爱华网中新网3月16日电 国家测绘局16日通报了2008年十大测绘违法典型案件。
一、杭州阿拉丁信息科技有限公司擅自采集处理提供地理信息数据案
2008年6月，浙江省测绘局根据有关部门反映，以涉嫌无资质测绘对杭州阿拉丁信息科技有限公司进行立案调查。经查，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得测绘资质证书的情况下，制作三维仿真城市地图。截止到2008年5月，该公司已陆续完成了国内79个城市的三维仿真城市地图的制作，并在公司门户网站上登载。该公司未取得测绘资质证书擅自进行测绘活动的行为，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十二条关于测绘资质管理的有关规定。2008年11月24日，浙江省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条关于未取得测绘资质从事测绘活动的法律责任的有关规定，对该公司作出没收测绘成果，没收违法所得人民币27.3万元，并处罚款人民币27.3万元的行政处罚；对该公司未经审核在网站上登载三维仿真城市地图的行为，作出罚款人民币7.6万元的行政处罚。
二、河北建设勘察研究院有限公司违法分包及河北鑫蓝图测绘有限公司超越资质等级许可范围作业案
2008年6月，河北省测绘局在年度测绘资质注册检查中发现，河北鑫蓝图测绘有限公司承揽的测绘项目存在超范围作业的情况。经查，河北建设勘察研究院有限公司于2007年5月12日将河北省晋州市控制及1:1000地形图测量项目分包给河北鑫蓝图测绘有限公司，该项目测绘面积17.5平方公里，超出了河北鑫蓝图测绘有限公司(丙级)资质许可的10平方公里的作业限额。以上两单位的行为违反了《中华人民共和国测绘法》第二十四条关于测绘活动准则和测绘项目发包承包的有关规定。2008年8月7日，河北省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十三条关于超越资质等级许可的范围从事测绘活动的法律责任的有关规定，对河北鑫蓝图测绘有限公司作出责令停止违法行为，罚款人民币5千元的行政处罚。2008年8月11日，河北省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十四条关于测绘项目发包单位违法发包测绘项目的法律责任的有关规定，对河北建设勘察研究院有限公司作出责令改正，罚款人民币1万元的行政处罚。
三、中国冶金地质勘查工程总局地球物理勘查院超越资质等级许可范围作业案
2008年5月，河北省测绘局在年度测绘资质注册检查中发现，中国冶金地质勘查工程总局地球物理勘查院承揽的测绘项目存在超范围作业的情况。经查，该院在不具备从事地下管线测量资质情况下，分别于2006年5月24日、12月18日与秦皇岛经济技术开发区城市管理处签订合同，实施了秦皇岛经济技术开发区带状地形图测量、地下管线探测及建立信息管理系统工程项目和秦皇岛经济技术开发区热力管网二次网管线探测及建立信息管理系统工程项目。该院超越资质等级许可范围从事地下管线测量活动，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十四条关于测绘活动准则的有关规定。2008年8月5日，河北省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十三条关于超越资质等级许可的范围从事测绘活动的法律责任的有关规定，对该院作出责令停止违法行为，罚款人民币2万元的行政处罚。
四、九江大地勘测设计有限公司骗取测绘资质案
2008年1月，江西省测绘局根据举报，对九江大地勘测设计有限公司以欺骗手段取得测绘资质证书的行为进行立案调查。经查，九江大地勘测设计有限公司在2005年12月申办丙级测绘资质证书时，伪造一名中级测绘专业技术人员的职称证书和学历证书，以欺骗手段取得了测绘资质证书。该公司以欺骗手段取得测绘资质证书的行为，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十二条关于测绘资质条件的有关规定。2008年2月26日，江西省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条关于以欺骗手段取得测绘资质证书的法律责任的有关规定，对九江大地勘测设计有限公司作出吊销测绘资质证书，并处罚款人民币1.9万元的行政处罚。
五、武汉航天远景科技有限公司非法承揽测绘项目案
2008年1月，湖北省测绘局在测绘资质管理工作中发现，武汉航天远景科技有限公司于2006年至2007年期间，在未取得测绘资质证书的情况下，擅自承接并实施了二广公路湖南(安邵段)、石首市土地建库、新洲1:2000土地利用现状调查等项目。该公司未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的行为，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十二条和《湖北省测绘管理条例》第十五条关于测绘资质管理的有关规定。2008年3月24日，湖北省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条关于未取得测绘资质从事测绘活动的法律责任的有关规定，对该公司作出责令停止违法测绘行为，没收违法所得人民币2万元，并处罚款人民币3万元的行政处罚。
六、中国铁通集团有限公司金华分公司未汇交测绘成果案
