爱华网内卫武警驻防史
武警部队从建政初期公安部队的两个师发展至今，已成为护卫国家安全不可或缺的力量，它被赋予的“中心工作”，其外延随着政治、经济发展不断被扩展。
武警的前身是“中国人民解放军公安部队和公安军”，派驻大量武警用于警卫目标执勤，其传统始于上世纪五六十年代，一是为了应对台湾方面“反攻大陆”，二是为了对付“阶级敌人”。
以维稳和处突为己任的大陆内卫执勤部队，武警既受国家政治、经济形势的制约, 又必须为国家政治、经济服务，其驻防和变迁，折射出政经发展的历史轨迹。
军警上勤原本分工细密
80年代初，韩双增在北京卫戍区警卫4师任职时，职业的本能使得他进出北京城区经常注意中南海和国家行政机关的门岗警卫情况。
在他的印象中，中央党政机关中外交部、人事部、中组部、公安部、安全部等几个大部从来都是武警哨兵值守，其他还有中国人民银行、审计署、国家林业局、国家统计局等副部级单位亦都是由武警站岗。新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台等一些较为敏感的“喉舌”机构，有武警守卫。
但民政部、教育部、住建部、卫生部、国家工商总局等部委门岗却都是保安执勤。“哪个部委上勤，哪个部委不上，天安门前上几个哨，过去文件都规定的很清楚。”韩双增称，武警执勤上哨需要对重要目标进行评估，评估标准中，部委级别、机关工作性质是重点，但不是首选，上勤要件更看重目标单位的敏感性和保密性。
对已经上勤的重要目标单位，解放军和武警也有分工。韩双增说，武警执勤目标和范围只针对中央国家机关、省市自治区地方政府办公场所、主要领导人的住所等；国家副主席、全国政协人大副职、国务院副总理以上的领导，统一都有武警守护。
军事机关的执勤上哨，武警一律不管。像北京解放军四总部、军兵种驻地、北戴河等几个中央领导人度假区、领导人的住宅区等都是归解放军警卫部队执勤。凡是在军队任职的中央领导，其起居、出行、视察和住宅区亦都是由中央警卫局来看护，武警顶多是外围配合执勤。但是主要领导人的随身警卫，都是由武警派出，还有像国家领导人的出国访问，身后便衣保卫人员也是武警。武警内卫专家韩双增说，“这个规定也很特殊，由我们的国家体制决定的。”
应该说，这种军警执勤分工也有特例，如北京人民大会堂、毛主席纪念堂却是由解放军守卫。毛泽东去世后，中央成立毛泽东纪念堂管理局，为此还专门下文规定，毛主席纪念堂就由他生前的卫队即8341部队来管理。
上勤哨位越来越多
“文革”前的60年代初，武警部队的前身——中国人民解放军公安部队和公安军，为党政机关重要部门如中南海、外交部、公安部、人事部等部委执勤站哨。1965年，有了真正的武警部队，但也只是以看押犯人为主。
1983年，解放军中担负内卫执勤的部队与国防军分离，原执勤部队移交公安部门，同原来实行义务兵役制的武装、边防、消防警察三个警种合并，统一组建中国人民武装警察部队。
军队执勤的目标交给重新组建的武警部队后，地方党政机关、政法机构门口上勤哨位不减，任务越来越多。“当时固定哨越来越多，政府机关以外，一些看守所和劳改农场都要增加，原来不符合标准的不愿意撤勤，新增的又很多。”74岁的董自孝教授说，武警部队自己提议，重新梳理下执勤范围和目标，分管社会治安的一位中共政治局常委也有这个意图，然后通过公安部，上报到国务院，国务院派了好多人下来进行调研。
80年代末，国务院、中央军委为此专门下发79号文件，对地方执勤目标和范围重新进行了梳理划定。但是执行下去一直很难，撤谁也不愿意，直接涉及到利益关系。
