爱华网统筹城乡发展：统筹什么与怎么统筹？
中共十八届三中全会《决定》指出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。城乡一体化是城镇化的高级阶段，其目标是消除城乡二元结构，使城乡共享现代物质文明、精神文明、制度文明与生态文明，形成一种相互依托、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系。
在新的形势下，通过城乡统筹发展与综合配套改革，积极推进城乡一体化，有利于深化体制机制创新，有效科学地配置城乡资源，形成优势互补和资源互补的发展新格局；有利于形成城乡互补共促、共同发展的格局，从根本上解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
统筹城乡发展的主要领域
1、统筹城乡发展规划
在推进城乡一体化进程中，要按照《城乡规划法》的要求，统筹城乡规划布局，实现空间资源一体化配置，促进城乡建设协调发展。以新城新市镇和小城镇为重点，以产业发展为支撑，打破城乡分割，实现城乡规划满覆盖，变过去的“城市规划”为全覆盖的“城乡规划”，做到城乡规划、土地利用规划、工业布局规划“三规合一”。
以增强新城新市镇和小城镇综合经济实力和辐射带动农村为导向，完善城镇体系，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向新城、新市镇聚集发展，增强新城新市镇和小城镇的聚集功能和吸纳能力。把城镇社区与农村社区、工业聚集区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行规划建设，力求形成层次分明的城市、县城、中心镇、农村新型社区的系列规划体系，明确各自功能分工，优化资源配置，完善配套设施。重点编制好乡镇和村庄新农村建设综合规划，并与城乡经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用总体规划和供水、供电、道路、通信等规划相衔接。
强化规划实施管理。建立编制、审批、监督“三分离”的新型规划管理体制。完善规划执行约束机制，实行重大规划专家评审、同级人大审批、面向社会公示、实施中期评估、规划调整报告、违规追责制度，增强规划执行力。完善以控详规为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。
2、统筹城乡产业发展
城乡一体化首先要实现城乡产业统筹发展。产业是城镇化发展的原动力，城镇的形成和发展需要产业支撑，城镇的产业发展好，集聚要素和人口能力才能强，城镇化水平才能高。促进城乡产业联动发展。所以要构筑城乡结合、产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合的城乡产业联动发展新格局。促进三次产业融合，促进城乡产业结构一体化。根据城市和农村的不同特质要求和发展优势，合理分工，互促共进。从分工角度解决城乡之间产业同构和过度竞争的问题，使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系。坚持“三次产业互动，城乡经济相融”的原则，完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，着力提升农村工业化和农业现代化水平，形成以工促农、工农互动的发展新机制。
推进城乡产业结构的战略性调整，促进城乡经济协调互动发展。加快产业集聚。实现集中发展带动战略，依据各地比较优势，整合城乡产业资源，确定主导产业体系，建立以主导产业体系链为基础的产业集群。在产业发展导向上，注重相邻城乡地区的产业一体化和不同地区的错位竞争，统筹发展寻求共赢。以结构调整为主线，把城市与农村的经济发展有机结合起来，统筹城乡产业结构，促进一二三产业联动发展，做优一产，做强二产，做大三产，推动城乡生产力布局和产业结构的调整优化升级，不断增强城市对农村、二三产业对一产业的带动作用，形成工业与农业相协调，服务业与制造业相配套的区域经济发展格局。以加快发展现代农业、推进农业产业化、加强农村市场建设为抓手，加快城乡三次产业联动发展，大力发展观光农业、创意农业等现代农业，推动农业与科技、广告、会展、金融、旅游、物流等现代服务业的有机结合。
3、统筹城乡市场建设
统筹城乡市场建设的目标就是促进城乡市场一体化。市场是生产要素、中间产品和最终消费品流通、配置、交换的主要途径和载体。统一乡村市场与城市市场，协同运作，自由流通，构建既包括要素市场，又包括产品市场，类型齐全、功能完备的市场体系。
破除条块分割、地区封锁，增强城乡市场的联系，促使各市场间关联性与协调性不断提高，空间结构等级层次不断丰富，核心辐射能力日益增强，市场体系作用空间不断扩大。健全农产品市场体系，促进农产品流通。把农产品批发市场建设纳入城镇总体规划，打造一批功能齐全、设施配套、管理规范、带动力强的农产品批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心。
4、统筹城乡劳动力就业
逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。要推动城镇就业创业扶持政策向农村延伸，实行城乡统筹就业，完善劳动就业一体化网络体系，健全劳动就业管理、服务体系，优化资源配置，完善服务网络，加快形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，实现城乡劳动就业一体化。
实行城乡无差别就业，使城乡居民享受同等的就业政策和就业服务。建立城乡统一的就业、失业统计制度，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。加强劳动就业服务体系建设，构筑政府主导，社会多方参与的就业信息、技术培训、咨询服务、中介服务和合法权益保护等服务网络。
推动劳动力结构调整，把促进农村人口向城镇聚集和农村劳动力向二、三产业转移作为统筹城乡就业的根本任务。强化农民职业技能培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模，重点做好农村富余劳动力、失地农民、转产渔民和务工农民的培训，提高农民整体素质和就业能力。
进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策。推进进城农民工向城镇居民有序转化，妥善安置被征地农民，居住区规划与促进就业方案同步，居住区建设与农民培训同步，项目引进与扩大就业同步，确保农民被征地不失业、不失利。
5、统筹城乡社会保障
十八届三中全会提出，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。按照这一思路，要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，探索建立与城镇社保相衔接、符合农村特点、多层次的农村低保、养老、医疗等社会保障制度，不断扩大农村低保、养老、医疗等社会保障的覆盖面，加大农村社会救济救助的力度，逐步提高农民社会保障的水平。
积极推进农村社会养老保险制度建设，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。重点解决被征地农民的社会保障，使其老有所养。继续推进农民工参加工伤保险和医疗保险。
6、统筹城乡基本公共服务
加快城乡公共服务体系建设，提高农村教育、文化、卫生、体育、社会保障、人口计生等公共服务水平，加快公共服务向农村覆盖。