2008年1月，浙江省金华市规划局在测绘市场监督检查时发现，2007年中国铁通集团有限公司金华分公司在金华市区范围内共敷设了4条地下通信管线，都没有按照规定将竣工测绘成果在工程竣工后九十日内向金华市规划局备案。经调查取证，发现该公司2006年敷设和更新的地下管线项目竣工测绘成果也未备案。1月14日，金华市规划局下发了《限期改正违法行为通知书》，要求该公司在2008年1月31日前将2006年、2007年两年敷设和更新的地下管线项目竣工测绘成果各一套送交备案。该公司在规定期限内仍未送交备案。该公司的行为违反了《浙江省测绘管理条例》第二十二条关于竣工测绘成果备案的有关规定。8月28日，金华市规划局依据《浙江省测绘管理条例》第五十六条关于未备案竣工测绘成果的法律责任的有关规定，作出责令该公司在收到《行政处罚决定书》之日起一周内将有关地下管线项目竣工测绘成果送交备案，并处罚款人民币1万元的行政处罚。
七、外国公民卡尔·海文在河南洛阳非法测绘案
2007年12月12日，洛阳市国土资源局接到嵩县国土资源局的报告，发现有外国人在嵩县境内进行测绘活动。经查，2007年12月7日至12日，外国公民卡尔·海文以地质矿产资源调查为由，擅自在河南省洛阳市嵩县及洛宁县境内使用手持GPS(卫星定位仪)采集坐标点54组。卡尔·海文的测绘活动未经国务院测绘行政主管部门批准，违反了《中华人民共和国测绘法》第七条和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条关于外国人来华测绘管理的有关规定。经听证程序后，2008年3月10日，洛阳市国土资源局依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条关于外国的组织或者个人违法在我国进行测绘活动的法律责任的有关规定，对卡尔·海文作出没收测绘成果和测绘工具，罚款人民币10万元的行政处罚。
八、石狮市万通网络有限公司擅自编制地图案
2007年9月，福建省测绘局根据群众举报，对石狮市市场上发现的既没有审图号，也无地图编制、出版、印刷单位的《石狮市城区图》广告地图进行立案查处。经查，石狮市万通网络有限公司于2007年5月未经测绘主管部门审核批准，在未取得地图编制测绘资质的情况下，利用福建省地质遥感中心提供的《石狮市城区图》数据资料，擅自编制登有广告的《石狮市城区图》(对开版)500张，并收取广告费。该公司的行为，违反了《福建省地图编制出版管理办法》第六条、第七条关于地图编制管理的有关规定。2008年5月5日，福建省测绘局依据《福建省地图编制出版管理办法》第二十二条关于非法编制出版地图的法律责任的有关规定，对该公司作出立即停止编制地图行为，限一个月内收回并没收已印制的500张《石狮市城区图》，并处罚款人民币5千元的行政处罚。
九、中铁十七局太中银铁路建设破坏永久性测量标志案
2007年9月，陕西省榆林市测绘行政主管部门接到通知，称中铁十七局太中银铁路建设在路基清表时，发现路中有一个测量标志(国家一等水准点)，立即组织执法人员赶到现场实地调查，并及时上报陕西省测绘局。2007年12月18日，陕西省测绘局组织省市两级执法人员对现场再次进行实地调查，对中铁十七局太中银铁路建设工程指挥部下达了《关于禁止在国家一等水准点安全控制范围内施工的通知》。中铁十七局太中银铁路指挥部在国家测绘局尚未依法作出拆迁审批时，擅自在永久性测量标志安全控制范围内填土施工，致使该永久性测量标志失去使用效能。2008年3月27日，陕西省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第五十条关于违反测量标志保护规定的法律责任的有关规定，对中铁十七局太中银铁路指挥部作出支付测量标志迁建费人民币2.2万元，罚款人民币5千元的行政处罚。
十、云南省昆明市曹某以个人名义非法测绘案
2007年8月，曹某受云南省昆明市呈贡县某村民代表委托，对某村因建设需要被征收的土地面积进行测量。经查，曹某不属于任何一家测绘单位，以个人名义与某村民签订测绘协议，约定报酬为1.2万元。测量工作结束后，为使测绘成果合法，曹某加盖了云南水运规划勘察设计院的测绘资质专用章，并以此为由加收该村民代表5千元。曹某的行为，违反了《中华人民共和国测绘法》第二十二条关于测绘资质管理的有关规定。2008年1月9日，云南省测绘局依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条关于未取得测绘资质从事测绘活动的法律责任的有关规定，对曹某作出停止违法测绘，没收违法所得人民币1.7万元的行政处罚，对云南水运规划勘察设计院进行了通报批评。
境外人员在中国非法测绘引起相关部门警惕(图)
http://www.sina.com.cn 2007年07月17日 11:27 环球时报
资料图：国务院新闻办通报查处非法测绘事件
境外人员在中国大陆进行非法测绘的事件近来频频曝光，其对中国国家安全的长期危害引起了社会各界的警醒。特别是在民间，很多人过去对类似的事听都没听说过，相当多的人认为在卫星时代，地理空间方面的信息早已公开化，根本“无密可保”。环球时报记者从有关部门了解到，一些境外机构，甚至一些常驻中国的外交官正是利用人们的这种麻痹，在中国从事非法测绘活动，一些项目甚至危害到中国的重要命脉。专业人士对环球时报记者说，一旦要害机构、敏感设施、重要资源地的详细地理数据被他方准确掌握，那就意味着这些具体目标随时会被锁定，战时就会遭到异常精准的攻击，因为现代军事手段很多都具有远程精确打击能力。为此，中国人必须加强保密意识，特别是一些组织和机构，在涉及国家基本地理数据的对外合作中，还须绷紧保密的弦。
非法测绘信息令人震惊
今年和去年，中国测绘管理部门公布了两起J国人在新疆进行非法测绘的事件。去年是在南疆的和田机场附近及我军某雷达部队的军事管理区内，两个J国人使用两台GPS接收机，以非常专业的测量技术非法测绘，实地测得不少重要数据。今年则是在北疆重要口岸阿拉山口一带，4个J国人携带GPS定位仪、数字测温仪等，对交通要道上的桥梁、涵洞以及艾比湖、伊犁河水系作了很多非法测绘。两起事件的曝光引起了社会各界对境外人员入境从事非法测绘活动的高度关注。