“当时规定，除了中央国家机关重要部委、省以上的四套班子办公地点、四大班子主要领导以及‘两高’，都由武警派出勤务。其余不符合武警上勤条件的要撤。”武警总部一位不愿透露姓名的官员称，当然最后不了了之，武警上勤范围和目标还扩大化了。
如按武警内卫的执勤范围规定，中央和省级的广播影视机构被列为一、二类风险单位，核心要害部位需武警值守，省以下广电机构为三级风险单位，只要保安值班就行。但撤勤前，大陆很多省市广电机构，不仅机房直播间外有武警，连不属于风险部门的大门岗也让武警执勤。
省级广电机构之所以被纳入武装守卫的范畴，有种说法是，50年代初，在一次国庆前夕，中共领导人毛泽东到天安门检查国庆准备工作，在视察到中央人民广播电台的工作区域时，看到播音员齐越在准备国庆直播的工作，毛泽东半开玩笑地说：如果阶级敌人通过你这个话筒广播一下，不得了啊！虽为一句开玩笑的话，但随行的周恩来同志对此事却放在了心上，随后，在周恩来的亲自过问下，电台开始了武装守卫。
警卫目标泛滥现象让武警总部也倍感压力，过去十几年里，也有北京一些部委机关，因为群众上访压力等各种原因，打报告要求武警一视同仁，派出兵力执勤，但是国务院也一直没有批。中央有关部门清楚，以往政府机关、公检法机构不符合执勤的目标都撤不下去，新批上勤目标口子一旦开启，要求武警上勤单位会越来越多，而武警总兵员有限。
内卫武警愈加重视
80年代初期，大陆改革开放各类社会治安事件高发，武警既要执勤，又要出兵配合地方严打活动。
从武警部队的军语变迁中也可看出其军事任务的转换，80年代初期，刚重新组建不久武警部队的“中心工作”的含义主要是“内卫执勤”，到80年代末期和90年代中后期，武警执勤勤务的教材中，其“中心工作”的含义调整为“执勤和处突”。
中共十五大的报告中提出，要继续加强武警部队和公安、国家安全等部门的建设。90年代后，武警的“中心工作”的外延再次扩展。
“原来武警部队主要是警卫、看押、看守三大任务，现在武警部队呈现多样性的任务保障。”韩双增说，武警职责和任务一再扩展，救灾、反恐外，还包括非战争状态下的特殊勤务，比如说奥运会、世博会、全国两会、反腐的“双规”等，临时勤务非常多。另外还有三峡工程、高铁、核电站等国家重大工程项目纷纷上马，这些过去没有的重要守卫目标都出现了，地方出于安保考虑，纷纷要求派兵执勤。
1990年代初以后，大陆武警部队得以迅猛发展，基本确立了武警部队的职责和使命，即平时维护社会安定，战时用于支援军事作战。
“武警部队的定义和组建很有意思，颇费了中央领导的一番心思”，韩双增说：“武警既是一支带有警察性质的军队，又是一支带有军队性质的警察。”
武警部队亦从中共建政初期公安部队的两个师，发展至今已成为护卫国家安全不可或缺的力量，其在人员、编制、装备等方面已有极大发展。90年代中期，解放军裁军50万，有14个解放军野战军的乙级作战师却加入武警部队，列编为武警机动作战师。据估计，现今大陆武警内卫部队总员额在85万左右。
武警内卫部队近年来的受重视程度有增无减，现今大陆武警内卫部队基本划地而治，每个县配备一个武警中队，一个地级市配属武警支队，省级为副军级的武警总队编制。2010年以后，基于国内维稳的兵力支配需要，西藏、新疆等敏感区域的武警总队纷纷升格为正军级单位，各个武警机动师配备了装甲运兵车等装备以提升装运能力。
