爱华网当地时间7月1日，在五角大楼的新闻发布会上，美军参谋长联席会议主席马丁•登普西上将正式对外公布最新的国家军事战略。新战略全名为《2015年美国国家军事战略——美军对国家安全的贡献》（以下简称《国家军事战略》），阐述美国如何动用其军队来保护并推进国家利益。战略正文部分主要包括四大部分：战略环境、军事环境、一体化军事战略和联合部队倡议。这是美国自2011年以来首次调整国家军事战略。从反暴力极端组织到应对大国挑战，人们从中可探寻到美国的武力轨迹。
剧烈变化的环境
在新版《国家军事战略》发布前，奥巴马政府刚刚于2015年2月发布了新版《国家安全战略》，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队2015年3月发布《推进、参与、常备不懈——21世纪海上力量合作战略》，这是自2007年以来美军首次调整海上力量，2014年，美国则发布了《四年防务评估报告》。如此密集的战略调整，主要缘于在美国看来，其所处的战略和军事环境正在发生变化。
在2015年版《国家军事战略》的前言中，登普西指出，美国正处于其“从军40年以来所见过的最为变幻莫测”的全球安全环境中。自奥巴马政府2011年发布美国军事战略以来，国际社会更加混乱，而美国的相对军事优势却开始消失。如今，传统国家行为体和跨地区组织利用快速发展的技术，对美国构成多重安全挑战。未来的冲突，将“来得更快、持续得更久，并在一个技术上远远更具挑战性的战场上发生”，它们将越来越多地影响到美国国土。
2015年版《国家军事战略》认为，当前美国面临的战略环境受到全球化、技术的扩散和人口变化这三大关键要素的影响，呈现出两大主要特征——纷繁复杂和变化剧烈。具体而言，全球化正影响着人类活动的几乎所有方面，人口、产品和信息正在以前所未有的速度和规模跨国流动。这既促进了经济的发展，也加剧了社会紧张、对资源的争夺及政治不稳定。全球化的核心是新技术的扩散。在军事方面，技术的扩散正在挑战美国长期以来拥有的竞争优势，如预警、精确打击等。
而这些挑战，因为世界人口的变化趋向更加严峻。如今，在非洲和中东这两个面临资源短缺、经济困难、社会严重分裂等问题的地区，年轻人口正在迅速增长。与此相反，在欧洲和整个北亚地区，人口却呈现下降和老龄化的趋势。在全球范围内，千百万从乡村拥向城市的人受到文化分歧、社会疏离、疾病的困扰。此外,跨国和跨洲的人口迁移也在增加，移民面临巨大风险不说，给接收国也造成压力。
尽管战略环境有所变化，国家仍然是国际体系的主要行为体，少数国家试图改变国际秩序的某些重要方面，这危及美国的国家安全利益。与此同时，以“基地”和“伊斯兰国”为首的暴力极端组织正在破坏跨地区安全，尤其是中东和北非地区的安全。在很多地区，暴力极端组织与跨国犯罪组织并存，进一步破坏了地区的安全与稳定。
在复杂的战略安全环境下，美军不能只关注某一项挑战，而应为政府提供一整套军事选择，来同时应对国家行为体和暴力极端组织。如果不能做到这一点，美国和国际秩序将会面临更大的风险。
在军事环境方面，2015年版《国家军事战略》认为，美国是世界上最强大的国家，在技术、能源、盟友、人口等方面拥有独特的优势。然而，这些优势目前正在受到挑战。过去10年里，美国的军事行动主要是针对暴力极端组织，但今天及可以预见的未来，美军必须更加重视国家行为体带来的挑战。这些国家争夺地区行动及威胁美国国土的能力日益增强，尤其令人担忧的是，弹道导弹、精确打击技术、无人系统、空间和网络能力、大规模杀伤性武器的扩散，这些技术旨在对抗美国的军事优势、限制美军进入全球公域。新兴技术带来的不确定性及决策时间上的缩短，对美国的威慑和冲突管控能力造成影响。因此，未来国家间的冲突可能是难以预测、成本高昂且难以管控的。与此同时，暴力极端组织也在利用新兴技术，通过信息工具宣传毁灭性意识形态、招募成员、煽动暴力及扩大自身的影响力。他们宣传自己，让对手感到恐惧并获得支持，他们使用路边炸弹、自杀背心及专门的网络工具来传播恐惧，同时寻求获得大规模杀伤性武器等更为复杂的技术能力。
