香港特首不一样选举 香港特首选举制度

不一样的特首选举

本文来源于财新《新世纪》2012年第12期 出版日期 2012年03月26日 |评论(0)

香港第一次经历过程跌宕起伏的特首政争,迈进新的选举阶段

财新《新世纪》特派香港记者 王端



香港特首选举,历来是意义重大而少有悬念的本地政治事件。gcmt/CFP



  香港自1997年回归,特首的产生一直是经由选举委员会委员提名候选,再由选举委员会以无记名投票方式选出,并报中央政府任命。过往14年间,香港曾经四度选举行政长官(包括一次补选),其中两次只有一名合资格参选人,自动当选。历来是意义重大而少有悬念的本地政治事件。
香港特首不一样选举 香港特首选举制度

将于3月25日投票的本次特首选举却颇为不同。体制未变,竞争却真的出现了。不仅有三人同台角逐,且其中两名被认为是来自同一政治阵营的候选人唐英年和梁振英,相互攻讦,选战空前白热化。香港社会第一次经历过程跌宕起伏的政治竞争。

这恰是现有制度下最后一届特首选举,它不一样的过程,将成为五年后香港特首普选的预演练。

真的竞争

以往的特首选举,鲜有变数。

1996年举行的首任特首选举中,董建华众望所归地击败竞争对手杨铁梁和吴光正;2002年,董建华在无对手的情况下,自动连任;2005年3月,因董建华提前辞任,前香港政务司长曾荫权在补选中自动当选;2007年,曾荫权与泛民主派候选人梁家杰角逐,亦在毫无悬念之下,连任成功。

2012年的选举,则是一场三位候选人角逐的选举。势均力敌的对手——唐英年与梁振英,同属建制派候选人,泛民主派则是由民主党主席何俊仁出面角逐。

在特首选举历史上,建制派均获得中央和主要民意的支持。此次选举,亦是唐英年与梁振英的对决。

今年59岁的唐英年,出生于纺织世家,早年参与家族生意。1991年,唐英年成为立法会议员,开始踏上政坛。1997年香港回归后,获前香港特首董建华邀请,唐英年进入香港行政会议。2002年,他开始“弃商从政”,2003年8月任香港财政司司长,2007年6月任香港政务司司长。

中国社会科学院特约研究员、港澳发展战略研究中心主任蒯辙元向财新记者指出,唐英年出身于商业家族,有多年香港财政司长和政务司长的履历经验,得到商界和财团的支持,若其当选,对稳定香港公务员队伍,推动行政改革或有帮助。但他的商业背景、与大财团千丝万缕的联系,或将掣肘其经济和财税改革的决心与力度。

今年57岁的梁振英,则出身于基层,在香港回归前参与《基本法》起草工作,曾任基本法咨询委员会秘书长。参加竞选前,梁振英曾任香港特别行政区行政会议召集人。梁振英亦曾是戴德梁行亚太区主席。

梁振英早年已有从政抱负,对香港基层民生和社会福利问题较为关注,其若当选,将有助推动政府行政、经济政策和社会福利体制改革。不过,香港中文大学政治与行政学系高级导师蔡子强认为,梁振英欠缺管治经验及政圈人缘。

这两名建制派的候选人,均不拥有压倒性优势。在现有的选举制度下,特首由分别来自38个界别分组,代表不同行业、专业、劳工、社会服务团体及区域组织的1200人组成的选举委员选出。相比上届的800人,本届选举委员会人数有了明显增加。因此,中央政府的态度和香港的民意走向,对选举都会有很大的影响。

2011年7月中旬,国务院港澳办主任王光亚已明确指出:“香港已进入新的选举阶段。”他提出了参选特首必备的三项主要条件:第一要爱国爱港;第二要有高的管治能力;第三要有比较高的社会认受度。“管治能力与民意基础”被提升到与“爱国爱港”同等重要的高度。

国务院总理温家宝亦在今年人代会期间的记者会上表示:“香港一定能够选出一个为多数港人所拥护的特首。”这凸显出特首考核的民意基础指标。

抹黑初现

竞争成为必然,“抹黑文化”亦首次出现在香港选举中。

王光亚曾公开表示,抹黑是民主发展过程中必经之事。不过他也指出,此次香港特首选举出现的大量抹黑,是他“意想不到”的。

这场特首选举的竞选过程,犹如港剧,剧情跌宕起伏。唐英年最早被曝出曾涉婚外情,与曾经的助理袁莎妮有感情纠葛。虽然当事人都极力否认,但事情仍然不断发酵。2011年10月,唐英年与妻子郭妤浅发表声明,承认在个人感情上曾经有缺失,深感悔疚。当时,唐英年曾与妻子十指相扣地出现在官邸前。郭妤浅对传媒表示,“过去的事我已放下”,发言短短半分钟。