未来，压在这支部队的任务还很重，北京武警专家表示：“就当前反恐的形势来说，收拢有限兵力，组建一支反恐部队，在重点城市、重要目标进行常态化执勤巡逻，很有必要”。
内地武警大撤勤
如果需要派兵的地方无兵可派，不需要派兵的地方撤不下来，现有武警兵力是永远不够的，也不能形成一个拳头力量来维护重点地区的安全。
2013年1月底，驻守广东省电视台、广东电台武装警察撤勤，警卫任务改由保安来执行，但省四套班子的安保仍由武警负责。这只是去年年末，由中央统一部署的“武警大撤勤”一幕；年底开始，多个省市陆续举办了“撤勤仪式”，武警从影视机构和行政中心等地撤出，换上了保安执行护卫任务。
包括近期昆明发生的暴恐案说明，随着时代变迁，更多的城市设施都可能成为恐怖分子攻击的目标，武警原有“上勤标准”略显过时。在总兵员定额不增加前提下，从不符合现时标准，不再重要的目标和哨位，节省下有限的武警兵力，就能多增加一份路面执勤的机动打击力量。这是过去近30年，内地武警部队试图完成但没能干成的事，现在正处于进行时。
过往的印象中，武警执勤部队点多、线长、面广，“很多以班、排为执勤单位，长期存在，造成兵力分散，不利于部队集中管理。”武警少将韩双增说，执勤点分散有历史原因，还有各种利益纠葛，撤出来很难。
内卫执勤范围大调整
武警北京总队八支队，守护着花果山隧道执勤点，位于北京燕山山脉大秦铁路一侧，隧道建于上世纪80年代，当时是国家“八五”重点工程之一，常年担负着西煤东运的任务。
“南北两个隧道口，分别驻勤着两个班的战士，从1996年进驻开始，24小时上哨执勤不间断。”武警八支队司令部一位现役干部称，按照当时的上勤条件，花果山隧道的确需要武警派兵守卫，但现在警卫目标的情况发生了变化。
内地有关国内保卫条令规定，对铁路主要干线上的重要桥梁、隧道和特定的大型公路桥梁，实施武装护卫任务等均由武警内卫部队执行。像花果山隧道武警执勤点执行的是旧版的内卫武警执勤标准，当时针对内卫武警桥隧部队的警卫规则为，1000米的公铁立交桥、600米长的隧道两端需武警派人守卫。
这项标准恰好发布在内地改革开放全面启动的前夕，经历近30年，计划经济时代版本的执勤标准，显然颇显老旧。现在一些铁路干线、重要桥梁隧道不再是唯一战略性选择，如像南京长江大桥，过去是京沪铁路必经大桥，曾是中国南北经济命脉，但现今长江上已有相当规模的大桥十几座，与以往相比，道桥的重要性已经发生根本的改变。
随着经济的发展，像武警八支队花果山隧道执勤点，无论是隧道长度还是西煤东运的另一条同区间的重载列车电气化铁路——朔黄铁路的开通，都使得花果山隧道的执勤点显得不符合新的上勤要求。
2012年国务院、中央军委出台了《关于调整中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围的规定》（下称42号文）的规范性文件，对武警守卫执勤范围和目标放大了“尺码”，如对主要干线铁路上重要位置的桥隧守护目标规定，符合武警上勤的桥梁必须是横跨大江大河全长5000米以上的桥梁，隧道长度在15000米以上穿过主要山脉的陆地隧道和10000米以上的越海隧道。
新执勤标准42号文中对武警应守护的主要干线铁路亦作了定义，特指国家铁路网中一级铁路或旅客列车涉及行车速度不小于每小时120公里的铁路。上勤守卫江河水系山脉也列出了松花江、海河、辽河、淮河、黄河、长江、珠江七大水系和大兴安岭、长白山、秦岭、昆仑山等主要山脉。
