爱华网我们的诉求怎样表达
——访马鞍山市政府副秘书长、市信访局局长陈长春
2011年03月15日11时17分 来源： 皖江在线-皖江晚报
群众在信访活动中该如何正确表达信访诉求？表达诉求有哪些渠道？如何营造和谐有序的信访秩序，加快实际问题的解决？近日，就这些问题，马鞍山市政府副秘书长、市信访局局长陈长春接受了本报记者的专访。
记者：3月份，马鞍山开展了《信访条例》宣传月活动，这对信访工作将是一个促进，也使更多的市民了解信访工作，掌握了信访常识。请您谈一下信访工作的重要性。
陈：信访工作是联系政府和群众的纽带，是倾听群众呼声的重要途径之一，是我们党群众工作的重要组成部分，是体现我们“立党为公，执政为民”的窗口。信访是人民群众表达自己意见和诉求的重要渠道。
记者：刚才您说了信访是人民群众表达自己意见和诉求的重要渠道，那么具体有哪些渠道呢？
陈：《信访条例》明确规定，信访可采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。马鞍山积极畅通信访渠道，着力构建全覆盖、多层次的信访工作平台。
为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，及时、就地、依法解决群众信访问题，目前马鞍山已建立了方便群众、覆盖全市的信访工作三级平台，县区建立了信访联合接待大厅，开发园区、市直有关部门和单位建立了信访接待室，乡镇(街道)在维稳综治中心内设立了信访接待室、(村)社区在维稳综治站内设立了信访接待室。
此外，我们还开通了“信访绿色邮政”、信访电话、电子信箱、“12345”市长公开电话、“政风行风热线”等信访通道，为全市市民依法、有序表达诉求提供了平台、畅通了渠道。各级各部门还坚持开展领导干部开门接访活动，开门接访的时间、地点及人员等信息，每月都在报纸和信访工作三级平台公示栏上公布。在建立信访工作三级平台的同时，还建立了周六上午领导干部接访日制度，每周六上午同步开门接访，群众可在这一时间内依法、有序、逐级到信访工作三级平台反映问题。
记者：群众在信访活动中该如何正确表达信访诉求？
陈：首先，信访人要自觉遵守信访秩序，按照《信访条例》规定的“属地管理、分级负责”的原则，到上述明确的相关部门表达诉求。
具体的说就是先要到(村)社区、本单位反映问题，由(村)社区、本单位直接处理。超越(村)社区、本单位职权范围内的，由(村)社区、本单位安排人员对群众信访问题实行全程代理，到乡镇(街道)反映问题。超越乡镇(街道)职权范围内的，再代理到县区(开发园区)、市直有关部门反映问题，形成信访问题逐级反映、信访代理全程实施的良性信访秩序，这是有效解决群众信访问题的前提和保障。
此外，表达自己的信访诉求，一定要讲道理，讲秩序，讲法律，必须以不损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利为根本，这样才能促进问题的解决。如果不是这样，非但解决不了问题，还会增添新的矛盾和问题，也有违信访的初衷。因此，在信访之前，一定要清醒、客观地判断一下，自己的信访诉求是否真的合理，合理的成分有多大，再通过合法的途径、以理性的形式表达自己的意见和诉求，自觉遵守信访秩序，这是每一个公民应尽的义务和责任。
记者：那么我们各级该如何做好信访工作呢？
陈：《信访条例》明确规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级信访工作平台对每件信访事项均要填写《来访登记表》，属本级能立即解决的当场解决，予以销号；属于下级办理的信访事项填写《群众信访事项交办签单》及时交办，限期办结，群众息诉息访后予以销号；一时解决不了的，要召开信访工作领导小组调度会研究处理，群众息诉息访后予以销号。对超越本级职权无法解决的，要填写《群众逐级信访报告联系单》和《信访事项交办单办理情况报告单》，报上级党委政府接待处理。主动倾听群众的意见和呼声，帮助群众排忧解难，做耐心细致地说服教育工作，化解矛盾，理顺情绪，为促进全市和谐稳定，实现经济快速发展营造良好的环境，为努力把马鞍山早日建设成为具有时代特色的现代化大城市提供有力的保障。(记者 柴胜松)