一波未平,一波又起,唐英年被曝出位于香港九龙塘大宅地库涉及违规建筑,面积超过200平方米。香港媒体更刊登2003年设计草图,当中设有酒库、私人影院等。唐英年随后道歉,称这是太太的构思。

在诸般丑闻中,唐英年的惟一对手梁振英,民意调查曾一度领先唐英年逾30个百分点之多。

一方是丑闻困扰,另一方则是诚信危机。香港《东周刊》报道,梁振英于2001年担任“西九概念规划比赛”的评审时,与其中一家参赛公司有关连,被官员发现,认为有利益冲突之嫌,梁振英被暂停最后的评审工作,但仍挂名担任“评审”。梁振英则回应,自己在事件中没有牵涉利益,但无交代是否被暂停评审工作。

在3月16日的候选人电视辩论中,梁振英被唐英年指控坚持硬推《基本法》23条立法。唐英年更指斥,梁振英当时在政府一次高层会议上,曾说过香港始终有一次须出动防暴队和催泪弹来对付示威者。梁振英当场否认。而唐英年也指责梁振英,曾提出缩短香港商业电台牌照年期,涉嫌干涉言论自由。

唐梁两人相继被曝出多宗丑闻,香港社会为之震惊。香港大学政治与公共行政学系副教授张赞贤向财新记者指出:“这么多年来,香港精英阶层从未出现过这种诋毁个人的政治竞争,它破坏了香港政治的‘潜规则’。”

丑闻成为竞选策略主角的同时,竞选者的政纲却乏人问津。香港中文大学政治与行政学系副教授、前香港中央政策组非全职顾问马岳向财新记者表示,这主要是两个因素造成。其一是民意成为此次选举的重要因素,因此互相攻讦、穷尽手法以及黑材料丑闻的出现在所难免;其二,此次选举还不是一人一票,普通市民对候选人的印象仍属抽象 。所谓高低民意,是在扭曲框架下对号入座的结果。

非理性竞争的升级,也使部分人士呼吁选举委员会委员在3月25日的投票日弃权,造成流选。

根据特首选举办法,如有两名或以上候选人在首轮投票后未有人取得超过600张有效选票当选,需要进行第二轮投票。在第二轮选举投票,如其中一位候选人持有票数仍未超过半数,根据相关的选举办法,这个选举将流选。之后就要重新启动选举程序,重新提名、竞选,至5月6日,重新选举一次。

备战2017

在今年“两会”期间,国家副主席习近平会见港区政协委员和人大代表时,曾提出“兄弟齐心,其利断金”。唐英年与梁振英激烈的选战之后,双方背后的建制派支持者能否一笑泯恩仇,未来不存介蒂地合作?

青年民建联主席周浩鼎就坦言,身为建制派中一分子,“亲眼见证了这次建制阵营撕裂的程度”。马岳分析说,这次特首选举过后,如果是唐英年、梁振英两人中的一人当选,必然加深党派内部的分裂,另一方也许未来会采取不合作的态度,建制派内部斗争亦会加剧。这可能会影响当选一方上台后的管治问题。“选票可以摆平,但管治不易摆平。”

“我比较悲观。”香港大学政治与公共行政学系副教授张赞贤也持相同的意见。

他并表示,由于此次铺天盖地的黑材料,“新政府需要较长的时间建立威信”。而不同利益团体也需要时间,建立一个新的利益联盟。

2017年可实行普选,在某种程度而言,这次特首选举也是选战预演。“虽然现在不是人人拥有投票权,但特首选举至少提供了一个难得的机会——针对香港存在的重大问题如经济民生等,在各党派各界别之间展开广泛的讨论,由此在这些问题上达成一定的共识。”张赞贤说,“但这次选举白白浪费了这个机会。看不到关于公务的辩论,有的只是人身攻击 。”

马岳指出,由于2017年特首选举可实行一人一票的普选,候选人的民生政策将成为重要因素,届时光靠个人因素的抹黑而打倒对手,就变得较为困难。

温家宝总理在今年人代会记者会上就指出,对于香港而言,一方面金融危机和欧债危机的影响和压力还存在;另一方面,香港还面临着经济下行和通胀的双重压力。“香港必须努力发展经济、改善民生、推进民主、保持社会和谐,重点解决好社会公平、物价稳定、居民住房和教育医疗等重大问题。”

此前被问及下届政府的挑战时,香港立法会主席曾钰成也曾指出,新一届政府要看清今后香港的政治形势,当政治制度走向普选,政治生态、政党、行政立法关系、大市场小政府措施等亦会随之改变。下届政府订立公共政策,要避免扩大、激化社会矛盾。

“五年后的选举,只会更精彩。”张赞贤预言道。

  

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