有关部门向环球时报介绍说，近些年来，境外组织、机构、人员非法窃取我基础地理空间信息数据的案件日渐增多，他们主要针对的是我军事、交通、 能源、水利、矿产资源等重要领域的目标，2003年以来，有关部门查处境外组织、人员在我境内非法测绘的案件已有数十起。
以和中方合资、合作作掩护进行非法测绘，是境外机构和人员窃取我地理空间保密数据的一个主要手法。
今年四五月间，两名台湾地区人员因从事非法测绘活动被我有关部门查处。从他们住所和公司查获的大量涉密信息数据令人震惊。这两人供职于一家外国公司，在大陆已活动多年，特别是2000年以来，陆续以办合资公司的方式，在大陆许多地方收集电子地图，实施实地测绘。有关部门经过缜密的调查发现，他们开办合资公司的实际目的，就是搞实地的非法测绘，制作详细、精确的电子地图，向境外出售。
这两人打着合作开发GPS车载产品的幌子，先后在大陆多个城市成立了合资公司，每成立一家公司，就配备齐有关的电子底图、GPS测绘工具和车辆，对关心的地方进行非常仔细、周密的实地测绘，并将测绘结果分层标注在电子地图上。当对一片地区的非法测绘完成后，他们就立即关闭公司，甚至不惜放弃已投入的大量钱财，转赴别处重施故伎。
有关部门从在两个台湾地区人员那里查获的大量物品中发现，他们居然持有地理坐标系统经纬度精确到秒的《新版中国电子地图》，在精度如此之高的电子地图上，他们通过实地非法测绘，居然添加到了320个有效图层，我大量公共安全设施、国家经济命脉、军事设施的机密地理数据，都被标注出来。
测绘专家对环球时报记者说，那种精确到秒的地理坐标系统被国内测绘界称为“西安坐标系”，即使在专业测绘领域，也是核心机密，属于国家绝密资料。打个比方，如果在赤道上，经度精确到分，1分经度有1800多米宽，如精确到秒，1秒经度的宽度只有30米左右。有这样精确的底图，再加上实地测绘，对一个目标的定位甚至可以精确到厘米级。至于320层，专家解释说，就是320类。一层大致可以理解为一类，比如桥梁、医院、军事单位各算一层，在电子地图上分别点开对应的一个层，所有的桥梁、或者所有的医院、或者军事单位就会同时显示出来。按规定，公开发行的电子地图最多只允许叠加标注17层，320层所透露出的机密信息足以让人倒吸一口凉气，何况是精度这么高的机密地理信息。专家的解释和专业机构的研判高度一致：两个台湾地区人员手中所持数据是国家绝密资料，所标注的大陆各地精确到秒的地理坐标和添加的多达320层的地理信息要素已经涉嫌国家命脉信息泄露，后果极其严重。
合资公司人员闯入军事重地
类似这种在中国大范围非法测绘的案件，2004年还查处过一起，也是合资公司所为，外方是J国一家专业的地图公司。这个公司具有很强的政府背景，J国政府使用的地图70%都由其提供。该公司在南京建立了一家中外合资公司，公司内部制订了庞大的计划，要在2004年9月之前分阶段、分地域完成对中国各省(自治区、直辖市)的实地测绘。
2004年5月，这个合资公司的实地测绘小组在山东沿海地区闯入军事重地进行非法测绘时，被我有关部门发现并扣押。有关部门在该合资公司查封了其非法测绘所得的几十个G的电子数据、上万张纸质地图以及相关的测绘器材和电脑。在对这些资料详细分析后，有关部门发现，这家合资公司竟已完成对北京、上海、江苏、浙江、 福建、广东等10个省、直辖市范围内56个大中城市的实地地理数据采集，建立了详尽精确的地理数据库，其实地测绘的范围已遍及国内31个省(自治区、直辖市)。除了在山东，这个公司的实地测绘人员还曾在上海和福建闯入军事禁区。
专业部门的结论是：该公司使用的GPS定位仪测量精度非常高，其非法获取的测绘数据多数属于机密级国家秘密；他们的测绘数据中多处涉及我军事部门，甚至注出了部队名称，而且带有地心坐标，精度很高；该公司非法测量的道路交叉点精度非常高，拥有我国东南沿海地区详细的道路交通数据。如数据流入境外，将对我国家安全构成严重威胁。
驻华使馆人员被当场抓获
今年4月，一个中国人长相的外国人来到贵州，他随身携带着GPS定位仪，在感兴趣的地方非常仔细地测量，同时拍摄记录详细的地貌特征。该男子的行动引起了相关部门的警觉，他的身份很快被查清：原来是M国的一名驻华外交人员，还有军方背景，是入了M国国籍的台湾地区人员。他此次来贵州，公开的名义是和当地开展艾滋病防治合作。显然，他私自测绘的行为违反了我国的法律规定。相关部门依法查扣了他的测绘工具和测绘结果。进一步的调查发现，该男子的测绘工具中竟存储了我国600多个地理位置的实地测绘结果，其中以华北和沿海地区的地点最为密集。
有关部门的专业人士告诉环球时报记者，他们在工作中发现，一些国家驻华使领馆的外交官，特别是武官，携带专业器材偷偷在我境内非法测绘的事时有发生。2005年，在福建沿海一个地方也曾发生过M国外交人员驾车闯入我军事禁区测绘、拍照的事件，被我方抓了现行。
到中国大陆直接测绘的，还有不少是打着考察、旅游、探险等旗号的临时入境者，他们偷偷脱离原定行程，对我军事设施、敏感区域直接进行非法测绘。
今年3月，从江西开往浙江某地的大巴车上，两名J国学者拿出了GPS采集地理位置数据。有关部门掌握情况后，立即展开调查，发现他们已在大陆一条重要国防公路沿线做过多次非法测绘，而这一带是军事单位相当密集的地区。这两名J国学者都堪称中国通，他们宣称这次来江西是持旅游签证入境，对中国茶文化和古窑文化进行实地考察研究。但这根本不需采集地理数据，随着调查的深入，两人承认，他们是受J国“特定领域研究统括班”的指派，课题和计划由该机构制定，经费和设备也由该机构提供，考察后必须形成研究报告，由这个具有J国政府背景的机构上报并提供给有需要的部门。这个机构给两人的手持GPS，定位精度小于15米，他们随身携带的一张光盘中，还有GPS采集、传输数据的使用说明和大量由国外军方绘制的我国东南沿海军用地图，两人已采集了40多个我境内的GPS定位数据，其中不少是涉及战备通道和军事目标的地理坐标数据，一旦被携带出国为境外军事部门掌握，将对我国防安全造成重大损失。