依法有序表达诉求才是理智有效的方法
2008年01月25日 18:10:40 来源：新华网
何耀伟
前一段时间,沪杭磁悬浮上海段环评报告公示期间，磁悬浮沿线地区的上海市民以散步的方式，向市政府表达他们对磁悬浮可能导致的环境问题的担忧。笔者由此感到，随着我国民主政治的不断发展，我国公民的民主意识日趋提升，在重视自己表达权、维护自己合法利益的同时，如何以更为
柔和、非对抗的方式表达自己的诉求，不仅是一个重要的理论问题，也是一个重要的现实问题。
笔者认为，在涉及公共利益的事件中，民众完全可以拿起法律武器积极维护自己的利益，通过合法渠道，有秩序、有目的、更有针对性地表达自己的合法诉求，从而更加有效地维护自己的合法权益。
我国宪法第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。对于政府行为，公众可以直接表示自己的看法，向有关政府或部门提出意见和建议，对于未经法定程序而做出的行政行为，公民也可以通过法定程序进行申诉。
当政府的行为侵犯公民的合法权益时，当事人完全可以通过诉讼手段维护自己的权益。我国行政诉讼法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。并且，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释也规定：同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。因而，当一个行政行为侵犯许多人的合法权益时，这些当事人可以推举诉讼代表人，提起行政诉讼，通过法院的居间裁判解决矛盾与冲突。
从去年的山西黑砖窑事件、厦门PX迁建事件，到上海的居民代表与上海城市规划和环境部门的官员对话，无不表明着我国公民政治参与的有序扩大，也表明随着依法治国基本方略的逐步推进，全社会法制观念进一步增强，我国的法治政府建设也取得了很大成效。必须强调的是，在行使自己的表达权时，我们每一个公民首先想到的应该是寻找法律依据、依靠法律手段，否则，如果我们在表达自己的诉求时忽略了法律的规定，不但有可能因此而触犯法律，付出不必要的代价，更可能使原本能够依法解决的问题变得复杂起来，引发新的矛盾，从而更不利于问题的解决，甚至为此付出更多的社会成本。
就业促进法:“有治法”还需“有治人”
公权与私权的平衡是一个法治原则
公众参与需要写入法律
公民该如何理性表达自身诉求
中国社会科学院政治学研究所副所长、研究员房宁
2008年01月21日08:27来源：《解放日报》
问：当前，普通百姓的利益诉求越来越多，民意表达的方式方法也日渐多样。请问，公民应该如何理性表达诉求？如何实现政府与公民的良性互动？
——上海虹桥 段和中
答：改革开放以来，伴随着经济社会的全面发展进步，人民群众的权利意识、民主观念也在迅速增长。人民民主是社会主义的生命，人民群众民主观念的增长是促进我国民主政治发展的重要推动力。与此同时，也要看到，社会主义民主政治的发展和完善是一个历史过程，需要进行长期的探索，其中也包括广大人民群众要在民主实践中逐步形成理性表达利益诉求的民主意识。
改革开放30年来，人民群众中不同的阶层和群体之间的利益关系发生了历史性的改变：从过去比较单一、比较一致的利益格局演化为多元化、多样化的利益格局，从主要依靠党和政府以及各级组织实现自身利益到主要是自主性地实现自身利益。这一系列的变化，带来了越来越多的矛盾和问题，人民群众的维权意识也随之迅速增长，并越来越多地表现为向担负着社会公共权力职责的党政机关提出各式各样的诉求。
在此情况下，首先应当正确地看待人民群众的权利意识和权利诉求。人民群众权利意识和利益诉求的增长，必然会造成更多的社会矛盾和更加复杂的社会问题，对于各级党组织和政府机关来说，这意味着更高的工作要求，意味着新的挑战。但必须认识到，人民群众利益诉求的增加，是社会发展的必然趋势，是一种积极的因素。社会主义民主政治是解决来自经济、社会领域各种矛盾、问题的制度平台。在我国，各种矛盾和问题都应当在社会主义政治制度之下，按照平等、正义、统筹兼顾的原则加以协商解决。人民群众根本利益的一致性，决定了我国社会各种矛盾和问题最终都可以经过民主过程得到妥善解决。从这个意义上说，不断增长的权利意识以及各种利益诉求，正在成为促使各级党政机关提高治理能力和服务水平的推动力量。
