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美国承认中国市场经济地位意味着什么2011年5月10日，在美国华盛顿举行的第三轮中美战略与经济对话（S&ED）闭幕。中美双方商定，本次经济对话的主题为“建设全面互利的中美经济伙伴关系”。围绕这一主题，双方讨论了“促进贸易与投资合作”、“完善金融系统和加强金融监管”、“推进结构调整和发展方式转”、“促进经济强劲、可持续、平衡增长”等四大议题。从会后双方公布的一系列清单来看，在战略对话和经济对话两个层面上都取得了丰硕成果。从国内媒体报道的集中度来看，美方将“迅速、全面承认中国完全市场经济地位”和“放宽对华高技术产品出口管制”的消息无疑是最引人瞩目的亮点。不过对于中国要求承认中国市场经济地位的诉求，美国依然延续了2009年的表述。美方表示，“将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。”什么是“市场经济地位”市场经济地位(Market EconomyStatus，简称MES）是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。如果反倾销案发起国认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。按照中国2001年加入世界贸易组织（WTO）时的协定，在入世后15年内，各WTO成员有权决定是否给予我国以完全的市场经济地位。目前，全球已经有近150个国家承认并给予中国市场经济地位，但包括美国、日本及欧盟等有大约30个左右、全球3/4的“高收入国家”依然未承认中国市场经济地位。承认中国市场经济地位背后市场经济地位不被承认的严重影响从1995年开始中国就已成为遭遇反倾销的“世界冠军”，这和中国被认定为“非市场经济国家”有很大关系。当前，在全球范围内，平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品，中国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一，也是反倾销等贸易救济措施的最大受害者。美国一直频繁地对中国挥舞反倾销大棒。中国加入WTO的议定书第十五条将中国有条件地定义为非市场经济国家，而且长达15年。非市场经济地位给中国带来三大负面影响：其一，导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。由于不把中国视作市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他WTO成员采用第三国替代的方法。20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国计算成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。2009年，美国商务部决定修改对原产于中国的油井管的反倾销初裁结果，税率由36.53%提升至96.51%，因为在这一起油井管案中，美国选择的替代国是印度，使各个环节的税率大幅增加。2010年6月欧盟对我国瓷砖的反倾销调查中，欧盟以美国作为中国的替代国来计算反倾销幅度。其二，中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的产品提起更多的反倾销申诉，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环。在中国方面的持续交涉和抗议下，相关国家对中国做出一些让步，但总体效果仍然不理想。其三，非市场经济地位否认我国建设市场经济的成果和现状，影响我国的国际形象。美国为何不愿意承认中国市场经济地位事实上，“尽快承认中国市场经济地位”的承诺也并非美国第一次提出。早在2008年6月第四次中美战略对话、2009年首轮中美战略与经济对话（S&ED）和2010年第二轮S&ED上，美方也曾做过类似保证；同样，关于放松高科技产品对华出口限制，美国也曾在第二轮S&ED上承诺将尽快建立一个分层次的出口管制体系，可惜到现在仍未兑现。在2010年第二轮S&ED开幕前夕，美国前贸易副代表埃瑟曼在接受媒体采访时表示，美国不可能在2016年之前承认中国的市场经济地位。当然，2016年并无什么特殊政治含义，只不过距离中国加入WTO刚好整整15年而已。根据WTO的规定，成员在入世后满15年后，将自动得到所有其他成员对其完全市场经济地位的正式承认。也就是说，到了2016年，不管美国愿不愿意，都得承认中国的完全市场经济地位。作为S&ED的前身，中美战略对话和中美战略经济对话在过去几年一轮又一轮的讨价还价中，能谈的、容易谈的已基本谈得差不多，剩下的就是双边关系中较为敏感和难啃的部分，是双方各自的“核心利益”或“底线”。承认中国的完全市场经济地位是一个老大难问题，这不仅是因为它直接关系到中美贸易，背后有一大帮美国制造业工人、企业和议员在不断施压；并且，对最近几届美国政府来说，这也早已成为一个对中国讨价还价的筹码。美方在这一问题上保持模棱两可的态度，试图让中方在某些核心利益，如人民币升值主导权、市场开放、继续买入美国国债等方面做出让步。长期以来，美欧日等西方发达经济体在要不要承认中国完全市场经济地位方面保持了共进退的态度，2004年欧盟曾试图单独解决中国完全市场经济地位问题，结果被美国阻止。