国内很多人保密意识薄弱
有关部门的专业人士对环球时报说，现在国内很多人对基础地理空间信息数据的保密意识相当薄弱，总是认为在高科技手段下，外界都能测到这些数据，但实际情况绝非如此，单凭高科技手段是难以获得非常精确可靠的保密情报的。
正是因为国内对此认识不足，保密观念不强，境外的人员、机构才有机会利用我方人员、机构来获取有密级的地理空间信息。比如，以提供资助、担保等为诱饵，指使我方有资格的人员、机构从专业部门购买、领取基础地理数据和测绘成果，然后转交给境外方面；还有一些境外机构或非政府组织，看准了一些地方急于招商引资或取得境外经济、技术援助的心态，以论证、考察为名，直接向中方索取地理空间信息数据。
某地质研究院的院长就因与一家英国公司的雇员是同学，多次依靠自己的工作身份为这家英国公司从不对外的国家地理信息机构购买各类有密级的地图和地图制品。某内地省份为了尽快获得世界银行的贷款建设一个风力发电场，特地请了一家英国公司来做风力评估，英国公司借机向中方索要相关地区的地形图，一共获取了有密级的地图11张。
专业人士告诉环球时报记者，很多像中心城市、关键地区和核心设施的坐标、地形、地质信息，特别是关系到我国经济命脉、国防军事安全的基础信息资料，即使在今天也还是高度的国家机密，一旦被敌对势力获取，就可能成为其对我监视侦察或战时精确打击的有力依据。同时，基础地理空间信息数据与中国的科研、经济开发密切相关，境外掌握了我国在有关领域的地理、气象、空间数据，对我国的经济建设和市场秩序也会构成严重冲击。国之神器，不可予人，这个道理没有变，专业部门也将竭尽全力阻止和打击各种非法窃取我国基础地理空间数据的违法犯罪行为。环球时报记者 程刚▲
外国人在我国境内非法测绘多省信息被罚10万
http://www.sina.com.cn 2008年06月05日02:07 南方日报
据新华社电 记者从河南省测绘局了解到，备受关注的外国人卡尔·海文未经许可擅自在我境内测绘案件已于日前结案。洛阳市国土资源局对其做出了没收测绘成果和仪器工具，并处10万元人民币罚款的行政处罚。
经调查，擅自进行测绘的卡尔·海文是一名地质师，随行还有一名中国籍男子，于2007年12月7日到达洛阳，在此期间进行非法测绘活动。洛阳市国土资源局经过对卡尔·海文的GPS接收机和笔记本电脑采集的数据进行处理，共发现有河南、云南、四川、青海、新疆、陕西等省地理信息坐标达586组，其中在洛阳采集有54组三维坐标。
河南外国人非法测绘案结案
http://www.sina.com.cn 2008年06月04日17:26 新华网
新华网郑州6月4日电(记者 梁鹏)记者从河南省测绘局了解到，备受关注的外国人卡尔·海文未经许可擅自在我境内测绘案件已于日前结案。洛阳市国土资源局对其做出了没收测绘成果和仪器工具，并处10万元人民币罚款的行政处罚。
2007年12月17日，洛阳市国土资源局发现有外国人未经行政许可，擅自在当地进行测绘活动。洛阳市国土资源局立即向河南省测绘局进行汇报，并迅速组织人员在相关部门的协助下进行查处。
经调查，擅自进行测绘的卡尔·海文是一名地质师，随行还有一名中国籍男子，于2007年12月7日到达洛阳，在此期间进行非法测绘活动。洛阳市国土资源局经过对卡尔·海文的GPS接收机和笔记本电脑采集的数据进行处理，共发现有河南、云南、四川、青海、新疆、陕西等省地理信息坐标达586组，其中在洛阳采集有54组三维坐标。
洛阳市国土资源局依照《中华人民共和国测绘法》相关规定，做出了以下行政处罚：一是没收测绘成果和仪器工具；二是处以人民币10万元罚款。当事人卡尔·海文在法定期限内未提出任何异议，并上交了罚款。至此，这一案件正式结案。
新疆查处多起外国人非法测绘案 科研院所是重点
http://www.sina.com.cn 2008年02月04日08:05 新华网
防止外国人进疆非法测绘的“网络”，在2007年已经逐渐成型
国际先驱导报记者丁秀玲发自乌鲁木齐 张麒最近刚看完中央电视台开年大戏《闯关东》，剧中日本人为抢夺东北煤矿的种种阴谋，让这位新疆测绘局地图管理处处长不禁心生感慨：“那些日本商人真正的身份是日本国陆军军人，他们早就在我国东三省进行了大量的地形图测绘……测绘涉及国家安全和主权，我国从来没有承诺对外国人开放。加大对外国人来华测绘的监管，责任重大。”
刚刚过去的2007年，张麒是几起外国人在新疆非法测绘案件的具体经办人。
“我们织了一张网”
“新疆目前已经建立起多部门联动的管理体系，防止外国人来华非法测绘。”新疆测绘局党组书记刘戈青告诉《国际先驱导报》，“我们织起了一张网。”
2007年4月，新疆测绘局对日本国公民相马秀广等4人在新疆艾丁湖非法实施一次性测绘行为，依法做出行政处罚。此案成为中国3月1日正式实施《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》后，新疆处罚的首例外国人来华非法测绘案。早在一年前，新疆测绘局已经处罚过两名日本人在新疆和田的非法测绘案。
“这几起案件给许多人敲响了警钟，人们的防范意识明显提高。”张麒告诉《国际先驱导报》，日本人首次来新疆非法测绘时，接收机就架在居民的屋顶上，竟没引起警觉，陪同的旅行社人员还动用关系为其提供便利。而日本人再度非法测绘，却很快引起当地的警觉，相关部门按照各自工作职能和专业特点进行分工合作，使涉外案件查处工作进展非常顺利。
本报记者获悉，去年新发现的一起美籍人员在阿尔金山地区非法测绘案，测绘行为尚未完全实施，就被警觉的当地有关部门制止；另一起在博尔塔拉蒙古自治州发生的英籍人员涉嫌非法测绘案也是由当地监管理部门及早发现，未产生不良后果。
科研院所成防范重点
“日本人来华非法测绘案？知道，那事儿还挺大的。以后我们在合作中要多加小心，不能再犯类似的错误。”一位不愿透露姓名的新疆科研人员告诉《国际先驱导报》。
