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——中国共产党抚州市纪律检查委员会向中国共产党抚州市第三次代表大会的工作报告
（2011年9月19日中国共产党抚州市第三次代表大会通过）
现将中共抚州市纪律检查委员会五年来工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
市第二次党代会以来，全市各级纪律检查机关在省纪委和市委的正确领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照上级部署和要求，结合抚州实际大胆探索、努力实践，强化举措、狠抓落实，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全市反腐倡廉建设呈现出“重点突出、特色鲜明，整体推进、协调发展”的良好态势，为改革发展稳定提供了有力保证。
（一）服务发展大局积极有为。加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。对扩内需促增长、环境保护、节能减排、固定资产投资等政策落实情况，以及专项资金使用、重点项目建设和民生工程建设等方面的情况，认真开展监督检查，五年来全市共开展执法监察822项，提出监察建议3566条，督促纠正了存在的问题，维护了政令畅通。深入开展工程建设和土地领域突出问题专项治理。全市自查自纠建设项目772个，纠正存在问题的项目227个，查处工程建设领域案件55件，建立健全了工程建设领域诚信监督体系等制度；清理闲置土地66宗，追缴土地出让金3.41亿元。加强机关效能建设。先后开展“提升行政效能、建设服务型政府”、“机关效能—项目建设年”、“创业服务年”、“发展提升年”暨“双千双百增效提能”等系列活动，建立优化发展环境监测点1097个，开展内设机构测评活动104次，开展效能专项督查135次，受理效能投诉1096件，查处损害发展环境案件128件，发展环境进一步优化。
（二）惩防体系建设整体推进。将惩防体系建设贯穿反腐倡廉建设全过程，制定了惩防体系建设《工作意见》和《任务分工》，量化工作目标、细化任务分解。在市直10个重点部门建立惩防体系基本框架构建工作示范点，以点带面、整体推进。推行“3+8”构建模式，突出制度、机制、载体三维构建，从全市层面制定出台了198项反腐倡廉工作制度、建立健全了30项反腐倡廉工作机制、创新了53类反腐倡廉工作载体，市直单位制定完善反腐倡廉制度2873项，各县（区）制定完善了反腐倡廉系列制度，全市基本建成服务科学发展、权力阳光运行、权力监督制约、从严惩治腐败、维护群众利益、反腐倡廉教育、制度执行评估、体系建设保障八大体系。
（三）反腐倡廉教育扎实有效。完善“大宣教”工作格局。健全联席会议制度，组建“廉政讲师团”，将党风廉政教育纳入市委宣传教育工作的总体规划、党员干部的培训课程、市级主流媒体的宣传重点。加强反腐倡廉教育。采取知识竞赛、廉政征文、专题讲座、演讲比赛等形式，开展党风党纪教育；以“勤廉之星”和“廉内助”评选等活动为载体，开展示范教育；通过组织领导干部到监狱接受现身说法、召开案件通报会和警示教育大会等形式，开展警示教育；组织开展“防范风险、保廉提能”等系列教育活动，开展岗位廉政教育。深入推进廉政文化建设。建立廉政文化示范点，扎实开展廉政文化“六进”活动，编印《廉洁修身教育》系列教材，免费发放给全市中小学生，并作为全省中小学生德育教育推荐教材，填补了全省中小学廉洁教育教材的空白。
（四）权力运行监督不断强化。加强领导干部监督。严格执行《廉政准则》，推行领导干部个人重大事项报告、新任科级干部财产公示等制度；深入开展领导干部收受“红包”、公款出国（境）旅游、违规经商办企业等专项治理；严格落实厉行节约有关规定，深入治理“小金库”和公务用车，促进领导干部廉洁自律。强化权力运行制约。建立健全“1＋N”制度体系，出台了《抚州市加强对县级党政正职监督的暂行规定》，实行市直单位党政正职“四个不直接分管”、党政班子集体研究“三重一大”事项正职末位表态、县级党政正职述廉、新任领导干部“一训双考”等制度，推行县委用权风险防控，规范权力运行。推行风险岗位廉能管理。开展各类风险教育活动1680多场（次），组织各级党员干部全面排查风险，并进行风险定级；对风险岗位实行流程再造，绘制风险防控流程图1267个，完善风险防控制度1670余项；推行单项预警—综合预警—预警公示“三位一体”的预警纠错机制，实现风险意识入脑入心、预警防控到岗到人。