党的十七大报告指出，加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。这一重要论述，具有重大的现实意义。发展社会主义民主，追求社会的公平正义，是全社会的共识。然而，民主和公平正义不仅是一个美好的社会理想，现实中还需要经过艰难探索和反复实践才能逐步形成和达到。民主不仅是一种政治制度，也是一种社会观念；民主建设不仅是一种制度建设，也是一个培养人、教育人，即社会意识发育的过程。“一个好的民主制度先要有‘民主人’”。一个国家，只有法律意义上民主的制度，而没有在全社会形成与之相适应的理性的民主法治观念，民主也就只能是徒有其表而不能很好地发挥作用。
在我国，实现有序的政治参与是广大人民群众行使民主权利的一个切实有效的途径。我国的政治参与有多种形式，如民主选举，人民群众通过选举各级人民代表、通过各级人民代表大会参与国家法律制定、重大事项决定和民主监督；意见征询也是实现政治参与的另一个重要形式。我们党和政府方针、政策的形成是建立在征询和反映人民群众意愿基础之上，通过征询人民群众的意愿使党的执政方略和各级政权的法律法规、政策能够准确地反映和代表各族人民的根本利益。当前，我国已有多种征询民意的机制和渠道，初步形成了一套比较完整的民意征询系统，主要包括政务公开、民主决策、政策评估等基本环节，以及在立法和重要决策过程中实行公示、听证、专家论证、技术咨询和公开征集意见等多种具体制度。
保持参与的有序性，是实现人民政治参与的关键。和任何事物一样，实现政治参与也是需要条件的。由于多元化的利益格局的出现，人民群众中存在着不同的利益诉求，人民群众中的局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间存在着差别和矛盾。这是当前部分群众之间以及部分群众与党和政府之间矛盾产生的主要原因。因此，如何使人民群众中的不同利益群体之间、人民群众与党和政府之间保持顺畅的沟通，形成相互了解、相互理解、相互支持的局面，是实现有序政治参与的必要条件。
当前，我们既面临着前所未有的发展机遇，也正处在社会矛盾的多发期。要在一个不长的战略机遇期内实现国家的富强、民族的复兴、人民的富裕，还有许多困难要克服、许多矛盾要调解、许多问题要统筹兼顾地加以解决。在目标一致、根本利益一致的前提下，为了克服前进道路上的种种艰难险阻，为了实现又好又快的发展，党和政府与广大人民群众之间的沟通理解十分重要。
对于各级党政机关来说，应当切实做到民主决策、科学决策，务必使每一项重要政策都能代表人民群众的利益并得到群众支持和理解。这就需要在每一项重要决策的形成过程中注意实行政务公开，及时征求利益相关群体的意见建议，如实地讲清存在的问题和困难，使人民群众能够了解政策的必要性、重要性，理解和支持政府的决策。
另一方面，人民群众也要在民主实践中学习如何理性地表达利益诉求。利益从来不是孤立的、单向的。在我们这个社会中，每个个人和群体都是人民整体中的一员；任何个人和群体的权利，都是以他人或其他群体负担的义务为必要条件的。因此，在伸张自身权利的同时，必须顾及他人、其他群体乃至人民整体的利益，应当了解个别利益与整体利益的关系，必要的情况下要为公共利益克服困难，以至作出牺牲。在了解情况、顾全大局的前提下，合情、合理、合法地表达利益诉求是一种理性的利益表达。在现代民主政治中，只有理性的表达才是有效的表达，才有利于双赢、多赢局面的形成。
总之，理性表达利益诉求是重要的民主意识，是民主素质提高的表现。民主也是学习的过程，我们要在民主实践中学会民主。
（责任编辑：王苗(实习)）
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