除了重新评估和调整武警桥隧守卫部队执勤点外，过去的惯例中，武警内卫部队需上勤的单位还有达到规定年发电量的国家大型电厂、送变电站，以及印钞厂、省市自治区的广电传媒机构、公检法机关、省以下的地级市政府机关和政法部门等。
以电厂年发电量为上勤标准的规定肯定也是过时了，更大生产规模的电厂如今已不胜枚举。另外还包括一些经特殊关系申请的执勤单位，如广东南越王博物馆、中国银行、省地税局南海税务信息处理中心。这些不属于内卫武警执勤重点范围和目标，亦都属清理之列。
办事方便与安全感的矛盾
80年代末，基于武警部队执勤范围和目标过于宽泛的呼声，国务院、中央军委下发武警执勤范围和目标的规范性文件，除了地方劳改农场武警得以顺利撤出移交公安外，其他目标单位的撤勤工作阻力重重，一直无法彻底执行。
“对重要单位的上勤标准一直没变，当时的文件已经规定的非常清楚，这次撤勤多数也是为抓落实。”有武警官员称，同样的执勤范围和标准，在不同省份的执行力度也不一样。
辽宁沈阳市，中级以上的人民法院，向来是保安执勤，民众办事只要简单登记就可进入办事，路人甚至可以进去借光上一回厕所也可以。而在首都，有内地网友反映，中级人民法院等一些政法机关门口武警戒备森严，别说近前观望，就是在门前照相也会被厉声喝止。
过不了的是人情关。一听到有撤勤的消息，很多上勤单位会来说情：武警部队不能撤，撤了没有安全感。武警天津指挥学院一位退休老教授称，很多单位喜欢武警执勤站哨，觉得那样有安全感。其实武警执勤站岗，有很严格的出入验证程序，像报社、信访部门等单位其实不需要这样严格的门禁制度，上勤后反而进出不方便，老百姓办事麻烦。
与花果山隧道执勤点一样，同属于武警北京总队八支队明十三陵护陵部队，本也在此批执勤目标清理整顿范围，但清理之初，军地领导都感到棘手。
明十三陵是世界上最大的皇帝墓葬群，80年代初期，武警部队派出一支近百人的连级护陵部队，重点守护定陵和长陵，两座皇陵都有价值不菲的文物，向来是文物盗贼觊觎的目标。过去武警派兵守护皇家帝陵，北京的地方官员倍感放心。官方的数据表明，武警进驻以来，多次立功，处置险情76起，打击抓获偷盗破坏文物的犯罪嫌疑人93名。
这次一听说武警北京总队要撤勤，北京昌平区十三陵特区办事处的主任就着急了，主任跑到八支队驻地，着急地请求道，“从建国以前至今，十三陵驻军守卫就没有断过，连国民党部队都有派兵看守的，现在七中队一撤的话，部队的人就断了。”武警部队领导建议，那你们可以找保安值班啊，主任毫不犹豫地回答，“十个保安也抵不过你们一个武警。”
十三陵武警要撤勤的事，也惊动了北京市分管工作的副市长，副市长和昌平区主要领导展开公关，有的跑武警总部，有的走北京总队关系，多管齐下。最后各路力量协调出结果：十三陵武警不撤勤。
“保安看门哪里找不到？用武警不一样，感觉是比较正规单位。”北京某部委保卫部的人士对记者记者说，“人家跑到你单位，一看武警执勤，那背景不一样，那是受国家重视的地儿。”
地方领导看重的是武警身上那身衣服，虽然保安队伍里面也有很多退伍军人。“但咱是代表国家的，那保安就代表不了。”有武警部队官员却对这次整顿撤勤，不持乐观态度，“早年的执勤清理整顿不太彻底，今年撤勤阻力也很大。”
错综复杂的关系
从去年下半年开始，内地31省市自治区相关单位对照42号文件规定要求，相继撤销了上勤达数十年之久的武警哨位，有的省市机构还举行撤勤仪式表示感谢。负责统筹武警执勤目标评估和撤换的是武警总部作战部，来自武警总部司令部官员的消息称，此番全国范围的武警执勤目标评估清理工作进展顺利，清理整顿了大量不符合要求的执勤目标。