2015年版《国家军事战略》认为，美国与某一大国卷入国家间战争的可能性目前较低，但风险正在增加。此类战争一旦爆发，后果不堪设想。相反，暴力极端组织通过将现成的技术与极端主义意识形态结合，给跨地区安全构成了迫在眉睫的威胁。
此外，还存在另一类“混合冲突”，这种冲突同时包含了国家及非国家行为体因素。在“混合冲突”中，美国的对手既可能包括以非国家身份出现的军事力量，如乌克兰东部冲突中的东部民间组织，也可能是具备基本的合同作战能力的暴力极端组织，如“伊斯兰国”，还有可能同时包括国家和非国家行为体，这些行为体为共同的目标展开合作。
一体化军事战略
2015年版《国家军事战略》的一大亮点是，提出了一体化军事战略的概念。对一体化军事战略的阐述，也是该文件的核心“干货”。战略对美国的长久国家利益、安全利益和国家军事目标进行了明确的界定。
其中，国家利益包括4点：一是美国及其公民和盟友、伙伴国的安全；二是有力、创新、发展的美国经济，以及其带来的机遇和促进繁荣的开放性国际经济体系：三是国内和国际社会对普世价值的尊重；四是由美国领导推进的、基于规则的国际秩序，该秩序通过加强合作来促进和平、安全和机遇，应对全球挑战。
安全利益包括6项，分别是国家的生存，阻止对美国领土的灾难性攻击，国际经济体系的安全，美国盟友的安全、信心和可靠，保护美国海外公民，保护并推广普世价值。
国家军事目标则主要有3个：一是威慑、拒止并战胜敌对国家；二是瓦解、削弱并战胜暴力极端组织；三是强化美国在全球范围内的盟友和伙伴网。
为实现上述目标，一体化军事战略还提出了三大举措：实施全球一体化作战；在国内推行体制改革：保持必要的能力、实力和战备水平，以打赢在范围、规模等方面存在明显差异的各类武装冲突。
2015年版《国家军事战略》声称，这些国家军事目标的提出，为2014年《四年防务评估报告》制定的部队规划导向提供了支持。该报告指出，美军应具备相应的能力和战备水平，能够做到保卫国土，开展持续、分散的反恐行动，并通过前沿存在和接触在多个地区阻止侵略，以让盟友放心。如果威慑失效，美军应随时能够在一场大规模、多阶段的战役中击败地区对手，同时在另一个地区阻止另一个侵略者实现目标，或令其代价巨大。
战略还认为，实施一体化作战需要组建一支能在全球范围快速、果断地投送力量的联合部队。美军《联合作战拱顶石概念：联合部队2020》战略文件提出，全球一体化作战重视八大关键要素：一、采取任务式指挥；二、获取、保持和利用主动权；三、借助全球灵活性；四、伙伴合作；五、灵活地组建联合部队；六、改进跨领域协作；七、使用有弹性、隐蔽性强的能力；八、在行动中提高辨别能力，以尽量避免出现意外后果。
在实施一体化作战的过程中，美军将开展国际和跨部门合作，为国家提供战略选择。新版《国家军事战略》详细列出了联合部队的12项优先任务，包括维持安全有效的核威慑、提供国土军事防御、战胜敌人、提供促进稳定的全球存在、打击恐怖主义、反大规模杀伤性武器、阻止敌人实现目标、应对危机并实施有限的应急行动、开展军事接触和安全合作、开展维稳和反叛乱行动、为政府提供支持、开展人道主义援助和救灾行动等。
为了更好地推行一体化军事战略，新版《国家军事战略》还发出了“联合部队倡议”，从中指出，为实施全球一体化作战并实现国家军事目标，联合部队需要创新型领导、优化的决策过程和先进的军事能力，进而提出了发展联合部队的三大举措：
一是，培养创新型、适应性领导。战略认为，军职和文职专业人员是美军的决定性优势。因此，美军致力于培养适应能力强的创新型专业领导人才，将领导力的发展作为优先事项，调整组织文化以适应社会发展，并提高领导的伦理道德意识。
二是，在流程方面更加注重创新和效率。战略认为，在程序上做到灵活、高效且重点明确，是美军实现战略目标的重要途径。美军应提高联合部队与政府其他部门、国际伙伴的协作能力。当前，美军正根据所掌握的资源情况实施规划，提升全球灵活性，并寻求更大的成果和更高的效率。
三是，在装备项目发展上，强调灵活和通用。战略认为，有效的装备项目将有助于美军赢得战争。目前，美军正在提高装备的联合互联互通性，并进行相关投资，强化决定性优势。
美军应该怎么做
