中国行政区划调整方案 中国区域规划调整方案
具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。
即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,
使我国的省级行政区总数达到50个。
建议方案的调整思路是:
1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。
现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。
从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构(图见附件二)。
这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上,也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到,中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列,而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域(图见附件三)。
2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。
此建议方案可使一个省级行政区以省会(首府)城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围,减少省级行政区管辖市县的数量,为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用,全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上,将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,建立新省,重点培植以这些城市为中心的综合经济区域,使这些中心城市与原有省会城市一起
构成中国的地域中心城市网络,以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用,对于基本能够辐射所属市县的二级城市,尽量不对其所属市县进行拆分。在新省会选址问题上,重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素,以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市,则主要是从水源、交通等方面进行考虑,以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑,
来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个,京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个,而京九线上省会城市只有南昌1个,焦作——凭祥线上也只有南宁1个,现在选择阜阳、襄樊、宜昌作为省会,将深圳升为直辖市,使京九线上的省会级城市达到3个,焦作——凭祥线上的省会城市达到3个,使原来四纵线上省会城市数量不均衡的局面多少有些改善。
此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整,达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外,其所辐射的地区,与原省会附近地区相比均较落后,在这些地区独立建,定将有利于培育新的经济中心,并可有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持,从而推动这些地区经济的快速发展。
此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区,建议单独组建一省(初定名为梅汕省),既可利于这一相对落后地区的经济发展,也可利于保护以客家文化为代表的中原民族文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分,也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。
3、严格把握直辖市标准,有限度地增设直辖市。为了避免市”的通名使用过滥的问题,在我的方案中,将“直辖市”改称为“郡”。同时将“郡”的概念定义为“以都市为中心的小区域省份”,而不是人们习惯上对直辖市所理解的“国家优先发展的特权城市”,以真正体现地域平等的原则。
建议的增设直辖市的城市标准是:
①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。
②具有一定的地域独立性,同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。
③具有广及数省的经济辐射能力。
④非现行区划的省会城市。
⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。
4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。
为了使区划调整不致影响社会稳定,此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名,只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到方案中,保留的省界占省界总长度的三分之二以上,新建省区的面积也只占全国面积的34%,不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区,分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑,都保持原有区划不变(图见附件四)。
5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。
省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓,对于“直辖市”,建议采取旧名新用的办法,将其改称为“都”和“郡”,其辖区范围内如果有较大居民点,仍可设“市”,避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬,也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。
现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归其他省份管辖后仍保留民族自治制度,保留自治州、盟、自治县的称谓。
建议方案的具体调整办法是:
1、北京及周边地区:
对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县建议划归北京,组建一个首都特别行政区——北京都,这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥,促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整,将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区,但其区划范围偏小,与高配的行政级别很不相称,如果按这样的方案进行调整,北京都的面积达到11万多平方公里,人口达到3000多万,其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位(如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等)也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上,有人提出过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省,但其外形很不完整,不便于进行统筹规划,也会限制北京强大辐射作用的发挥。也有人提出将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合,重新组建新省,但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海,对内陆地区的带动作用不足;张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游,如果定为省会,必然导致城市规模扩大,夺取京津的城市水源;
唐山距京津过近且交通中心地位不突出;其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。
2、增设大连、深圳两个直辖市:
直辖市的设立,在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立,应该持谨慎的态度,严格限制数量和规模。建议只增设大连、深圳两个直辖市(改称为郡)。根据2004年中国内地城市GDP排名,前20位城市是:上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中,符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市(大连市户籍人口超过268万,深圳市户籍人口165万,若包括暂住人口在内,其人口规模超过1000万)。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选,青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。对于原行政区划中的重庆直辖市,区划范围过大,建议划小区划范围。
对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法,不赞同,理由如下:
①这几个城市与周边地域结合的过于紧密,如果改设直辖市,会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离,反而抑制了新建直辖市的发展,与建立直辖市的初衷背道而驰。
②如果把这几个城市设为直辖市,其辖区范围若与天津、上海相当,则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市,也无法把这些城市的外围地域划入别省;若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当,则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。
③现有省会城市如果改为直辖市,必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移,相当一部分工作人员家属也要进行工作调动,这将给中央和地方财政造成沉重的负担,也会引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份,只会有少部分人员调动问题,有利于维护社会稳定。
④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论,我认为是错误的,这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话,那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的,有“劫贫济富”之嫌。
3、东北地区:
在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域,可以以齐齐哈尔为省会组建一省,因横跨大小兴安岭,并包含兴安盟大部分地区可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔,而大庆为典型的资源型城市,辐射能力更弱,故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划专家及爱好者中基本已形成共识。通辽、赤峰一带的归属问题,却是一个令人头痛的问题。民国时期,此地曾归热河省和辽宁省管辖,新中国成立后的二十世纪七十年代,曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁,区划格局也不够理想,但若不将
通辽、赤峰一带从内蒙古划出,则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省(暂定名辽北省),省会通辽。
4、胶东地区:
胶东地区的中心城市非青岛莫属,青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区,在此建议以青岛为省会设立一省,而不应设立直辖市。
5、淮河流域:
对于淮河流域,有很多人的意见是在此增设一个省,我不赞成这种做法。因为如果要重新分省,分解人口大省是必要的,而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省,若只在此以徐州为省会增设一省,这一地区各省的人口仍然偏多。我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省(暂定名为沂河省和淮阳省),以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分,江苏省的人口仍然超过5000万,山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万,在全国仍属人口大省。
6、豫鄂交界地区:
对于河南、湖北交界地区,有人提出以信阳为省会建立一省的方案,但我以为,若在此二省交界地带建省,以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约,若以信阳为省会建省,则会在这一地区出现三个东西狭长的省份,不利于省域综合规划和开发。且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市,不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省(暂名为汉江省),辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市(广水除外),这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列,尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。
7、三峡地区:
在三峡地区建省的意见早就有人提出,但后来设立了重庆市,基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市,宜昌位于三峡水坝附近,远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省,在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省,同时相应缩小重庆市的管辖范围,因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通,所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。
8、湘黔桂粤交界地区:
在这几省交界地带,湖南省会长沙偏于东北,广西首府南宁偏于西南,贵州省会贵阳又略偏西,在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区,东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低,居民以汉族和其他少数民族为主,建议将上述地区从广西壮族自治区中划出,与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会,与附近各省会城市距离适中,文化旅游资源也较丰富,建议在此以桂林为省会组建一省(暂名桂林省或广北省),辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县,湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区,同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外,在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省(暂名为广南省),辖区包括广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市,广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市。设立此省,可加大梧州一带与沿海的联系,促进这些地区的经济发展。
9、粤闽赣交界地区:
粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地,潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区,建议在上述地区以兴宁为省会建立一省(暂名为梅汕省)。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省,但有人提出以汕头为省会。我觉得,就这一区域来说,经济上汕头确实比兴宁更强,但其位置过于偏南,而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中,交通中心作用也很突出,而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会将比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强,所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州,梅