“先跟目标单位协商，一般对方都能理解并配合武警撤勤工作，但如果目标单位不同意的话，按照国家规定，该撤还是要撤。”武警总部司令部军事工作研究室的相关官员告诉记者，不符合规定的目标，“今年年中必须完成撤勤”。
武警总部官员透露，中央给武警的定额不能突破，但需要用兵上勤的单位越来越多，编制又不能无限扩大怎么办？只有撤收那些重要程度相对较低的单位。每一个执勤目标的撤收，都经武警总队和目标单位沟通、协调、论证后，再向总部报批。
内地用于内卫执勤的武警有多少人，一些非重要目标岗位上有多少兵员可以撤却撤不了？肯定是一个庞大的数字，而这笔庞大的财政开支最终还是要纳税人负担。
2007年，湖南卫视举办超女比赛时发生参赛歌手唐笑殴打门口执勤武警的事件，引发社会冷思考：国内有没有那么多需要武警执勤的目标，执勤目标是否过于泛滥？
有内地网友列举，北京及各省会城市，武警站岗的机构多如牛毛，不仅行政机关、立法机关、驻华大使馆门前，甚至一些文化艺术机构也曾有武警站岗，其实有些可以用保安替代。
“北京有好多执勤点都撤了，”武警北京总队某官员告诉记者。
清理执勤目标在权力比较集中的北京，相比下面的省市就显得复杂。武警北京总队作战部一位干部透露，有些单位背景很硬，根本动不了，比如公安部下属不少直属单位，如库房、档案馆、物质储备库，对照新下发的执勤范围和标准，这些单位都不太合规，但最后评估下来，估计多半都会保留。因为武警部队属军地双重管理，公安部间接掌管武警的兵员定额，近水楼台先得月，让武警上个哨不在话下。
有些驻勤点虽然重要性已大为减弱，但因有先进团队和人物事迹，已然成为武警的“名片”，如南京长江大桥，守桥部队已驻守40余年，大桥尽管还是南京重要交通要道，但桥头堡的执勤岗亭却被有些市民抱怨，造成高峰期自行车道拥堵。
接受过诸多中共领导人接见的“守桥模范中队”——武警浙江省总队杭州支队三中队，守护钱塘江大桥，已经传出原有的公铁立交桥将废止铁轨运输的消息，钱塘江上也早有钱江四桥新的公铁大桥开通。对如此的典型岗哨是否撤勤，需要费时研究。
但此番全国范围的武警内卫部队执勤目标大清理，究竟事涉多少部队和执勤点，因为涉及军事机密，其数据无从得知。
武警的苦衷
多年来，那些不符合上勤条件的内卫执勤点难以撤勤，还有一个令武警部队难以启齿的原因，军费紧张时期，撤勤容易，但撤勤后的部队后勤保障短期内会成问题。
现时的体制规定，内地武警部队实行军地双重保障，“那些执勤目标单位通常负责部队的生活保障，包括住宿、伙食等。”韩双增举例说，一些特殊的执勤岗位，如北京401所，上勤的武警官兵还有不菲的防辐射补贴，“如按现在形势变化一撤，马上意味着没处去住。而不给对方执勤，在原有执勤单位住，就不合适了，所以这就是一个矛盾。”
北京丰台区的618厂（现在的北方车辆集团有限公司），改革开放后已经转行民用品领域，不再以生产坦克装甲车为主，工厂内部除了生产军品的车间、油库有少量武警执勤，其他岗位一度换成保安。
驻守618厂的武警编制为一个中队，按现行撤勤标准，该中队需撤出，但多年来中队一直无法撤勤，因为还要住着人家的房子。厂里领导见此跟武警中队商量，地方保安管不了事，干脆工厂大门门岗还是你们继续帮我们执勤吧，于是武警继续上哨。
武警的双重领导机制决定其做事必须权衡军地双方利益，军队的职责需维护，“但地方也不能得罪，武警部队跟地方关系紧密，如干部转业、战士就业等”，武警内卫学专家董自孝教授称，确实有很多利益纠葛不清的问题。
