爱华网无锡新区图书馆：探索公共文化服务社会化运作
http://www.ce.cn/culture/gd/201507/14/t20150714_5924853.shtml
2015年7月14日《中国经济网》
邵希炜
无锡新区图书馆位于无锡新区民生服务中心的5楼，推门进去，样式不一的矮柜、五颜六色的沙发，错落有致地摆放在大厅里，整个场馆气氛轻松，如同家里的客厅。图书管理员也以年轻人为主，身着黄色的马甲，很是亲切。据中国经济网文化产业频道记者了解，无锡新区图书馆并不是事业单位，而是全国首个通过政府招标，实现服务外包的图书馆。这个图书馆除了馆长是“政府的人”，其他负责图书馆业务的员工都是公司雇员。
近日，中国经济网文化产业频道记者走进无锡新区图书馆，深入了解无锡新区在公共文化服务社会化运作方面的探索。
无锡新区尝试服务外包开启管理新模式
据中国经济网文化产业频道记者了解，无锡高新区成立于1992年。1995年，根据江苏省政府批示精神，在无锡高新技术产业开发区、无锡新加坡工业园的基础上成立无锡新区，实行“两块牌子、一套人马”运作体制。目前，新区区域面积220平方公里，下辖江溪街道等六个街道，人口约55万人，加上流动人口一共约70万人。
无锡新区原来并无图书馆、文化馆等文化设施。为了推进基本公共服务均等化，无锡新区准备筹建新区图书馆。按照传统图书馆的运作模式，建图书馆需要一批事业编制的人员和政府拨款。但由于无锡新区秉承“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的工作原则，无法设立配套的政府机构包揽其建设、运行和服务工作。2010年，无锡新区大胆尝试，以政府购买公共服务的方式，把图书馆的建设、管理、运行和服务外包给艾迪讯电子科技（无锡）有限公司，让专业公司提供优质服务。除了馆长的编制在无锡新区社会事业局文体科以外，图书馆所有工作人员全部属于企业职工。
据无锡市文化广电新闻出版局副局长高燕介绍，在新区图书馆建设之初，无锡新区就根据基层群众对文化工作的需求和新区实际情况进行了科学的课题式的顶层设计。同时，由社事局牵头，会同纪检、财政等部门，在调研考察国内先进图书馆的建设、管理、运营经验后，多次组织国内优秀专家对项目论证完善，配合招投标公司，针对图书馆的国家标准、建设要求等制定了招投标文件。这种公开、公平、公正的社会化运作，给政府可以购买到优秀的专业管理团队服务的保证。
在监管方面，无锡市文化广电新闻出版局“不做运动员，只做裁判员”，成立了专门的文化、纪检、财政联合考核小组，并制定考核表对外包服务质量进行评分。如果考核评分低于80分，则要求服务外包公司整改；如果整改不力，将终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访，从而避免“一包了之”。
有了无锡新区图书馆的成功案例，2013年，无锡新区将外包的方式推广到了文化馆上：从事文化馆设施管理和服务提供的全中文化公司已经承接新区文化馆的管理事务。
政府购买公共文化服务降低行政成本提高效率
当地官员告诉中国经济网文化产业频道记者，由于群体之间公共文化服务差距较大，体制存在公共文化服务机构缺失缺位，无锡新区一度在公共文化服务均等化方面面临突出的矛盾和问题。而社会化服务外包令无锡新区在公益性文化事业单位缺位的前提下，使本区公共文化服务提速增效，并实现了时间短、成本省、见效快。横向比较苏南地区同样规模、标准、职能的“两馆”，政府财政全年划拨运营经费在1500万到2000万元之间；而新区“两馆”按照国家一级馆的工作任务和要求完成合同规定，全年的承包经费仅为750万左右。
高燕告诉中国经济网文化产业频道记者，目前服务外包在传统公共文化服务领域的鲶鱼效应已经开始展现，已经有包括民营博物馆在内的多个社会力量进入了公共文化服务领域，并全部免费开放，推动了无锡新区公共文化服务的均等性。她说：“（政府购买公共文化服务）能够解决体制的约束，事实证明，图书馆、文化馆不是事业单位也可以运营的很好。”究其原因，她认为专业的事情还是要让专业的人、专业的机构去做，而体制内的单位不一定专业。
无锡新区图书馆服务外包处处长李洁则告诉中国经济网文化产业频道记者，目前已经有四川、江苏等地前来参观，无锡新区图书馆的运营模式也在一些地区得到了复制。
政府购买公共文化服务市场培育不够
在参观过程中，无锡新区图书馆馆长告诉中国经济网文化产业频道记者，他认为目前政府购买公共文化服务还具有“市场开放程度不够、市场培育程度不高”等问题。他告诉中国经济网文化产业频道记者，图书馆的运营历来由体制内的事业单位承担，因此市场缺乏竞争性，也就导致了市场开放程度不够的情况。
据中国经济网文化产业频道记者了解，今年5月，《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（以下简称《通知》）正式下发，其中明确提出“培育市场主体，丰富服务供给。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。”“公共文化体育设施的运营和管理”也被明确列入公共文化服务购买范围内。
中国经济网文化产业频道记者相信，随着《通知》的落实，政府购买公共文化服务所具有的“市场开放程度不够、市场培育程度不高”等问题将得到解决。