（五）维护群众利益成效明显。建立健全纠风工作机制。开设“政风行风热线”、“纠风约谈”等栏目，畅通群众诉求渠道；建立市县乡村四级纠风网络，延伸纠风触角；开展民主评议政风行风和基层站所形象测评，完善纠风工作机制。切实解决损害群众利益的突出问题。加强对强农惠农政策落实情况和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等专项资金使用情况的监督检查，查纠违规违纪资金1460万元；切实纠正教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风，开展教育阳光收费、公路阳光执法、医药医务阳光行动，解决上学难、看病难、行路难的问题；深入开展城乡低保、农民建房收费、失地农民基本保障民生领域三个突出问题专项治理，切实纠正了存在的问题。深入推进农村基层党风廉政建设。建立乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点、村小组便民服务联络员三级便民服务网络，全市有11个乡镇便民服务中心被评为省级示范点；加强农村集体“三资”监管，全市所有乡镇都对农村集体资金资产资源进行了全面清查，建立了监管组织、监管平台和监管制度；积极推行基层党务公开，我市被中央纪委确定为江西省唯一的设区市党务公开工作联系点。
（六）查处违纪案件坚决有力。推行“三带一驻点”信访机制，设立专门免费举报电话和邮箱，开通举报网站，拓宽信访渠道；完善市县联合、县县交叉、下查一级等办案机制，增强办案活力；推行“陪审式”、“辩审式”和“庭审式”等公开审理模式，提高案件质量，加强申诉复查工作，保障被审查人员合法权利；推行重大案件新闻发布会、典型案件通报会等制度，扩大办案效果。2006年12月到2011年8月，全市纪检监察机关立案3484件，结案3504件（含2006年12月份之前立案未结案案件），给予纪律处分人数3746人，其中县处级干部40人，乡科级干部459人，移送司法机关处理45人，为一批党员干部澄清了事实。特别是对教育系统、工程建设领域和基层损害群众利益等一批违纪违法案件的严肃查处，在全市产生了良好的社会反响。
（七）源头治腐工作深入开展。深化行政审批制度改革。市、县（区）两级全部建立行政服务中心，网上审批和电子监察系统在全省率先上线运行，行政审批事项网上办结率在全省位居前列；加大“两集中两到位”改革力度，市、县（区）两级进驻行政服务中心单位332个，进驻项目2887项，行政许可事项压缩41.3%，投资项目审批事项压缩48.2%，平均办结期限压缩44.6%，提高了办事效率。深化财政管理体制改革。市、县（区）两级全部成立国库集中收付中心，全市共有1642个预算单位和451项专项资金纳入国库集中支付范围；推行“公务消费一体化监管”，实行公务卡结算、财政票据电子化管理、机打发票、公务用车定点维修、公务接待定点管理，强化了公共资金使用的监管。深化公共资源交易制度改革。市本级和10个县全部建立公共资源交易中心，把工程建设、土地出让、产权交易和政府采购等全部纳入交易中心统一交易，公共资源交易平台建立以来，全市进场交易项目6268个，交易总额323.78亿元。
（八）队伍自身建设得到加强。市纪委常委会高度重视自身建设，坚持把责任担在肩上、把创新抓在手中、把廉勤记在心里、把学习贯穿始终，认真执行向全委会负责和报告工作制度，贯彻落实民主集中制，完善理论中心组学习制度，实行市纪委常委挂点基层和下基层调研制度，带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督。切实加强纪检监察干部思想作风建设，深入开展学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“作表率、创一流”和“四实四创”等主题实践活动，建立“中心讲坛”、“廉政大课堂”等学习交流平台，开展“读书讲评”活动，内强素质、外树形象。全面推行县乡纪检监察机构管理体制改革，全市11个县（区）纪委监察局内设机构由129个精简至89个，撤销256个县（区）直单位纪检组（纪委），设置纪工委监察分局71个，减少机构185个，整合了资源、强化了基层。严格纪检监察干部教育、管理和监督，加大干部轮岗、交流和培训力度，增强了纪检监察干部队伍的活力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，有些消极腐败现象还没有从根本上得到有效遏制，重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然易发多发；一些损害群众利益的突出问题和不正之风仍然不同程度地存在，一些机关和公共服务单位工作人员办事不公、与民争利；少数领导干部自律意识不强、纪律观念淡薄；反腐倡廉制度执行不够有力，党风廉政建设责任制在少数地方和单位没有得到有效贯彻落实。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，深化改革创新，强化制度规范，抓好统筹协调，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