在新疆科研人员中，两起日本人来疆非法测绘案的影响颇为深远。因为大多数涉外非法测绘都打着科研合作的名号，科研院所成了重点防范地区之一。
中科院新疆分院生地所综合办公室主任刘文江说，该所已将类似的几起事件在科研人员中进行了通报，为他们“敲响警钟”。在以后的合作中会强化测绘申报制度，加强管理和监督。另一位新疆科研人员说，案件发生后，与外国人合作时，部门采取了检查备案制度，对相关技术加强了保密管理。
仍不可掉以轻心
“多年前我们曾查处过一名德国人来疆非法测绘案，近年来查处案件增多，与人们的国家安全意识增强有很大关系，宣传和监管的力度也加大了。”刘戈青说。
他还强调，“有人说为什么总是新疆？其实，这正说明新疆监管得当。”从立案查处的案件来看，涉案电脑中大多查出了其他省的测绘数据，内蒙古、四川、甘肃等地的都有。“这些都是长期多次而成，并非一次行为。”刘戈青说：“这说明外国人来华非法测绘行为在全国都不同程度地存在着，加强防范仍不可掉以轻心。”来源：国际先驱导报
精彩推荐《国际先驱导报》博客：blog.sina.com.cn/m/xqdb
新疆测绘局披露3名英国人在中国非法测绘细节
http://www.sina.com.cn2009年01月06日 13:20中国广播网
中广网北京1月6日消息 据中国之声报道，2008年9月，3名英国人在新疆阿克苏地区非法测绘，被没收相关设备和测绘成果数据，并被处以2万元人民币罚款。昨天，新疆测绘局办公室副主任康伯平接受了中国之声的独家专访，详细披露了这一事件的过程：
中国之声：当时他们是在哪些地方非法测绘啊？
康伯平：就是在我们的5个县市，柯坪县、乌什县、温宿县、阿瓦提县、阿福苏市。
中国之声：他们都进行了哪些非法的活动呢？有哪些数据呢？
康伯平：他们就是用GPS采集了6000个点，对地形地面的特征的分析有一定的使用价值，在问他们的时候，用来干什么？他们都是遮掩的，或者就是不回答。
中国之声：其实就是说：某种程度上，他们来中国确实有一些秘密的任务在身上。
康伯平：对，我觉得他们所谓的科学考察是不是个幌子，这个也不好说，而且他们自愿放弃了听证的权利。
中国之声：也就是说，他们对中国政府对他们进行的处罚是接受的。
康伯平：对。
中国之声：针对目前这种非法测绘比较多的情况，我们应该采取哪些措施解决这个问题呢？
康伯平：我觉得这个监管非常难，这几年我们发现了几个案件，然后就做了宣传，就是希望各个部门的人，包括普通的老百姓如果有这方面的常识，提高警惕性。
专家:非法测绘威胁国家军事安全和经济安全
在人们的意识中，测绘活动只是科学研究和科学考察，很难想到非法测绘会有什么危害。军事科学院研究员姜春良少将昨天在接受中国之声采访时指出，非法测绘威胁国家军事安全和经济安全。
姜春良：测绘在现代国家的安全和发展过程当中，具有非常重要的地位，尤其在军事上，现代战争经常是运用大量精确的武器打击对方目标，比如说，军用机场，它的经度、纬度、坐标数据，被获得之后，输入精确指导武器当中，从远距离就可以对这个目标进行精确的打击，所以它重要在这个地方，这就是为什么这次被处理的三个英国人，他们手持GPS测量新疆的有关目标数据之后遭到我们处理的重要原因，如果这个人手持有一个GPS的话就可以准确地把当地的数据测量出来，作为一个重要的军事情报提供给有关国家使用。
中国之声：测绘活动对军事的影响非常大，像这种非法测绘对民用方面有什么作用？对我国国民经济发展造成什么样的损失？
姜春良：现在实际上对我国进行非法测绘的外国人他大部分都打着旅游探险、考古、双方科研教学合作的名义，非法测绘我国的民用的，比如交通，铁路、民航、机场、水利设施、城市设施这些目标信息以后，大都可以了解我国的经济实力发展变化以及战争潜力和国防实力，某种程度上他们非法测绘的数据都提供给外国的有关情报部门了。这次在新疆发现的这三名外国人不是第一次，在这之前已经有几次发现日本人，还有其他外国人非法测绘我新疆广泛地区的一些涉及到机场建设设施，景区敏感目标的信息，江西、上海、长白山以及我国西南、华中、华北等地区都有大量的外国人非法进行测绘，这对我们国家的安全造成很大的隐患。
中国之声：在2007年4月份处理了在新疆非法测绘的日本公民，为什么新疆地区会比较多的出现这种情况？
姜春良：新疆地区出现这种情况，因为新疆是我国的核试验基地，这是外国情报人员对新疆感兴趣，非法测绘的这个重要原因。另外新疆是我们国家国土面积最大的一个省区，占全国国土面积的六分之一，新疆有大量的民用和军用设施，这些设施的发展变化又比较迅速，所以投入测绘新疆地区的交通、基础设施对于了解我国新疆地区的变化，对外国一些抵制我国的势力提供有用的情报。同时新疆周边的国家比较复杂，与8个国家接壤，这样处于比较敏感的地区，所以新疆地区成为我们国家具有重要战略地位的区域，所以是非法测绘比较经常发现的一些地方，所以这个要引起我们的高度重视和警惕。
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近年来，一些外国组织或者个人来华非法测绘事件呈现多发态势：
2005年9月，两名日本人秘密对新疆和田机场进行测绘，被递解出境并处以8万元人民币罚款。
2007年3月，4名日本人非法对新疆艾丁湖地区进行测绘，受到相关部门的处罚。
同是2007年3月，一名日本人未经测绘行政主管部门批准，在上海各主要道路进行导航软件测试活动。被罚款2万元人民币。
还是这一年3月，两名日本公民以考古研究名义，在江西南丰、鹰潭、上饶、铅山等地擅自实施测绘活动，被罚款2万元人民币。
2007年4、5月间，两名台湾人因从事非法测绘活动被大陆相关部门逮捕。
2007年8月，3名韩国人在长白山地区进行非法测绘活动，被依法处罚。
2007年12月，外国人卡尔o海文未经许可擅自在河南洛阳进行测绘活动，被处以10万元人民币罚款。