州为客家文化最有代表性的城市,但位于狭窄河谷之中,城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁,都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。
10、川陕交界地区:
陕南汉中、安康二市居于秦岭之南,自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大,且由于秦岭的阻隔,此二市与省会西安之间交通多有不便,虽近年筑成西康铁路,但作用仍有限。四川面积较大,人口较多,东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远,而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多,所以不妨将陕南与川东北联合组建一省(暂定名为北川省)。但在这一地区选择省会较为困难,若论地理中心,应选巴中,但巴中城市规模小,交通状况不佳,缺少发展空间;若论最大城市应选南充,但南充位置过于偏南,且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近,
不利于城市自身发展及带动全省;其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏,反复权衡,综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素,我觉得达州附近为最佳,如在达州附近的三汇镇一带建设新省会,此地铁路可通成都、重庆、安康,达州至宜昌的铁路也在规划之中。三汇镇又有水运之便,南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处,所以我认为,若在此建省,达州附近的三汇镇当为省会城市的最佳选择。对于陕西的划分,也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内,而将北部划出,与甘肃庆阳地区组建新省,省会设在延安。这样的划分我也设想过,但后来觉得陕北一带人口密度较小,单独设省规模嫌小,而且延安一带自然生态破坏严重,水源不足,又有谷地地形的约束,城市缺乏发展空间,因此放弃在陕北单独建省的想法。
11、川滇交界地区:
四川、云南两省省会之间,距离很远,交通不便,建立在这两个省会之间的广阔地区增设一省(暂名为南川省,简称隽,源自汉晋南北朝时“越隽”之地名,另有两字,“邛”和“泸”亦可考虑,但“邛”与海南之“琼”同音,“泸”又与泸州市争名,只能放弃。也有人建议将此省命名为金沙江省。),此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县,以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花,我觉不妥,因为此省的人口多居于东部5市,宜宾更接近此省的人口中心,且交通条件更为优越。
12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区:
现在的甘肃省,东西过于狭长,乌鞘岭以北的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大,而且距离较远,交通不便。而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖,故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省,这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州(张掖)、肃州(酒泉)旧地,故用甘肃省名命名此省,而将以兰州为中心的省份命名为陇西省,并按照方便交通的原则,将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市,因其与宁夏接近,仍划归宁夏回族自治区,以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。
13、青海:
青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域,我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省,而将青海省会西迁至格尔木,后来觉得此办法不利于环保,将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命的破坏,故而放弃将青海省会西迁的设想。
14、西藏:
西藏的面积超过120万平方公里,但人口仅为250万,在中国现有省级区划中,仅高于澳门,为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标,我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜藏族自治州合并,恢复西康省,我也觉得不妥。首先是人口偏少,初步估算人口约170万;其次是这一地区的生态环境也十分脆弱,若在此建立一省,随着省会城市建设及省域经济的加速发展,这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能,这样看来,西藏的辖区范围还是保持现状为好。
15、新疆:
新疆总面积160余万平方公里,人口1800余万,在全国各行政区中面积最大。我建议对新疆进行拆分。天山是一条天然的地理界线,也是一条天然屏障,南北交通极为不便;从民族构成上来说,南疆与北疆也有较大差异,南疆以维吾尔族为主,仍以设立自治区为佳,首府选址综合考虑人口重心、交通中心、水源等因素,建议选阿克苏。其它几个较有竞争力的城市是:库尔勒、喀什、轮台、库车,其中库尔勒和喀什的现有城市规模强于阿克苏,但位置一个偏东,一个偏西;轮台为沙漠公路的北端起点,但城市过小,且水源不足;库车的交通条件较好,但水源条件和城市规模均不如阿克苏,而阿克苏与和田之间的公路修通后,南疆交通中心的地位将更加不可动摇。北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处,建议在北疆设省,省会仍为乌鲁木齐。同时,将新疆生产建设兵团所属的城市、企业及人员就地划归地方管理。
16、其它微调地区:
河南省的台前、范县,被山东省所包围,安徽省的天长市,被江苏省所包围,皆与邻省交通方便,而与本省交通不便,同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖,将天长划入江苏省管辖。也有人建议将浙江省舟山市划归上海,扩大上海的辖区。我认为如果上海确实需要扩大辖区以建设深水海港,仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。
17、港澳台:
由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异,暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合,建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整,也要等到几十年之后。对于台湾省,尚未回归,更不宜对其区划调整作过多的设想。
关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况,请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。
当然,我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性,仍然存在着很多问题,比如对于一些省的名称,我还觉得有些不妥,尚希望有关专家能给以批评指正。
调整后省级行政区划情况一览表
北京都(京)北京面积116360平方公里, 人口3046万, 辖区范围:北京市;河北省北部唐山,秦皇 岛,承德,张家口四市,廊坊市的三河、大厂、香河三县;天津蓟县。
天津郡(津) 天津 面积9945平方公里, 人口838万,辖区范围为除蓟县以外的天津市。
大连郡(大)◆ 大连 面积13160平方公里, 人口552万,辖区范围:辽宁省大连市。
上海郡(沪) 上海 面积5800平方公里, 人口1674万,辖区范围不变。
深圳郡(深)◆ 深圳 面积约11700平方公里, 人口约424万,辖区范围:广东省深圳市,惠州市(龙门除外),将东莞东部划入设立樟木头区。
重庆郡(渝) 重庆 面积56957平方公里, 人口2423万,辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。
