《公共行政的合法性——一种话语分析》 行政行为合法性

一、笔记

译者前言:人天生就是政治动物,因为人天生就是社会性的,有社会就必定要有管理和管理所赖以实施的政策、制度和机构,而政府就是这些政策、制度和机构的总代理。

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(一)评

1、话语:任何话语都是源于一定的现实关系或一定的利害关系;

2、理性人或精英的治理模式。

是要否定这种模式,还是要在这种模式下如何建立民主行政。这二者的冲突,面对什么问题,如何解决,这是整个资本主义国家奠定其“社会契约理论”、“自然法理论”的基础。

如理性人的模式是由“契约论”的观点,是如何解释的其与民主制等之间的关系。

思想不是断的,是流动的。

3、在这本书中,作者以话语为立足或视角对一合法性进行分析。

作者属于公共行政学的批判学派,他实际上是种批判视角。

话语即批判。

所以,对作者的思想的把握要准确。

任何一种话语或批判都是源于一种现实关系或利害关系。

4、作者为什么要在这个时候谈合法性(1997)?

《公共行政的合法性——一种话语分析》 行政行为合法性

合法性问题是正在存在还是没有存在?

联邦主义、后联邦主义,是构成作者思想的非常重要的基础。

P15认为美国公共行政是反联邦的精神。所以要清楚什么是联邦主义,什么是反联邦主义。

美国公共行政产生于1887年,联邦主义。

联邦主义的核心就是自由,到19世纪末20世纪初,社会矛盾尖锐复杂,导致此时弱政府能否再履行职责,进而导致扩张权力及行政国家的出现。

作为民主治理方式的一部分,公共行政的合法性问题,要搞清作者谈论问题的内涵外延。

“前沿理论”反映公共理论的前后演进,不是“经典研读”。

(二)解释如下问题

1、理性人(精英)的治理模式。

资产阶级早期、为公共行政奠定基础的“社会契约理论”。

国家产生前的自然状态,每一个人都“天赋人权”去实现他的最大价值——人和人之间的冲突——人发挥其“理性人”的作用——协调,将上天给的权利交出去[(1)专制主义(全交上去);(2)激进民主义义者(交一部分—卢梭)]——交给谁——主权者(即国家)。

把权利交出去的“委托”。

卢梭:一切权利属于人民。 国家是代理人、行使者,要服从人民意志,即“契约政治或文化”。

从古到今,从未否定过国家或主权者的必要性。这是整个资产阶级思想理论的基础,即承认主权者是合法性。

“当人人强调自由时,便没有自由。”“没有代议制,就没有民主。”

问题在于主权者如何行使权力,权力的范围和领域。在委托代理关系中如何动作的问题。

人和人的差异,导致弱者的出现。西方的法律是弱者的法律。“代理人”是保护弱者的,代表人民行使权力。

“反联邦”即是自由资本主义-垄断资本主义。

行政分三阶段:

老公共行政

公共管理

新公共服务

1887行政学至20世纪70年代

20世纪70年代至90年代

官僚与民众的关系是“选民”关系

政府公务或官员与民众的关系是“顾客”

“公民”关系

只强调委托人-受托人的关系,只是代表其意志行事

不仅政策代表其,还加上行为的结果也受制于其。类似企业。企业在生产之前就应尊重顾客的选择的权利,每一个企业在决定生产什么、多少、如何生产时,必须考虑到顾客的需求。民主的程度进一步加强。

社会发展—官僚主要是服务—社会的自我服务、自我管理加强—政府的服务、管理作用突显出来。所以,不是简单的回归到自由资本主义阶段或反对政府干预。

(哈贝马斯:“从摇篮到坟墓”的形式,不是政治的泛化,而是巧妙的渗透到普通民众的生活。)

2、公共管理的另外一个命题:“公共管理就是国家的基本”。

不是强调暴力统治,而是通过服务来提高政府的号召力、凝聚力。

所以名称不同,给人看到公共行政的民主的建制是在逐步的增强。

作者在当时面临的问题:

——要进行这一问题的阐述。P17是一种“理论的批判”还是一种“批判的理论”。

提出合法性的来源是什么?要把握作者的根本指导思想。

写论文不能无病呻吟,而是现实有问题,所以要解决问题。

看书要发现作者是“针对什么问题”。了解作者的思想动机,面对什么问题,解决什么问题。把握动机。

作者的观点:不是不要“理性人”或“主权者”,而是如何在精英统治下如何不干预过多。在这一不动摇的模式下,如何进一步扩大参与的机会、权利、领域。

“社群主义倾向”,关键是公众能否完全走到这一步。作者相信不可能,所以才谈合法性问题。

作者针对的问题到底是什么。公共行政合法性的问题是建立在什么思路之上。

3、话语具针对性、指向性、意向性、评价性。

话语之间产生相互的影响,相互的作用。

作者到底给了你什么。要分清哪些是他的分析,哪些是他的结论。

P18作者没有告诉读者“公共行政的合法性”是什么,只是想要借由这一讨论,要每一个人都应明确“公共行政的合法性”到底是什么。

他对别人的批判,就是他的观点或主张,所以重点不是“公共行政的合法性”应该是什么。

4、不是要大家写主题思想或总结。而是要写思想脉络,要分清哪些是模型,哪些是结论。不能只读开头、结尾,而忽视结论与分析之间的关系。

  

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