做出这些处罚的依据就是《中华人民共和国测绘法》和《外国组织或个人来华测绘管理暂行办法》，其中规定：外国组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。
新疆成为非法测绘重灾区 危及国家安全
http://www.sina.com.cn2011年05月20日19:09南方周末
掌握了一个国家各大关键设施的地理坐标，也就意味着该国的国防与经济命脉都逃不过对手的耳目。 （明镜/制图）
南方周末记者 方可成 特约撰稿 严岳 实习生 刘星
新疆为何成为非法测绘的重灾区？专家分析，新疆拥有核试验基地，具备与八国接壤的区位战略优势外，又是国家能源输入大动脉，拥有“一剑封喉”的战略意义。
2006年12月22日，美日两国签署了《地理空间情报合作官方文件》，“巧合”的是，该合作甫一出现，日本人在中国非法搜集地理信息的情况接连出现。
值得注意的是，真正被发现和查处的涉外非法测绘案件在数量上并不算多。即便是查处，也面临着处罚过轻、难以形成威慑的尴尬。
窃贼出没，小心防盗。
间谍卫星每天都掠过我们头顶，但这些太空中的眼睛并非万能，需要“地面部队”的实地配合，方能获取准确的地理信息。在中国各地，一群特殊的外国“地面部队”不时被发现，这些游荡的“技术大盗”，手持小巧精密的测绘设备非法采集着各种重要地理坐标。
上周二，国家测绘局通报了2010年十大测绘违法典型案件，“日本国某公民在新疆塔城地区非法测绘案”位居首位。据通报，2010年1月31日至2月18日，某日本公民以旅游、环境考察为名，使用手持测量型GPS接收机采集我国境内地理信息坐标598个，其中588个位于新疆，85个塔城地区的军事管理区被定位。
经举报，此案顺利告破，然而，国外非法测绘行为危及国家安全隐患，依然如魅影飘荡在中国大地。
新疆，又是新疆
新疆早已不是第一次成为非法测绘者的目标。
2005年、2007年和2008年，先后有三拨外国人瞄准了西北边陲地区。他们均依托科研机构的背景，或自称持有中国地震局地壳应力研究所等中国机构的邀请函，但其测绘行为都没有按规定事先提交审批，测绘的内容及数据精度也超过了合法测绘的许可范围，可以直接用于军事目的。
根据南方周末记者的统计，在近几年官方公开的11起涉外非法测绘事件中，有4件都发生在新疆，其余7件分布各省。即便考虑到新疆国土面积占全国1/6的事实，这也是一个相当高的比例。
此前，驻疆某部参谋李强向南方周末记者回忆，一支巡逻部队在禁区边缘例行检查一辆越野车时，发现车上日本“游客”使用的地图极其精确，几处在中国民用地图中根本不存在的禁区内的无名小道、便桥都有清晰标注，甚至编号都与解放军自用地图一致。在随后与地方安全部门的协同检查中，他们发现车中的笔记本电脑、照相器材中存储有大量军事禁区内的地理信息。
新疆为何成为非法测绘的重灾区？军事专家分析，新疆具备与八国接壤的区位战略优势，又是国家能源输入大动脉，拥有“一剑封喉”的战略意义；另一个重要的原因是：美国、日本等国缺少新疆地理信息最新情报。
事实上，早在上世纪全面抗战开始之前，日本就曾派出大批人员到中国从事测绘。由于当时日本可以在中国随意测绘并校正地图，日本侵华时使用的军用地图竟然比中国军队自己的地图还要精确得多，连地表的一棵树、一间房都标注得清清楚楚，在地图上还能找到当地人都不知道的一些小路。
不过，日本的侵略之手，在二战中未深入地处亚欧大陆腹地的新疆。西北的发展变化及战略价值的凸显，令美日地理情报部门对该地区最新勘测和校验资料渴求强烈。
2006年12月22日，美日两国签署了《地理空间情报合作官方文件》。在该文件的框架下，双方相互提供各自掌握的世界各国详细地理信息，包括地名、地形、航路、地磁气、东海深度等广泛领域的最新测量数据。在对外发布消息时，美日宣称这一合作是针对朝鲜，但实际上，这份文件并没有限制侦察对象和情报交换范围，来自中国的地理情报显然在美日联合搜集和共享之列。“巧合”的是，就在美日为这一合作进行接触和酝酿时期，日本人在中国非法搜集地理信息的情况开始接连出现。
地理也是战略机密
技术的发展和国防理念的演进，正不断刷新“秘密”的内涵。但在国家的秘密中，地理信息是一个始终不变的重要类别。自古以来，地理就决定着战争走势与国家命运，两千多年前的《孙子兵法》曾专辟两章来讲“地”(地形篇、九地篇)。没有一个国家不重视地理情报，军事强国尤其如此。
北约对卡扎菲在利比亚首都住所阿齐齐亚兵营等多处目标的精确轰炸，无不得益于西方之前对利军事设施的空中及地面精确定位。
有消息称，在最近击毙本·拉丹的作战中，美军特种部队也是根据地理情报事先构筑了拉丹住所附近的地貌，反复进行实景攻击演练。
在今天，数字化的地理数据比沉重的纸质地图更加重要。阿富汗战争打响之前，美国陆军装备司令部出资10亿美元构建了逼真的阿富汗虚拟战场，模拟了从沙漠到丛林，再到拥挤的街道等各种地形，并通过人工智能的方法设计塔利班“士兵”，供参战人员模拟设计使用。
其实，不是只有本·拉丹的住所和卡扎菲的府邸才能成为军方关注的地理情报，一些常见的地理标志也可以成为价值巨大的信息。
例如，在许多地方都能看到的石油塔架，如果系统盘点起来，就是战略情报。去年，美籍地质学者薛峰因窃取中国国家机密获刑8年。据报道，薛峰通过各种渠道大量搜集了中国陆上油井的地形文件，以及中石油下属3万余口油气井坐标值的数据库，他因这笔交易从美国IHS能源咨询公司获利22.85万美元。
属于经济领域的石油生产信息，为何也如军事信息一样涉密？其奥妙在于，这些石油战略信息被窃取后，中国石油业在对外工程、油品进出口、设备采购等谈判中，更容易被人分析出实际开采能力、货物供求量及价格浮动空间等，从而令中方陷于不利境地。这对石油进口依赖度很大的中国来说，等于被操控战略命脉。
在战时，精确的油井坐标信息可以给巡航导弹和灵巧炸弹提供打击导航。如果中国的油井大量被打击，国家的石油供应将陷入困境，飞机、军舰、坦克将因缺少燃料而行动受限，民间能源供应停顿，油田区严重破坏污染……
偷窥中国地面隐私