河北省(冀) 省会:石家庄 面积89676平方公里, 人口4796万, 辖区范围:除秦皇岛市,唐山市,承德市,张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。
山西省(晋) 省会:太原 面积155149平方公里, 人口3187万, 辖区范围不变。
内蒙古自治区(内蒙古) 首府:呼和浩特 面积464599平方公里, 人口1079万,辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市,包头市,巴彦淖尔盟,伊克昭盟,乌兰察布盟,锡林郭勒盟。
辽北省(科)◆ 省会:通辽 面积196163平方公里, 人口995万, 辖区范围:内蒙古自治区通辽市,赤峰市,兴安盟的突泉县、科右中旗;吉林省白城市。
兴安省(兴)◆ 省会:齐齐哈尔 面积464665平方公里, 人口1201万, 辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市,除突泉县、科右中旗以外的兴安盟;黑龙江省大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,
大庆市的林甸、杜尔伯特。
黑龙江省(黑) 省会:哈尔滨 面积278314平方公里, 人口2860万, 辖区范围:除大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。
吉林省(吉) 省会:长春 面积166607平方公里, 人口2427万, 辖区范围:除白城市以外的吉林省。
辽宁省(辽) 省会:沈阳 面积134625平方公里, 人口3583万, 辖区范围:除大连市以外的辽宁省。
山东省(鲁) 省会:济南 面积83322平方公里, 人口4907万, 辖区范围:山东省的济南市,德州市,聊城市,荷泽市,济宁市(微山除外),泰安市,莱芜市,淄博市,滨州市,东营市;河南省的台前、范县。
胶东省(胶)◆ 省会:青岛 面积47221平方公里, 人口2495万, 辖区范围:山东省青岛市,烟台市,威海市,潍坊市,日照市的五莲。
沂河省(沂)◆ 省会:徐州 面积66092平方公里, 人口4284万, 辖区范围:江苏省徐州市,连云港市,宿迁市;安徽省宿州市,淮北市;山东省枣庄市,临沂市,济宁市的微山,日照市(五莲除外)。
淮阳省(淮)◆ 省会:阜阳 面积70741平方公里, 人口4651万, 辖区范围:安徽省亳州市,阜阳市,界首市;河南省商丘市,周口市,驻马店市(泌阳、西平除外),信阳市。
江苏省(苏) 省会:南京 面积71667平方公里, 人口5265万, 辖区范围:江苏省的南京市,镇江市,常州市,无锡市,苏州市,扬州市,泰州市,南通市,盐城市,淮安市。
安徽省(皖) 省会:合肥 面积106495平方公里, 人口4034万,辖区范围:安徽省的合肥市,六安市,淮南市,蚌埠市,滁州市(天长除外),巢湖市,安庆市,马鞍山市,芜湖市,铜陵市,贵池市,黄山市,宣城市。
浙江省(浙) 省会:杭州 面积103856平方公里, 人口4498万,辖区范围不变。
福建省(闽) 省会:福州 面积112897平方公里, 人口3123万,辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。
江西省(赣) 省会:南昌 面积128384平方公里, 人口3359万,辖区范围:除赣州市以外的江西省。
河南省(豫) 省会:郑州 面积81846平方公里, 人口4996万,辖区范围:河南省郑州市,许昌市,漯河市,平顶山市,洛阳市,三门峡市,焦作市,新乡市,安阳市,鹤壁市,濮阳市(台前、范县除外),开封市,驻马店市的西平。
汉江省(沔或楚)◆ 省会:襄樊 面积82626平方公里, 人口2251万, 辖区范围:湖北省襄樊市,十堰市,随州市(广水除外),神农架林区;河南省南阳市,驻马店市的泌阳。
湖北省(鄂) 省会:武汉 面积78119平方公里, 人口3663万,辖区范围:湖北省武汉市,孝感市,随州市的广水,黄冈市,鄂州市,黄石市,咸宁市,荆门市,荆州市的监利、洪湖,省直辖的仙桃、天门、潜江。
三峡省(荆)◆ 省会:宜昌 面积113954平方公里,人口2543万,辖区范围:湖北省宜昌市,荆州市(监利、洪湖除外),恩施土家族苗族自治州;湖南省湘西土家族苗族自治州,张家界市,常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵;重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。
湖南省(湘) 省会:长沙 面积117243平方公里, 人口4562万, 辖区范围:湖南省长沙市,岳阳市,益阳市,常德市(石门、临澧、澧县、津市除外),娄底市,邵阳市(洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外),湘潭市,株州市,衡阳市,郴州市。
桂林省(桂)◆ 省会:桂林 面积118411平方公里, 人口2201万,辖区范围:广西壮族自治区的桂林市,贺州市,梧州市的蒙山,柳州地区的三江、融安、融水;湖南省永州市,怀化市(沅陵除外),邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁;贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。
梅汕省(梅)◆ 省会:兴宁 面积96741平方公里, 人口3358万, 辖区范围:广东省梅州市,潮州市,汕头市,揭阳市,汕尾市,河源市;江西省赣州市;福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。
广东省(粤) 省会:广州 面积86689平方公里(含东莞东半部), 人口3072万(含东莞东半部),
辖区范围:广东省广州市,东莞市(东部樟木头一带除外),惠州市的龙门,韶关市,清远市,佛山市,江门市,中山市,珠海市,肇庆市,云浮市(罗定除外)。
广西壮族自治区(邕) 首府:南宁 面积149389平方公里, 人口2558万, 辖区范围:广西壮族自治区南宁市,崇左市,防城港市,钦州市(浦北除外),百色地区,河池地区,柳州市(三江、融安、融水除外),来宾市,贵港市(桂平、平南除外)。
广南省(雷)◆ 省会:湛江 面积71156平方公里, 人口3043万, 辖区范围:广东省阳江市,茂名市,湛江市,云浮市的罗定;广西壮族自治区北海市,玉林市,钦州市的浦北,贵港市的平南、桂平,梧州市(蒙山除外)。
海南省(琼) 省会:海口 面积34000平方公里, 人口787万, 辖区范围不变。
北川省(梁或剑)◆ 省会:达州(三汇镇) 面积113012平方公里,人口3091万,辖区范围:四川省达州市,巴中市,广元市,南充市,广安市;陕西省汉中市(佛坪除外),安康市(宁陕除外);重庆市的城口。
西川省(蜀) 省会:成都 面积296953平方公里, 人口3379万, 辖区范围:四川省成都市,德阳市,绵阳市,遂宁市,资阳市,眉山市,雅安市(石棉、汉源除外),阿坝藏族羌族自治州,甘孜藏族自治州(九龙除外)。
南川省(或金沙江省)(隽或金)◆ 省会:宜宾 面积150274平方公里, 人口3099万, 辖区范围:四川省宜宾市,泸州市,自贡市,内江市,乐山市,攀枝花市,凉山彝族自治州,雅安市的石棉、汉源,甘孜藏族自治州的九龙;云南省昭通市。
贵州省(黔) 省会:贵阳 面积165023平方公里, 人口3536万, 辖区范围:贵州省(黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外)。
云南省(滇) 省会:昆明 面积371226平方公里, 人口3580万, 辖区范围:云南省(昭通市除外)。
西藏自治区(藏) 首府:拉萨 面积1268561平方公里, 人口250万,辖区范围不变。
陕西省(陕) 省会:西安 面积194709平方公里, 人口3292万, 辖区范围:陕西省西安市,商洛地区,渭南市,铜川市,咸阳市,宝鸡市,延安市,榆林市,安康市的宁陕,汉中市的佛坪;甘肃省庆阳市,平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。
宁夏回族自治区(宁) 首府:银川 面积137326平方公里, 人口608万,辖区范围:宁夏回族自治区;内蒙古自治区乌海市,阿拉善左旗。
陇西省(陇)◆ 省会:兰州 面积162539平方公里, 人口1752万, 辖区范围:甘肃省兰州市,白银市,定西地区,陇南地区,天水市,甘南藏族自治州,临夏回族自治州,平凉地区的庄浪、静宁,武威地区的天祝、古浪。
甘肃省(甘) 省会:张掖 面积457062平方公里, 人口404万,辖区范围:甘肃省张掖地区,金昌市,武威地区(天祝、古浪除外),嘉峪关市,酒泉地区;内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。
青海省(青) 省会:西宁 面积714694平方公里, 人口478万,辖区范围不变。
