宿县域境内共设3个出入口，包括：5团场、温宿产业园、佳木镇。

规划绕城高速公路在温宿县域境内共设5个出入口，包括：温宿南、温宿西、温宿北、X305、X312。

8.5 公路客货交通枢纽布局

温宿县公路客货运枢纽总体布局将分为“县级枢纽”2个，“集散性枢纽”10个，具体如下表所示。

表3.16县域客货运站总体布局一览表

8.6 铁路规划

根据上一层次交通规划，温宿县未来将在现有南疆铁路基础上建设玉儿滚至昭苏县铁路。本次规划建议该铁路线在温宿产业园区和博孜墩乡设立两处货运站点。

第五章城市性质与城市规模

1、城市性质和职能

1.1城市性质

以建设“山水温宿、幸福泉城、和谐家园”为规划目标，确定温宿县城市性质为：

南疆地区农副产品加工基地，南疆地区能源开发服务基地，阿克苏地区重要的商贸物流中心和宜居生态园林城市。

1.2城市职能

（1）南疆地区特色农副产品生产及加工基地

不断优化温宿特色林果业发展，并以此为基础形成以特色农副产品加工企业集聚为支撑的绿色食品产业链。

（2）南疆地区能源开发服务基地

以温宿油气资源勘探开发为基础，在县城预留高端商务用地，作为温宿未来能源开发的技术储备、销售总部和研发基地。

（3）阿克苏地区重要的商贸物流、产业服务中心

建立特色农产品配送中心；

打造南疆最大的药品物流基地；

积极发展汽车交易、建材交易、花卉交易等专业市场，打造阿克苏地区特色物流中心。

（4）阿克苏地区重要的旅游服务节点

加强自然风光和绿洲生态农牧、林果等观光旅游资源开发，强力建设阿克苏地区旅游服务中心节点；完善县城旅游服务中心功能。

（5）以多浪文化和“泉城”为特色的宜居魅力名城

凸显阿克苏多浪文化和城市“泉”城特色，建成自治区级生态园林城市，打造阿克苏市后花园形象。

（6）温宿县政治、经济、文化中心

2、城市人口规模

2.1县城现状人口规模

温宿县县城现状建成区范围包括温宿老城区及南部新城区，主要包括温宿镇部分（除了沿格博依村之外的部分）和托乎拉乡的库如力村。

根据六普统计，温宿县目前县城常住人口为44527人，占全县人口的19.03%。

表5.1县城现状常住人口（六普）

备注：根据温宿县统计局第六次人口普查数据整理。

根据统计局领导干部统计手册数据，2010年温宿镇镇区人口为38934人，占全镇总人口（40957人）的95.06%。

根据统计局数据，2012年温宿镇总人口为49055人，托乎拉乡总人口为19147人。根据六普两个乡镇县城人口所占比重，可得现状（2012年）县城人口约为5.24万人。

表5.2县城现状人口（统计局）

2.2 县城人口增长情况

考虑到县城涉及两个乡镇，县城人口增长情况主要使用温宿镇的情况进行参照。

根据“五普”、“六普”数据，2010年，温宿镇常住人口42712人，十年间增加了9628人，增长率为29.10%，年均增长率为2.91%，明显高于全县平均水平0.67%的增速。

根据统计局《领导干部统计手册》，2012年温宿镇人口为49055人。从人口增长情况来看，自然增长仍然占据主导地位，机械增长呈现波动起伏状态。（具体详见《城市人口与用地规模专题研究》）

2.3 县城人口增长动力机制分析

（1）温宿县城镇化进程推进将促进县域人口向县城集聚

温宿县现状已经进入快速城市化阶段，随着县城城市功能的提升和设施的不断完善，县城对人口的集聚作用将显现。

根据城镇化水平预测，规划期内温宿县县域城镇化水平将迅速提高。城镇化进程中转移的农村剩余劳动力很大一部分将进入产业发展良好、基础设施完备、承载能力较强的县城，也即县城将成为县域农村剩余劳动力转移的重要目的地。

（2）城市经济产业特别是商贸物流园的发展将产生强大的人口吸引力

经济产业发展对县城人口增长的作用主要体现在伴随经济产业发展产生的大量就业岗位将对人口产生巨大的吸引力。尤其是商贸物流园区的建成、投入运行将使得短时间内人口向县城快速集聚。根据托达罗人口迁移的经济模型，人口是否迁移将取决于迁入地收入与迁出地的差异和迁入地就业机会的大小，也即人口会迁往区域中经济发达收入较高且就业机会多的地方。

（3）新一轮的城市规划将引导县域人口布局的优化

从目前的发展阶段来看，温宿县仍处于集聚大于扩散的时期，也即需要产业、人口的集聚以达到最优效率。中心城市是县域政治、经济、文化中心，应在县域范围内起辐射带动作用，只有具备一定的规模（“门槛”），并且服务功能完备，才能促进县域整体协调发展。从这个意义上来看，中心城市需要做大做强。因此，规划县域城镇体系将采取“中心极化”战略，重点培育中心城的中心职能，引导人口与产业向县城集聚，加强县城作为整个温宿县县域城镇体系首位城市的凝聚力，必将推动县城人口规模的增长。

2.3县城人口规模预测

温宿现状（2010年）城市化水平为32%左右，已经进入快速城市化阶段，随着县城城市功能的提升和设施的不断完善，温宿大量农村剩余人口会首选县城，所以县城的人口规模预测值宜取上限。

其次据不完全统计县城周边村庄还有相当一些农业人口（主要是沿格博依村、库如力村和托乎拉村），预计规划期内将部分转为城市人口。另外，商贸物流园区部分已经建成运行，其余部分也将在未来几年内陆续建成运行，将吸引大量人口迁入县城。

综合考虑温宿县县城人口未来社会经济发展对人口集聚的促进作用，在确保城市发展留有一定弹性发展空间、对人口分布进行适度引导的前提下，近期2015年县城常住人口按7万人控制，中期2020年按10万人控制，远期2030年按15万人控制。

3、城市用地规模

3.1 城市建设用地现状分析

3.1.1现状用地总量分析

2013年，县城建设用地面积8.74平方公里，占县城规划区面积的3.6%，人均城市建设用地面积180.5平方米/人。

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