卫星造就了一个“没有秘密”的年代——数以百计的各类商用卫星和间谍卫星每天都在拍摄地球的画面。倘若卫星照片的分辨率在30米以下，就可以发现港口、基地、桥梁、公路或舰船；倘若卫星照片的分辨率在3-7米，就可以发现雷达、小股部队、导弹基地、指挥所等较小目标。而现在很多商业卫星的分辨率都可以达到1米甚至0.5米。
时下，通过“谷歌地球”等软件，任何一个人都可以轻松看到你家阳台上晾了什么衣服，你手握的报纸上有哪些大标题，白宫外的停车场里有些什么颜色、什么型号的汽车。
卫星能将地面情况观察得一清二楚，何以还有非法测绘者在中国的土地上游荡？
简单而言，当下的卫星技术尚不足以测绘出可供精确制导武器使用的精确数据，派出各种人员进行现场勘测和比对验证，是必不可少的一种情报搜集手段。
“虽然卫星拍摄的影像分辨率已经很高，但测绘还是需要相关人员携带设备通过地面测量完成卫星影像的定向，完成定向后才能在影像上测量地物。”武汉大学测绘学院教授孙海燕告诉南方周末记者，“如果没有地面辅助手段进行定位校准，就会由于卫星自身的轨道原因对图片的定位产生较大的误差。”
影响卫星轨道的因素很多，目前的技术手段还很难克服。即便轨道不成问题，卫星影像的精度也难以保证。比如，地球表面并非如一张平铺的白纸，而是带有一定的曲率，加之大气对光线的折射亦会导致图像变形，测绘效果势必被打折扣。
此外，卫星影像的致命弱点还在于，它可以轻松获得目标的几何信息，但无法获得目标的属性信息，“比如桥梁的载重量、高度，以及建筑物的用途、地名等。”测绘专家李广云说，“只有详细了解目标的形状、结构性质、组成、位置及与周围目标的相互关系，在军事上才有更大的价值。”
准确偷窥中国地面隐私，已成为西方情报部门重要任务。
在被公开披露的十余起涉外非法测绘案件中，当事人基本都持有精准的GPS设备。“利用GPS是一种方便高效的地面测量手段，其测量方式一般是在卫星拍摄的照片上选取几个特征点，比如一些明显的标志物，然后通过地面辅助手段测得这些特征点的位置信息，完成整个定位校准。”孙海燕说。
如果说卫星拍摄了一幅如足球场般巨大的图像，那么这些非法测绘者就是奔波在图像上的蚂蚁，他们依靠先进的设备对每一个像素的位置进行校准。一旦被校准的像素成为精确制导武器的打击目标，或成为某种战略的利用目标，地理信息大盗们的努力便发挥了作用。
无孔不入
许多窃取地理信息的行为都被包裹了伪装的外衣，旅游和科考是常见的托辞，他们随身携带的小巧测绘设备极易隐藏，这对防盗措施的完善提出了不少挑战。
“还有一些外国的组织和人员，在对掌握了地理信息的单位和个人施以利益诱惑后，轻松得手。”驻疆某部参谋李强说，当年他们抓获有嫌疑的日本游客后，地方有关部门曾向部队通报调查结果：嫌疑人是通过某旅行社办理的相关手续，旅行社在收取费用后不查实游客“来疆旅游并寻找某古迹遗址”的说辞是否可信，既不派翻译、向导，也不向有关部门通报，就代租车辆任由日本人随意到军事禁区附近活动。
上海市测绘学会秘书长姜正芳还曾透露：某省一家单位为了尽快获得世界银行贷款建设一座风力发电站，竟然满足了一家外国公司借机提出的要求，提供了相关地区的密级地形图11张。
类似的案例还包括：一家外国公司掌握了我国某地地质研究院院长是其一雇员同学的信息后，多次利用其雇员的私人关系，从该院长手中获取我国有密级的地图和地图制品。
与此同时，一些普通人意想不到的更为隐蔽的信息盗取方式也悄悄出现。
中国工程机械工业协会挖掘机械分会秘书长陈正利就透露：某日资企业每年生产和销售挖掘机数千台至上万台，累计分散在中国土地上正在施工的挖掘机有数万台之多，大部分的挖掘机上都安装了GPS智能服务系统。由于支持该系统的服务器安置在国外，所有采集到的数据全部传送到日本，经过处理或过滤后的一小部分数据再传回中国。“这是违反中国法律的严重事件，应引起相关部门的重视。”陈正利说。
国家测绘局公布的资料统计表明，2006年全国各级测绘行政主管部门共查处测绘违法案件571件，此后连年攀升，至2009年已多达1058件，比2006年翻了一番。但这一数字在2010年下降至413件。这些违法案件包含各种类别，如地图未送审、毁坏测量标志等，值得注意的是，真正被发现和查处的涉外非法测绘案件在数量上并不算多。
即便是查处，也面临着处罚过轻、难以形成威慑的尴尬。在公开的十余起案例中，当事人获得的处罚一般以没收测绘成果和测绘工具，并处数万元人民币的罚款了事。
用法律阻断窥视军事重地的目光，一直是对军地立法和执法部门的严峻考验。2010年10月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》为对地理信息大盗的查处提供了更坚实的法律依据。国家测绘局等相关执法部门表示，期待该法的普及能够进一步增强全社会的保密意识，促使民众及时举报非法测绘行为。而总参测绘局和国家测绘局的合作与联手整治，亦能为遏制非法测绘提供有力支持。
不过，也有专家认为，努力发展技术才是硬道理。随着技术的发展，卫星测绘的精度势必不断提高，实地测绘的工具也会更加隐蔽，如果没有足够强大的反侦察技术，“防盗”必定越来越难。
新疆查处美国公民非法测绘案 没收工具罚款2万
http://www.sina.com.cn2012年03月05日20:06中国新闻网
中新社乌鲁木齐3月5日电 (闫文陆 汪雪云) 新疆测绘局5日对外透露，该局查处一起美国公民在新疆非法测绘案件。
据介绍，2011年8月，接民众举报，一名美国公民在昌吉州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持GPS接收机采集新疆地理信息坐标数据，涉嫌实施一次性测绘活动。新疆测绘局执法人员立即会同有关部门工作人员，对来疆的美国公民涉嫌非法测绘行为进行调查取证。
经查，美国公民克某从北京来到新疆，拟申办旅游公司，在乌鲁木齐、昌吉州等地针对外国公民来疆开展户外旅游。该美国公民携带并使用的两部手持GPS接收机均属测量用GPS，共采集并存储中国境内地理坐标9万余个，且在新疆区域采集地理信息坐标活动事前未经国家测绘行政主管部门批准。