北疆省(准)◆ 省会:乌鲁木齐 面积610283平方公里,人口941.7万,辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市,吐鲁番地区,哈密地区,昌吉回族自治州,伊犁哈萨克自治州,博尔塔拉蒙治州,克拉玛依市,石河子市。
南疆维吾尔自治区(塔) 首府:阿克苏 面积1072301平方公里, 人口881.18万, 辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区,巴音郭楞蒙古自治州,和田地区,喀什地区,克孜勒苏柯尔克孜自治
香港特别行政区(港) 香港 面积2754平方公里, 人口681万(2003年数字), 辖区范围不变。
澳门特别行政区(澳) 澳门 面积25.4平方公里, 人口44.89万(2003年数字),辖区范围不变。
台湾省(台) 省会:台北 面积36000平方公里, 人口约2260万(2003年数字), 辖区范围不变。
注:1、标有◆的为建议增设的省级行政区。
2、辖区范围按现行行政区划列入,其中的“市”均为地级市,包括其原所属的县和县级市、区。
附:
最新中国行政区划改革方案
--三个行政特区、六个直辖市、五十个省区
一、中国北部经济区(人口32242万人,面积215.6644万平方公里。):
1、调整北京直辖市(首都)——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。人口2229万人,面积2.9985万平方公里。
2、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴 安 盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。人口1870万人,面积54.2491万平方公里。
3、调小黑龙江省———以现辖区为主(不含齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市)。省会哈尔滨市。人口2527万人,面积25.7268万平方公里。
4、调小吉林省————以现辖区为主(不含白城市)。省会长春市。人口2449万人,面积16.4551万平方公里。
5、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市(不含扎鲁特旗)合并组成。省会沈阳市。人口2452万人,面积11.9931万平方公里。
6、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。省会大连市。人口1174万人,面积3.3416万平方公里。
7、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成;省会是秦皇岛市。人口2574万人,面积
18.6466万平方公里。
8、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成;省会是石家庄市。人口 3372万人,面积6.5733万平方公里。
9、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市(不含沾化县和无棣县)、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成;省会是济南市。人口3767万人,面积5.8536万平方公里。
10、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。人口2712万人,面积5.8053万平方公里。
11、设立平原省———由邯郸市、邢台市(不含宁晋县和新河县)、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成;省会是邯郸市。人口2355万人,面积3.5740万平方公里。
12、设立燕西蒙古自治区———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成;省会呼和浩特市。人口1566万人,面积45.0765万平方公里。
13、调小山西省———以现辖区为主(不含天镇县、阳高县)。省会太原市。人口3195万人,面积15.3709万平方公里。
二、中国东部经济区(人口13863万人,面积22.7951万平方公里。):
1、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。人口1342万人,面积0.6427万平方公里。
2、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成;省会是连云港市。人口2357万人,面积3.8680万平方公里。
3、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县合并组成;省会是海安县。人口2770万人,面积4.1503万平方公里。
4、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、天长市、马鞍山市合并组成;省会是南京市。人口2866万人,面积3.7810万平方公里。
5、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成;省会是杭州市。人口2295万人,面积4.5280万平方公里。
6、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成;省会是温州市。人口2233万人,面积5.8251万平方公里。
三、中国南部经济区(不含港澳台:人口19046万人,面积68.3751万平方
公里。):
1、设立广州直辖市——将佛山市(不含高明区)、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。人口1290万人(加上外来人口将超过2000万人),面积2.0658万平方公里。
2、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成;省会是惠州市。人口1898万人(加上外来人口将超过2000万人),面积5.7207万平方公里。
3、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市(不含德化县)、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成;省会是厦门市。人口2485万人,面积3.4699万平方公里。
4、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市(不含宁化县和清流县)、德化县合并组成;省会是福州市。人口1774万人(加上外来人口将超过2000万人),面积7.6771万平方公里。
5、设立五岭省————由赣州市、吉安市(不含新干县和峡江县)、广昌县、龙岩市(不含漳平市)、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市(不含新丰县和翁源县)合并组成;省会是赣州市。人口2337万人,面积12.2572万平方公里。
6、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成;省会是珠海市。人口1558万人(加上外来人口将超过2000万人),面积4.4513万平方公里。
7、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成;省会是湛江市。人口2257万人,面积4.5415万平方公里。
8、调小广西壮族自治区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市(不含西林县和隆林各族自治县)、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成;省会是南宁市。人口2250万人,面积13.3830万平方公里。
9、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成;省会是桂林市。人口2418万人,面积11.3999万平方公里。
10、海南省和港澳台的行政区划不变。
四、中国中部经济区(人口29622万人,面积69.7432万平方公里。):
1、设立武汉直辖市————将黄石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、黄冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市(不含大悟县)并入武 汉 市。人口3001万人,面积5.8057万平方公里。
2、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市(不含枣阳市)、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成;省会是宜昌市。人口2675万人,面积12.4283万平方公里。