二、工作实践中的主要体会
五年来的反腐倡廉实践中，全市各级党政机关认真贯彻落实党风廉政建设责任制，市委、市政府加强领导、高位推动，市人大、市政协真诚帮助、大力支持，各地、各部门通力协作、齐抓共管，各级纪委统筹协调、攻坚克难，形成了反腐倡廉建设强大合力。
回顾五年来的工作，我们主要有以下认识和体会：
第一，思维决定作为。加强新形势下的反腐倡廉建设，必须跳出墨守成规的思维定势，做到思维不断创新、思路与时俱进。实践中，我们明确了把握构建惩治和预防腐败体系这一条主线，突出反腐倡廉制度建设和党员干部作风建设两个重点，抓好领导机关和领导干部、重点领域和关键岗位、农村基层和城市社区三个层面，贯彻提升纪检监察工作的贡献率、提升人民群众的满意率、降低党员干部的违纪率、提升纪检监察干部的认同率“三升一降”四项基本要求的“一二三四向前进”总体思路。正是因为坚决贯彻、有效实践这一思路，全市反腐倡廉建设才紧跟了新形势、适应了新要求、实现了新作为。
第二，方向引领取向。始终坚持维护核心、服务中心、顺应民心的“三心”工作方向。正是在这一方向的引领下，把坚决维护党委领导、自觉服务发展大局、切实保障群众利益作为反腐倡廉工作取向，我们才做到了真正胸怀全局、积极推动全局、坚决维护全局；做到了服务发展毫不懈怠、治懒治庸毫不放松、问效问责毫不含糊；做到了治腐肃贪不手软、纠风治乱求实效、服务群众出新招。
第三，重点孕育亮点。坚持重点突破、整体推进的工作方法，在做好打基础、利长远工作的同时，抓好“廉政阳光工程”建设、打好“五大攻坚战”、做好“1+6”两篇大文章等阶段性重点工作。正是对这些重点工作精心谋划、强势推进、攻坚破难，才使全市反腐倡廉建设特色鲜明、亮点纷呈。“廉政阳光工程”建设、风险岗位廉能管理、县乡纪检监察管理体制改革、电子监察平台建设、农村集体“三资”监管、新任科级领导干部财产公示、基层党组织党务公开、四级纠风网络建设等多项工作在全省性大会上介绍经验，并被中央、省、市等多家主流新闻媒体宣传报道。
第四，创新推动创优。始终坚持把创新抓在手中，大力推行思路理念创新、方式方法创新、制度机制创新、工作载体创新，如“双千双百”丰富“发展提升年”活动内涵、“三个全覆盖”深化风险岗位廉能管理、“四个一批”抓好工程建设领域突出问题专项治理、“五统五建”推进县乡纪检监察管理体制改革、“1+N”构建权力运行监督制度体系等。正是抓住了创新这一法宝，全市反腐倡廉建设才实现一个又一个新突破、创造一批又一批新品牌。
第五，实干成就实绩。操作是关键，实干出成效。工作中，我们推行重点工作和创新工作项目化管理，实行一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人“五个一”工作责任机制，抓好一个试点单位、培养一个先进典型、创造一套有益经验、打造一个特色品牌、争取一项上级先进“五个一”工作促进机制，开展“十面先进红旗”、“十大创新成果”、“十大执纪模范”评选活动。正是因为我们推出了一系列抓好工作落实的具体举措，才极大地调动了全市纪检监察干部真抓实干的主观能动性，取得了组织认可、群众满意的反腐倡廉工作实效。
三、今后五年工作的建议
今后五年全市反腐倡廉建设总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防工作方针，坚持维护核心、服务中心、顺应民心工作方向，坚持“扬廉勤正气，建幸福抚州”工作主题，着力在确保政令畅通、促进干部廉洁、打造诚信机关、维护群众利益、坚决惩治腐败、加强源头预防六个方面取得新突破，为全面实现市第三次党代会提出的目标任务、建设幸福抚州提供坚强纪律保证。
（一）加强监督检查，保障政令畅通。坚决维护党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，围绕服务和保障科学发展，切实履行监督检查职责，督促各级各部门抓好中央、省、市重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。