此外，另还有一个原因，就如国内媒体分析的那样，在美国大印钞票之后，美元早已沦为纯粹的债务符号。美国不承认中国市场经济地位，就是为了制造各种借口将中国3万亿美元外储阻止在美国实体经济之外，只能投日益贬值的美债。态度转变：中国市场价值进入美决策者视野从本轮中美对话取得的成果来看，中美经济合作关系合作共赢的基调没变，而且得到进一步加强。中美经济关系出现重大进步，原因是多方面的。首先，中美经济关系进步是国际环境变迁的结果。国际金融危机以来，世界各国经济增长更大程度上依赖世界市场的拉动作用。但是，金融危机发生后初期，美国没有立即意识到市场的重要性，依然采用传统的冷战政策，对中国继续实施高技术产品管制。结果是美国在中国该拿的市场份额没有拿到，反而被其他国家“乘虚而入”。而且，作为世界第一经济强国，美国对中国的投资带有明显的偏见，限制了中国对美投资，特别是国有企业对美投资，从而也就限制了外资为当地提供就业岗位的机会。在竭尽全力保经济复苏的强烈动机下，美国开始逐步认识中国市场的价值和贸易投资的相互性，政策也相应开始变化，承认国际环境发生的本质变化，冷战思维逐步让位于谋求利益的现实主义思维。美国决定尽快承认中国市场经济地位，放松高技术出口管制，意味着中国市场的价值进入了美国决策者的视野。再次，中美经济关系进步是两国发展态势反差的结果。国际金融危机之后，中国政府果断采取措施防止了危机向中国的蔓延，并通过国内市场的开发替代萎缩的国际市场，使中国经济保持了快速稳定发展，成为世界经济中的一枝独秀之花。而处于金融风暴中的美国艰难地从危机中站起，逐步走向复苏。正是这种态势，使美国经济更需要借重中国经济。所以，中美经济关系的重大进步是中美两国通过更加有效组合两国资源取得互利共赢的结果。通过放松高科技对华出口限制，美国能够增加出口份额，中国能够借助美国高科技提高生产效率；通过中国市场经济地位的承认，中美两国都能扩大本国产品的市场容量，增加就业机会，实现互利共赢。承认中国市场经济地位的意义中国被给予市场经济地位，其他国家在对中国的产品进行反倾销调查时，就必须从中国产品在国内的实际成本和价格出发来计算其正常价格，而不是采用与中国经济毫不相关的第三国（替代国）的市场价格来计算。即解决市场经济地位是包围圈的突破口，能大大减轻中国在贸易方面遭到的压力，美国和欧盟等针对中国产品的反倾销“利剑”，就会失去昔日的强大杀伤力。利好出口企业在计算中国企业的生产成本时，采用第三国替代的方法，中国的产品容易被认定存在反倾销，认定后也容易夸大倾销程度，这使我国出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位。以皮鞋为例，“在欧盟针对中国皮鞋的反倾销游戏规则中，欧盟选择巴西作为第三方国家，即用在巴西生产一双皮鞋的生产成本作为我们国家鞋企制作一双鞋的成本。”有“中国反倾销第一律师”美誉的蒲凌尘律师表示，巴西与中国虽同为“金砖四国”，但在劳动力成本、制鞋的工艺与技术以及鞋企的规模等方面有着巨大的差距，所以造成在巴西生产一双皮鞋的成本远远超过在中国制鞋的成本。“所谓倾销，简而言之就是销售价低于成本价。加之我们皮鞋在欧洲市场大都以低价、跑量取胜，所以我们的中低端皮鞋很容易就成为欧盟反倾销的‘阶下囚’。”多数专家一致认为，一旦中国获得市场经济地位，即使依然会遭到反倾销，但是反倾销税的幅度将更加符合中国的实际情况，大大改善贸易环境，这将对已经遭到反倾销的行业形成利好。摩擦或呈下降趋势近年来，我国遭遇的来自美国的反倾销持续不断，涉及钢铁、轮胎、铜版纸等多个行业。迄今为止，我国已连续15年位居遭受反倾销调查国家之首，而指控国以美国最引人注目。据商务部统计，2010年，美国对华发起3起“双反”（反倾销、反补贴）调查，涉案总金额8.5亿美元。此外，美国对中国出口产品共发起了19起337调查（不公平竞争与贸易）。2009年美国对华发起的“双反”案最为密集，一共达到10起，涉案总金额45.44亿美元。而每当我国遭遇贸易摩擦时，一个最大的不利因素就是，事情往往都是以美国为首的诸多西方国家没有正式承认我国为市场经济国家造成的。对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川表示，如果美国真正承认中国市场经济地位的话，对未来中美关系势必会产生深远的影响。首先，中国在世界贸易组织的地位会增强。具体反映在反倾销问题上，美国将会给予中国市场经济地位。我国出口美国的产品将受到更加公平的待遇，特别是劳动密集型产品的出口。其次，这也会增加美国公众的社会福利，以更加低廉的价格购买生活必需品。最后，美国若承认中国市场经济地位也是对中国本身提出了挑战。因为世贸组织对市场经济与非市场经济的世贸组织成员反补贴标准是不一样的，一旦美国承认了中国的市场经济地位，就意味着中国企业将要面临更为严格的反补贴标准。参考文献：1、承认中国市场经济地位背后，南方网，2010.5.262、承诺中国市场经济地位 双反摩擦将减一反，华夏时报，2011.5.133、刘涛：美国快要承认中国“完全市场经济地位”了吗，证券时报，2011.5.124、朱大鸣：美国为何不愿意承认中国市场经济地位，中国企业家，2011.5.105、周子章：美国承诺中国市场经济地位需有实际行动，上海证券报，2011.5.136、中国市场价值进入美决策者视野，文汇报，2011.5.12