3、设立汉淮省————由信阳市(不含固始县)、驻马店市、南阳市、漯河市(不含临颖县)、周口市(不含太康县和扶沟县)、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成;省会是信阳市。人口4082万人,面积8.5230万平方公里。
4、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市(不含舞钢市和叶县)、临颖、太康县和扶沟县合并组成;省会是郑州市。人口4016万人,面积6.8952万平方公里。
5、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成;省会是合肥市。人口3730万人,面积6.7206万平方公里。
6、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、黄山市、宣城市、无为县、武穴市、黄梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成;省会是安庆市。人口1954万人,面积6.0901万平方公里。
7、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市(不含广昌县)、九江 市(不含彭泽县)、新干县、峡江县合并组成;省会是南昌市。人口2801万人,面积9.7827万平方公里。
8、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市(不含炎陵县和茶陵县)、衡阳市(不含祁东县)、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成;省会是长沙市。人口3547万人,面积8.2422万平方公里。
9、设立黄淮省————由徐州市(不含新沂市)、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市(不含鄄城县和郓城县)、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成;省会是徐州市。人口3816万人,面积5.2554万平方公里。
五、中国西部经济区(人口25449万人,面积189.6897万平方公里。):
1、调整重庆直辖市——由重庆市区(不含万州区和黔江区)、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组成。人口2004万人,面积3.5947万平方公里。
2、设立武陵省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成;省会是怀化市。人口2679万人,面积12.9108万平方公里。
3、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成;省会是万州区。人口3146万人,面积8.5452万平方公里。
4、设立川南省———由宜宾市、泸州市(不含古蔺县)、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市合并组成;省会是宜宾市。人口3002万人,面积13.5815万平方公里。
5、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州(不含石渠县)、阿坝藏族羌族自治州组成;省会是成都市。人口3450万人,面积28.6196万平方公里。
6、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、古蔺县、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、赤水市、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、黄平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成;省会是贵阳市。人口3227万人,面积14.8494万平方公里。
7、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州(不含富宁县)、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成;省会是昆明市。人口2520万人,面积22.0694万平方公里。
8、设立三江省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、 怒江傈傈族自治州、迪庆藏族自治州合并组成;省会是大理市。人口1081万人,面积14.4883万平方公里。
9、调小陕西省———以现辖区为主(不含延安市和榆林市)。省会西安市。人口
3083万人,面积12.5376万平方公里。
10、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市(不含静宁县和庄浪县)、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成;省会是延安市。人口
976万人,面积16.0766万平方公里。
11、设立甘陇省———由兰州市、、白银市、天水市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县组成;省会是兰州市。人口1721万人,面积14.8771万平方公里。
12、宁夏回族自治区的行政区划可暂且不变。人口573万人,面积6.2818万平方公里。
六、中国西北经济区(人口3120万人,面积419.8952万平方公里。):
1、设立格尔木直辖市——由格尔木市(不含南部飞地)和海西蒙古族藏族自治州的直辖地组建而成。
2、调小青海省——由现青海省(不含格尔木直辖市辖地)和石渠县组建而成。省会西宁。
3、设立河西省——由酒泉市、金昌市、嘉峪关市、武威市、张掖市、阿拉善盟组成;省会是酒泉市。人口483万人,面积52.1524万平方公里。
4、设立山北省——由乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、哈密地区、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、石河子市、五家渠市合并组成。省会乌鲁木齐市。人口978万人,面积59.9631万平方公里。
5、设立山南维吾尔自治区——由喀什地区、阿克苏地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿拉尔市、图木舒克市合并组成。省会喀什市。人口912万人,面积106.3199万平方公里。
6、西藏自治区的行政区划可暂且不变。人口255万人,面积127.4910万平方公里。
城市化的主要内容是:人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化。
由于,中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济(现在是不完全的市场经济),并将延续相当长时期(日韩现在仍是政府主导的市场经济),中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。因此,中国区域经济体系和城镇体系的构建主要靠政府的推动。
七、八十年代以来,中国经济发展布局主要运用梯度理论,将中国分为东、中、西三大地带,并分别发展为高梯度、中梯度、低梯度地区。但,这种发展模式加剧了区域间的矛盾,不利于国家的长治久安和国家的全面、协调、可持续发展;同时,这种区域间的梯度转移,也大大地增加了梯度转移的成本。事实上,层次扩散模式才更符合中国的国情,才更有利于中国的全面、协调、可持续发展。
城市化的过程,就是产品经济发展为服务经济的过程;(经济发展规律为:产品经济—服务经济—知识经济—体验经济—文化经济。)而,服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的:只有3000人以上的社区,才会有较完整的社区服务业;只有1万人以上的社区,才会有较发达的社区服务业;只有10万人以上的城市,才会有较完整的生活服务业;只有30万人以上的城市,才会有较发达的生活服务业;只有100万人以上的城市,才会有较发达的工业服务业;只有200万人以上的城市,才会有较公正高效的行政服务业;只有300万人以上的城市,才会有较发达的公共服务业(含航空、地铁等);但,城区人口超过800万以后,却会产生一定程度的城市病;城区人口超过1200万以后,便会产生相当严重的城市病。