美国《国家军事战略》是美国参联会主席对全球威胁环境做出的专业评估，与由美国总统发布的《国家安全战略》、国防部长发布的《国防战略》一道，被称为“构成美国高层防务战略的三大支柱”，因此，其对未来美军建设发展与军事力量的运用具有顶层指导意义。
通过对新版美国《国家军事战略》的分析，以下几点不容忽视：
一是，美国未来将会在军事上更加关注国家对手。在该战略中，国家行为体重新受到关注。战略明确指出，未来国家仍然是国际体系的主要行为体。过去10年，美国的军事行动重点针对的主要是暴力极端组织，但“如今及在可以预见的未来”，美军必须更加重视国家行为体带来的挑战。
相比2011年的《国家军事战略》，战胜敌对国家取代击败暴力极端组织，成为新版战略的头号国家军事目标。2015年版《国家军事战略》对4个国家进行了直接“点名”，分别是俄罗斯、伊朗、朝鲜和中国。战略称，俄罗斯“不断显示出不尊重邻国主权、意图使用武力实现目标的迹象”，破坏了地区安全。伊朗不顾联合国安理会决议，继续寻求获得核技术导弹发射技术，并资助以色列、黎巴嫩、伊拉克、叙利亚和也门境内的恐怖主义活动，造成地区局势的不稳定。朝鲜不顾国际社会的反复要求，继续研发核武器和弹道导弹技术，给邻国尤其是韩国和日本带来了威胁，未来也将威胁到美国本土。
在这些被“指名道姓”的国家中，中国虽然被排在了最后，但仍被列为“修正主义国家”(revlsioniststate)（指试图修正现存国际秩序的国家）。战略称，美国支持中国崛起，鼓励其成为更广泛的国际安全的伙伴，但中国的行为“加剧了亚太地区的紧张”，中国“对几乎整个南海的主权诉求违反国际法”，咄咄逼人的填海造岛将使其能够在关键的国际海上航线上部署军力。
加拿大全球化研究中心评论指出，新版美国《国家军事战略》对具体国家的点名，让人联想到小布什政府提出的“邪恶轴心国”概念，可谓“邪恶轴心国2.0版”。这对于了解五角大楼的规划至关重要。
以下几点值得一提：一是，战略虽承认没有哪个国家寻求与美国及其盟友发生直接的军事冲突，当今世界不太可能爆发国家间战争，但认为这种战争的危险性正在提升。这是冷战结束后，特别是“9•11以来，美国首次对大国间爆发战争的可能性作出明确判断。
二是，传统技术优势的丧失，使美国更加重视盟友和伙伴的作用。新版美国《国家军事战略》多次提到加强跨国合作。战略认为，当前的全球环境纷繁复杂、变化快速。新兴技术使对手能够较以往更为容易地通过精确武器和进攻型网络能力，来攻击美国的通信和传感系统，信息工具、路边炸弹、网络攻击等，为对手提供了非对称优势，从而使得其能够避开美国的锋芒。未来作战不仅需要更好的武器装备，还将继续依赖睿智的谋划及创新、有力的领导。
美国智库外交关系协会认为，新版美国《国家军事战略》是“美国政府对全球战略环境变化最为大胆的表述”。如今，在强调政治、经济和军事上的可持续性的复杂行动中，美国必须发展并完善友好联盟的力量。这需要加强与成熟盟友间的安全合作及提高新兴伙伴的能力。该战略尤其认为，针对暴力极端组织的斗争是长久的，因此，美军应成为盟友和伙伴国部队的“赋能者”，帮助发展这些部队的能力，使其有能力“保卫自己的家园”。
三是，美军将进一步加强前沿存在，强化关键地区和关键领域的军事能力建设。从战略的阐述中可以看出，美军认为有必要通过前沿存在应对来自国家和非国家行为体的新兴威胁。战略认为，“混合冲突”赋予美国的对手很多新的优势。应对这些威胁的最好方法是将军队进行前沿部署，以进行威慑。如果威慑不能成功，则必须迅速作出反应。此外，对于“伊斯兰国”这样的组织，战略认为，击败其需要将美军部队分散部署到广泛的地区，并利用全球一体化的指挥和控制程序，破坏其跨地区网络。
新版美国《国家军事战略》将亚太视为关键地区，认为应继续推进亚太地区的再平衡，将最先进的作战能力和更强的实力部署到这一地区。战略提出，要保持安全、可靠、有效的核能力，推进核力量的现代化，确保核威慑的可信度。战略还明确指出，要灵活组建联合部队，推进跨域协同，与伙伴国家重点增强高对抗环境下的确保进入、威慑，以及“混合冲突”反应等高端作战能力，并提高联合部队与伙伴国的一体化ISR（情报、监视、侦察）能力，在前沿部署战备程度高的部队。