2012年1月31日，新疆测绘局根据《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，对美国公民克某在新疆旅游期间，未经中国国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，擅自采集中国地理信息数据的行为，作出停止违法测绘行为；没收手持GPS接收机两部及手持GPS接收机中内存的测绘成果数据；罚款人民币2万元的行政处罚决定。
陕西发现日籍人员非法测绘 涉案图件属密级信息
http://www.sina.com.cn2010年04月14日07:12法制日报
法制日报记者 台建林 法制日报通讯员 宋飞鸿
“我是研究生，我做测绘，只是为了完成论文。”
近日，一名30岁的日籍男子独身一人来到陕西，进行非法测绘活动，被当地群众发现举报。在面对陕西省测绘局执法人员时，这名日籍男子神情紧张，汉语说得磕磕绊绊。
执法人员发现，该男子携带绘图笔、绘图板、指北针、钢卷尺等绘图工具，以及手绘的地形图，随身携带的笔记本电脑里存有比例为1∶25万和1∶10万的图件数十幅。
“这种比例的图件分别属于我国秘密级和机密级地理信息，这名男子涉嫌非法测绘和非法持有我国密级地理信息。”陕西省测绘局的一名执法人员说。
这名男子略懂中文，逐字逐句地查看了中国测绘法律法规，承认了自己的违法行为，并写下了悔过书。
之后，陕西省测绘局执法人员根据测绘法有关规定，决定没收其绘图工具、存储密级地理信息的电脑等物品，当地警方责令其限期离境。
据了解，近年来，国外一些组织、机构经常向游客搜集地理信息，还有一些打着学术研究、经济合作的旗号进行测绘，对我国的测绘事业造成重大隐患。
记者从测绘部门了解到，外籍人士进行非法测绘，主要瞄准我国涉密的地理信息，包括有关交通要道、重点国防项目和重点设施的信息，以及能够反映国防实力和社会经济发展变化等信息。如果这些信息流落到外国情报部门，有可能会威胁到我国军事安全和经济安全。
除了外籍人员之外，我国国内的一些组织、机构也出现了非法测绘的情况。
陕西省测绘局测绘成果处处长马文涛告诉记者，有些单位为弄清楚自家的地理信息，会随便找几名懂测绘的人员进行测绘。许多类似的小型测绘活动，不易受到测绘部门的监管，这就给一些无证无资质且又收费低廉的人员留下了生存空间。
据了解，我国公路、铁路、勘探、水利、林业、交通等部门都有自己的测绘队伍，随着近年来经济社会发展，管理体制发生变革，许多测绘组织机构都走向市场承揽业务，也引发了许多无序竞争的问题。
“有的测绘企业进入市场后，由于竞争比较激烈，技术人员出现无序流动的情况。”马文涛说，一些曾经从事过测绘工作的人员，因各种原因脱离岗位后，再从事测绘工作时无执业资格，私自揽活的行为较为隐蔽，给监管带来难度。
“在没有资质的情况下，有企业为牟取利益非法测绘制作电子地理地图，有的将承揽测绘项目层层转包，有的对应当保密的地理信息设置的安全措施不到位，有的完成测绘项目后不向管理部门备案，还有的破坏永久性测量标志，这些给测绘工作带来了严重的干扰。”陕西省测绘局有关人士对记者说。
陕西省测绘局政策法规处处长李金明告诉记者，测绘活动的违法者一般知识学历水平较高，大部分是在认识上有误区引发违法行为。由于测绘机构申办资质要有技术设施、管理制度、技术人员组成、保密制度，质量检验等方面的详细要求，测绘人员也要求持有执业资格。“一些测绘组织和个人的无证测绘，是误认为申报程序太多很麻烦，有的则是怕收费高不愿花钱，而实际上我国对测绘管理实行注册登记制度，不收取费用”。
据了解，今年以来，陕西省测绘局联合工商部门进行了一次测绘市场整顿，查处了近40家无资质的测绘机构。
记者注意到，陕西省测绘局里有行政执法资格的人员不超过10人。一名工作人员告诉记者，测绘局作为资格审核管理机关，执法工作主要围绕测绘资质展开，对涉军、涉密的事项予以配合。目前测绘执法属于联合执法状态，完全靠自己核查线索进行执法的情况较少。
比如，针对互联网上出现的“问题地图”，由于涉及诸多部门的管理权限，测绘部门要对此进行彻底整治，需要新闻出版、通信管理、工商等部门的配合。
“测绘执法单打独斗的能力还不强，往往需要其他单位协助。很多案件线索也是最初反映到了其他单位的执法机构，之后再传送过来，最后形成联合办案。”陕西省测绘局一名工作人员说。
“加强测绘执法，不断完善测绘法律法规是一方面，从长远来看，要降低执法压力和减少违法现象，就应该让测绘市场更加活跃、更加开放。”李金明说，测绘执法工作强调疏导、管理服务，不提倡以罚代管，毕竟测绘成果是社会共享的，执法部门严格监管的目的就是促进测绘市场的秩序规范，避免恶性竞争。
三名外国人在吉林军事禁区非法测绘受处罚
http://www.sina.com.cn 2008年03月27日 08:27 城市晚报
本报讯 为进一步促进各级测绘行政主管部门加强测绘市场监管，重视对测绘大案要案的查处和指导，国家测绘局近日公布了2007年十大测绘违法典型案件，“外国人在吉林非法测绘案”位列其中。
2007年8月，白山市驻军发现5名不明身份人员非法进入某县军事管理区进行测绘活动。8月28日，吉林省测绘局接到白山国家安全部门的通知前去调查。经查，8月24日至27日，3名外国公民在吉林某大学教授金某等人的带领下，未经国务院测绘行政主管部门批准，以研究考察长白山火山岩的名义，在中国境内二道白河、长白县、靖宇县等地，使用2台手持GPS卫星定位仪在我国军事禁区进行非法测绘活动。
吉林省测绘局于2007年9月4日依据有关规定，对3名外国公民作出责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并作出相应罚款的行政处罚。对吉林某大学教授金某的违法行为依法作出没收违法所得的行政处罚。