根据城市的影响力大小,城市可依次分为:地方中心城市—区域中心城市—国际性城市—国际化城市—世界城市。目前,世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市, 根据中国的国情,到2100年中国的GDP总值将达到世界的22%, 中国可以产生5-7个世界城市;为了使中国的世界城市及其所在区域的城镇体系更快更好地发展,有必要尽早将:北部的中心城市北京、东部的中心城市上海、南部的中心城市广州、中部的中心城市武汉、西部的中心城市重庆按世界城市的规格做好规划;其中北京、上海和广州将在2030年左右建成世界城市,武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市。
另外,考虑到西北部的发展潜力,随着南水北调的实施,特别是到2030年左右雅鲁藏布江往柴达木盆地调水的实施,到2050年后柴达木盆地等西北地区的生态环境将会有根本的改善。所以,从长远发展来看,还有必要在西北部规划布局一个世界城市,根据西北部的区位等状况,格尔木是较合适的地方。大约到2100年左右格尔木能建成世界城市。
为了加速中国世界城市的早日形成,有必要将北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六个地区均设为直辖市。(直辖市,应具有协调周边省市的权力,但没有直接管理权,与以前的大区设置不同。)
要成为国际化城市,就必需有较发达的公共服务业(含航空、地铁等);要有较发达的公共服务业(含航空、地铁等),就必需有300万以上的城区人口;
中国到2050年的城镇人口比重将达到72%,其中,特大城市的人口将占城镇总人口的40%,(欧洲为30%、北美洲为50%)300万人口以上城市的人口约占城镇总人口的20%,也就是,每二千多万人口能产生一个300万人口以上的城市;所以,中国将产生大约50-60个国际化城市。
在中国,由于服务业还不发达,所以,城市的发展主要还是依赖于政府主导的公共服务业;这也是我国几乎所有200百万人口以上的城市都是或曾经是一级行政中心的原因。
鉴于中国的行政中心是城市快速发展最重要的因素之一,为了加速国际化城市的培育和发展,有必要将中国划分为六十个左右的省级行政区,使新增省级行政区的人口规模为2-4千万人口;这样,将使新增省的省会快速发展为300万人以上的城市,有利于中国50-60国际化城市的早日建成,加快中国城乡的国际化进程;也可使每个省级行政区既能有合理的财政支撑公共服务业,又可以现实三级行政、提高行政效率。
为了使各县县城有一定规模的生活服务业(城区达10-30万人口),各县的人口规模应在30万以上,人口密集区应在100万以上;为了使各社区有一定规模的社区服务业,(每个社区应有3000人以上,最好有万人以上)有必要废除现在各自为政的以楼盘为界的物管体制,拆除各自为政的隔离墙,实行区域化、社会化的公共管理制度。这是提高就业总量、加速城市化进程最关键也最有效的途径。(美国的社区服务业占就业总量的25%,而中国不足5%)
省级行政区的管理为:省级政府——各市县(县级)——各区镇(以后也要撤掉)。省区划小后,撤销地级政府,乡级办事机构(撤销乡政府)由县级派驻。
小省不仅有利于防止地方势力过大,有利于维护中央权威和祖国统一;而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政(早期加乡政府为四级),从而真正实现小政府、大社会。
这也有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化:世界城市(直辖市)——国际化大城市(各省会城市)——全国性中小城市(各县市区);中央行政—省级行政—县级行政三级行政(早期加乡政府为四级)。从而彻底解决经济发展大区化和行政管理高效化(小省化)所造成的经济区与行政区不统一的矛盾。
最新中国行政区划图----2014
中国民政部区划地名司司长戴均良1月初在香港接受媒体采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。
中国现行行政区划建制一般有4个层级,即省-市地州-县-乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层-区公所。如此繁多复杂的行政管理层次,居世界之最。这种区划费人费时,缺乏透明,不利沟通,影响效率,因此,对此加以简化,已是势在必行。事实上,福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革,让县直接接受省的领导,从而逐渐取消地级管理层,据说,效果良好。
在中国历史上,行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好,中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代,版图扩大,两级管理不能奏效,管理级层升到3级,即省、府(州)、县。
1949年以后,中国实行的是省-地区-县-乡镇“虚四级制”,其中地区是虚的,是省政府的派出机构,而不是一级政府。因此,有省长、县长,却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会,地区却不行。
2014年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。
其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始,目前,按照中国民政部的统计,全国25个省已经完成试点,即撤并乡镇一共7196个。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外,其它地区都应推进这项改革。
改革行政区划的另一重点是“创新市制”,包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次。
戴均良认为,从中国的国土面积和人口考虑,设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看,重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定,也会带来过大的行政管理成本。
如果中国省级政区目标定位在50个左右,那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。
按照中国“财经网”透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。
1、北京都:现辖区域不变。
2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。
3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。
9。内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。
10。山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
11。河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。
12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。
13、淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成,省会徐州。
14、山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。
15、上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。
17、浙南省(东瓯省或雁荡省)——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。
18、江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴(靖江)。
19、扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成,省会南京。
20、淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。
21、河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。
22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省):由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。
23、三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。
24、湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。
25、黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。
26、岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。