强化对遵守政治纪律的监督检查。严肃查处不顾大局、散布不良言论、损害党和政府形象的行为，严肃查处阳奉阴违、搞上有政策下有对策的行为，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。
强化对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕落实科学发展观，对加快转变经济发展方式等重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，及时发现和解决存在的问题。健全监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查水平。
强化对干部执行力的监督检查。对干部在执行政策、落实工作、化解矛盾、服务群众等方面的情况开展监督检查。落实问责制，对决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、失教失管等行为从严执纪，实行责任追究，坚决杜绝敷衍塞责、拖拉推诿、执行政策变形走样等不良现象。
（二）强化教育监督，促进干部廉洁。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，立足宣传教育，筑牢思想防线；着眼监督检查，严明纪律要求；加强作风建设，夯实廉政基础，促进干部廉洁自律。
加强反腐倡廉教育。抓好以人为本、执政为民教育，引导党员干部牢固树立群众观点。抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。抓好廉政文化建设，完善廉政文化示范点建设，打造廉政文化精品。
加强党员干部监督。建立信息化网络监督管理平台，把领导干部从政行为纳入监督内容，实时跟踪监督，定期考核评估。建立健全廉政信息采集、分析、反馈和快速处置机制，及时发现苗头性、倾向性问题，完善预防措施，实现监督关口前移。
加强干部作风建设。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，促进各级党员干部进一步转变作风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（三）提升服务效能，打造诚信机关。推行办事公开、提升机关效能、建立评价机制，重点解决政策不透明、办事不公开、承诺不兑现和行政不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”、“下搁浅”、“小鬼难缠”等问题。
全面加强机关效能建设。深入开展效能建设活动，完善发展环境监测和内设机构形象测评机制，加大效能投诉受理和查处力度，开展网上评议和投诉工作。加强对依法行政的监督检查，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款等破坏经济发展环境的行为；开展行政执法评议考核工作。
全面推行机关办事公开。凡不涉及党和国家秘密的政务信息、政务决策、办事流程、办事结果，都要依法公开。实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制等办事制度。定期公布向社会承诺事项兑现情况，不能兑现的事项要说明情况。
全面建立信用评价体系。制订完善以信用信息征集、管理、审查、发布和评价等为主要内容的信用评价考核体系，实行失信责任追究机制。拓宽信用监督和投诉渠道，全面受理投诉，及时曝光机关失信行为，严肃处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题。
（四）坚持以人为本，维护群众利益。把以人为本、执政为民理念贯穿反腐倡廉建设全过程，坚持倾听民意、化解民怨、落实民权、维护民利，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
完善群众诉求机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。采取领导接访、视频对话、热线电话、网络问政、热点问题听证会等方式，搭建民生问题沟通服务平台；构建纪检、综治、信访、司法、民调“五位一体”的民生问题协调解决平台。
完善四级纠风机制。充分发挥市县乡村四级纠风网络职能作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、住房保障、社会保障、文化教育、医疗卫生、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。