“一些单位通过特殊的渠道请武警上勤站哨，其花费远远超出请保安的费用”，武警部队有官员表示。与地方保安公司签约，只需按劳动法支付相关费用，但请武警执勤则必须建设营房等配套设施，还要上马相对高档的安防设备。特殊上勤单位，如北京401所的重要执勤哨位，还要必须给官兵支付核污染健康补贴。
对铁路干线上一些老的武警执勤点清理后，2013年6月，中国铁路总公司与武警桥隧守护部队重新联署了一份守卫合作书。合作书就双方的责任和义务作了详细注明，如武警内卫执勤部队按规定为铁路总公司执勤，中国铁路总公司需要根据兵力规模和执勤需要，为部队配备必要的办公用品、营具、炊具等，这个费用标准为：中队部25万元，大队部与中队部合设时增加15万元。
除了必要的暖通设施外，乙方中国铁路总公司还要承担的义务包括，武警中队营区应按单身宿舍标准设100平方米的士官家属探亲用房，配备独立的卫生间。随军家属住房还应按大队部5户，高原、边远地区中队部1至2户设置，每户建筑面积为54到72平方米，配备独立的卫生间及厨房。
内地实施大撤勤清理整顿之初，武警北京总队的一位官员称，不少未被撤勤的单位闻风而动，对官兵的伙食补助等显比以前提高，“地方的意思是，标准给你提高一点，武警哨兵可能就不会走。”但实际上，这些单位属于清理整顿范围，早晚得撤。
反恐将增加筹码
从重新组建至今，内地武警已有30余年历史，无论职责和任务，还是装备和食宿已非比往昔，但内地武警的上勤目标和范围仍停留在上世纪80年代初的标准，有的还依据“文革”时期的规定。
很多驻勤点从60年代以来就开始守护，驻守的历史已有几十年，执勤点重要性早已不明显，过去需要防范“阶级敌人”，现早已无此必要，但还是按部就班地驻勤值守。
韩双增称，由武警上勤的省市一级的报社、电台、电视台，通讯枢纽、工厂仓库，民用化程度比较高，涉及到国家机密的方面比较少；地方党政机关、公检法机构哨兵林立，不利于社会和谐。
从安保行业发展来看，现在国内保安公司发展迅猛，武警部队完全可以把这部分执勤力量撤出，有利于部队的相对集中。近年来，对武警抢险、救灾，反恐的需求增长更为突出，昆明暴恐事件发生后，有学者提出，中央亦需调整武警执勤兵力布防执勤目标。
“武警的主要兵力应用于维护社会治安，提高部队机动能力建设上，如果把部队都控制在那些个固定执勤岗位，部队的机动打击力量和控制能力就减弱了。”武警专家董自孝称，全国范围的武警内卫部队撤勤行动，是为了收拢有限的警力，以充实和用于武警部队执行愈加繁重的维稳反恐、抢险救灾、临时执勤等多样化任务中的急需机动兵力。
“需要派兵的地方没有，不需要派兵的撤不下来，现在这个武警兵力是永远不够的，也不能形成一个拳头力量来维护重点地区的安全。”韩双增分析，武警应集中管理那些危害国家安全稳定的大事，这也是从去年以来，中央对武警执勤范围和目标进行纠偏的一个重要因素之一。
十八大以后，武警兵力分散和不重要目标撤勤这些顽疾终于得到高层重视，并以中央权威的规范性文件形式加以落实。受访的武警部队专家都认为，中央确实应该把部队收拢一下，严格按照国家规定上哨，一方面减轻国家的负担，减少戒备森严的气氛，增加社会和谐。同时对城市车站、码头、地铁站等公共场所的重要目标或以军民联防的形式，发挥社会力量，共同管理。
“你很快可以发现，北京街面上，我们武警巡逻的车辆会比以前多了。”北京武警总队作战处有警官告诉记者，撤勤下来的武警兵力将充实城市反恐机动力量，而且那些过去被定义为高保密性的重要单位，今后还可随时清理调整。