27、岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。
27、湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。
28、江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。
29、厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。
30、福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。
31、香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
32、广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。
33、广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。
34、广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。
35、海南省:现海南省不变,省会海口。
36、秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成,省会巴中。(这个什么名字?几巴省?)
37、金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。
38、南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成,省会保山。
39、贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。
40、四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。
41、云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。
42、陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,省会西安。
43、甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。
44、青海省:不变。
45、宁夏自治区:不变。
46、西藏自治区:不变。
47、北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。
48、南疆自治区:由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成,首府咯什。
49、台湾省:不变。
将要诞生的中国最新行政区划
中国民政部区划地名司司长戴均良在接受香港文汇报专访时透露,中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治”,而增设直辖市一事只是理论研究与探讨,近期可能性不太大,并未到操作层面。
报道说,中国行政区划改革规划今年将正式激活,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专题调研,改革方案料于2015年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局,是关乎中国政治、经济全局的重大战略。
1、北京都:现辖区域不变。
2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。
3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。
9、内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。
10、山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
11、河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。
12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。
13、淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成,省会徐州。
14、山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。
15、上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。
17、浙南省(东瓯省或雁荡省)——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。
18、江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴(靖江)。
19、扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成,省会南京。
20、淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。
21、河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。
22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省):由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。
23、三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。
24、湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。
25、黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。
26、岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。
27、岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。
27、湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。
28、江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。
29、厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。
30、福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。
31、香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
32、广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。
33、广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。
34、广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。
35、海南省:现海南省不变,省会海口。
36、秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成,省会巴中。
37、金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。
38、南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成,省会保山。
39、贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。
40、四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。
41、云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。
42、陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,省会西安。
43、甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。
44、青海省:不变。
45、宁夏自治区:不变。
46、西藏自治区:不变。
47、北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。
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