统筹城乡文化。推进文化服务向农村全面延伸，完善农村文化服务设施，推进乡镇（村）综合文化站（文化活动室）、公共文化服务信息化、广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸。不断加大财政对农村公共服务的投入力度，让公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村社会全面进步。
统筹城乡教育。十八届三中全会《决定》提出“大力促进教育公平”，逐步缩小区域、城乡教育差距，“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”等思想。要推进优质教育资源进乡村，建立城乡统一的义务教育体制和覆盖城乡的职业教育培训网络，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，在经费投入、办学条件、师资力量上逐步统一城乡标准。
加快发展农村卫生事业，深化基层医疗卫生机构综合改革，建立城乡统筹的公共卫生体制和农村医疗卫生服务体系，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，加快建立与全面建设小康社会相适应的农村卫生服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系，全面提高城乡居民健康水平。
7、统筹城乡基础设施建设
城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础，是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带，是实现城乡一体化的前提和保障。针对目前各地城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，要科学规划，把城乡作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，推动基础设施向农村延伸，加大对农村基础设施投入的力度。
要把城市设施和公用事业向农村延伸作为统筹城乡发展的基础性工程来抓，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视网络，提高城镇化内涵质量。加强农村公路建设，促进城乡道路交通、给排水、水利、电力、通信、信息、供气、供热和垃圾处理等各类基础设施的一体化建设，增加对农村各类设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，加速农村与城市对接，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，促进城乡一体化协调发展。加快农村集中居住区建设，高标准建设新型农村社区，引导农民集中居住。
8、统筹城乡生态建设和环境保护
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，建设具有强有力的生态经济、人与自然和谐相处的人居环境、良性循环的自然生态系统的生态社会，加强生态建设和保护工作，提高经济社会可持续发展能力。
积极开展创建生态市、县和生态示范镇、村活动，努力改善农村生产生活环境和生态环境。统筹区域环境治理与生态保护。打破行政区划，合理规划、开发、建设区域污水处理设施，实施污染、生态保护共防共治。在农村兴建工业项目要依法执行环境影响评价和污染防治“三同时”制度，严禁高能耗、高污染企业由城市向农村转移。
开展村庄人居环境整治。加强对村庄环境“脏、乱、差”的整治，实现布局优化、道路硬化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化。以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，推进城镇供水管网向农村延伸。
通过深化改革，实现城乡统筹发展
深化农村行政体制改革。加快行政管理体制改革，强化和完善各级政府对农村的服务与管理职能。加大行政区划调整力度，整合城镇管理体制，精简乡镇机构和人员，强化服务职能，在提高政府办事效率的前提下降低政府运行成本，减轻财政的负担，加大对“三农”投入力度。推进农村杜区向城镇社区转化，城镇化已覆盖或即将覆盖的新农村，要适时配套推进村委会转居委会工作。适度下放和扩大行政管理权限，切实提高重点镇的自主发展能力。适当下放管理权限，按照十八届三中全会要求“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”的要求，赋予经济发展快、人口吸纳能力强的重点镇相应经济社会管理权限，进一步下放或扩大重点镇的行政管理权限。
深化农村金融改革。围绕增加农村信贷供给、改善农村金融服务的目标，适应农村多层次、多元化的金融需求，整体推进，协同配套，重构农村金融机构，着力健全功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。发展新型农村合作金融组织。在农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。积极创造条件，建立村镇银行。试点推行农业保险，探索农业灾害风险转移分摊机制。
深化投资改革。发挥市场配置资源的决定性作用，引导社会资金向现代农业和农村发展积聚。推进公共财政与国有资产经营和政府性融资的分离，并将部门经营性国有资产集中管理，按现代企业制度搭建起工业发展、城市建设、基础设施、社会事业、新农村建设等投融资平台。按照十八届三中全会的精神，探索建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。
深化户籍制度改革。按照十八届三中全会提出的“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”的精神，建立城乡统一的户口登记制度，取消农民工和进城经商农民的户籍政策限制，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励农村居民向城市和中心镇集中，扩大城镇人口规模。统筹城乡人口流动管理，健全创业、经商、就业、培训、就医、社保、子女入学等政策措施，实行户籍、养老、医疗“一卡通”，促进外来人员由就业型转移向定居型转变。
深化农村土地制度改革。按照十八届三中全会的要求，积极探索农村土地制度改革。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股，质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。改革现行土地征收办法，进一步提高征地标准和统一城乡地上建筑物补偿标准，建立为失地农民保留土地股份、预留发展空间、落实社保等方面的长效保障机制。
建立完善城乡一体化的公共财政制度。加大农村公共产品的投入力度，建立完善公共财政制度，逐步把农村社会事业和基础设施建设纳入政府公共财政。在为农村提供基础设施的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。
完善城乡一体化的配套政策。统筹城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等各项配套政策。研究制订农村宅基地新安置办法、农村集体资产处置办法、改革和完善户籍制度、城乡统筹就业、社会保障、农村土地流转等有关配套政策。建立健全区域性生态补偿机制，进一步完善财政补偿政策。