完善“三网保廉”机制。完善“三资”监管网络，实现农村集体资金资产资源网络化、程序化管理；完善基层“三务公开”网络，整体推进党务、政务、村务公开；完善三级便民服务网络，充分发挥便民服务、为民理财、帮民致富、促进和谐四大功能。认真开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》落实情况的监督检查，着力规范农村基层干部的履职行为。
（五）加大办案力度，坚决惩治腐败。贯彻党要管党、从严治党的方针，进一步加大查办案件工作力度，不断创新办案理念、拓宽办案思路、改进办案方式、提高办案能力和水平。
坚持三级联动办案。实行重要信访线索上管一级，上级纪委要切实履行催办、督办职责，防止压案不查、查办不力；实行信访初核下查一级，加强市县、县乡联合办案，县区之间、乡镇之间异地交叉办案；实行责任追究上追一级，按照谁主管谁负责的原则，一级抓一级，一级对一级负责，对瞒案不报、有案不办、查案不力等失职渎职行为，严格按照党风廉政建设责任制有关规定实行责任追究。
坚持查办大案要案。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；重点领域和关键环节中的违纪违法案件；重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法等案件。
坚持科学安全办案。建立全数字监控、网络指挥交流、多媒体谈话同步示证、立体安全控制等多个平台，完善办案制度保障和技术保障，提升查办案件科技化水平；牢固树立安全办案意识，建立多层次的安全办案责任体系；建立查办案件时剖析原因跟进、建章立制跟进、警示教育跟进的“一案三跟进”机制，发挥查办案件治本功能，力求政治、法纪和社会效果三统一。
（六）拓展工作领域，加强源头预防。抓住重点领域、重要岗位和关键环节，从风险防控、制度规范、科技防腐等方面拓展从源头上防治腐败工作领域。
探索廉能风险防控新机制。突出党政“一把手”、公共资源配置、执法司法、国有资金管理使用、重点项目、公共服务等重点岗位和关键环节，深入推进风险岗位廉能管理，坚持廉能并进，做到保廉提能。大力推行县委用权风险防控工作，促进县委用权公开透明，逐步实现规范化确权、流程化管理、透明化运行、制度化防控、电子化监察、常态化预警。
探索规范权力运行新制度。立足规范权力运行、强化监督制约，建立健全重点领域和关键环节各项制度，不断完善“1+N”制度体系。采取专项督查、效果评估、量化考核等措施，对制度执行情况进行监督检查和考核评估，确保制度落实到位。
探索构建科技防腐新平台。依托现有的行政审批电子监察平台，建立以电子监察为中心，辐射电子政务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、政府投资项目、廉政舆论监督等各个领域的监督网络，实现政务事务在网上公开、公共资源在网上交易、公共资金在网上运行、权力监督在网上实施。
按照反腐倡廉建设科学化的要求，切实加强纪检机关自身建设。准确把握反腐倡廉建设内在规律，大力推进反腐倡廉工作创新，不断强化反腐倡廉建设制度保障，切实加强反腐倡廉统筹协调，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。按照统一管理、整合力量、规范运行、强化监督的原则，完善领导体制、明确职能定位、理顺工作关系，扎实推进市本级纪检监察派驻机构改革。巩固深化县乡纪检监察机构管理体制改革成果，建立健全纪工委监察分局管理制度，加强对纪工委监察分局人员培训，积极探索充分发挥其职能作用的有效途径和办法。加强对纪检监察干部的关心和培养，深化干部人事改革。深化“四实四创”活动，利用“廉政大课堂”平台，开展读书讲评活动，提升干部整体素质。认真落实中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，协调解决基层纪检组织的各类困难和问题。监督各级纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为做好新形势下的反腐倡廉工作打下坚实基础。
今后五年反腐倡廉建设，任务艰巨、使命光荣。我们一定要在市委的坚强领导下，恪尽职守、不辱使命，开拓进取、努力工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民，为全面实现市第三次党代会提出的目标任务、建设幸福抚州做出新的更大贡献！
