爱华网预期目标：
地区生产总值增长10%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长12%，财政总收入和地方财政收入分别增长14%和4%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和5%。
（一）切实加强党对经济工作的领导
一要千方百计稳增长。发展仍然是第一要务，我们不唯GDP，不等于不要GDP，而是要追求更有效益、更有质量、更可持续的增长，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础，也不会有社会大局稳定。今年，要着力抓好三件事：一是开拓市场。要始终坚持市场导向，对企业分类管理、对产品分质管理，抓好品牌建设，组建销售联盟，主动对接市场终端，用好国际国内两个市场，不断提升煤炭、兰炭、PVC、金属镁等主要工业产品的竞争力，并培育包装一批优势工农业产品打入国际市场。二是加大投资。要充分发挥投资对增长的关键作用，坚持扩大规模与优化结构并举，更加注重投资的质量和效益。要执行好新修订的财政投资项目管理办法，今年敲定的30 个、32 亿元的财政投资项目以及56 个、176 亿元的企业投资项目要在发挥经济社会效益和保证建设质量上作出示范。三是释放产能。要扩大增量、优化存量，准确把握调控的力度、节奏和针对性，全力释放产能。加快推进神华陶氏循环利用、国华锦能三期、西湾露天煤矿、小保当煤矿、天元600 万吨末煤干馏等重点项目建设，继续跟踪河南龙成集团煤炭清洁高效综合利用项目，促成“低阶煤旋转床热解技术”项目落地，壮大后续财源。
二要坚定不移促转型。要坚持问题导向，围绕提高资源转化率、劳动生产率、土地产出率，抓好“三个转化”，着力补齐产业结构“短板”，实现集约发展、可持续发展。主要做好四方面工作：一是继续延长以煤为基的循环产业链条。要立足建设国家清洁能源基地编好产业发展规划，充分发挥神华、陕煤等中省驻神企业的引领带动作用，以扩大招商引资为着力点，以巩固“四大产业集群”和延长“四大循环产业链条”为主抓手，不断提升资源附加值，做好“清洁循环利用”这篇大文章，坚定不移地走绿色、低碳、循环发展之路。二是实施好创新驱动战略。发挥好人才和科技的支撑作用，力争在面煤干馏、兰炭技术联合攻关、三股尾气（CO、H2、CL2）和工业废渣利用等领域取得新突破。三是积极培育新兴产业。要结合采空塌陷区治理和荒地利用，积极发展光伏和风能等新能源产业。要积极承接东部产业转移，利用PVC、烯烃的原料基地优势，规划建设神木塑料产业园。要大力发展现代物流、电子商务、设计制造等生产性服务业，以金融、文化旅游、产学研等业态为桥梁，推动一产、二产发展要素向三产转移，持续提高现代服务业水平。四是以工业化思维推动农业现代化。高度重视优良品种培育和市场营销，向“微笑曲线”两端要效益；建设高标准农田，加快培育职业农民，向规模、质量、品牌、科技以及管理要效益；要抓好涉农资金整合捆绑使用，下大力气扶植龙头企业、种养加大户、家庭农场和现代农业示范区，重点促进羊子、黑豆、红枣、玉米“一白一黑一红一黄”四大产业提质增效。
三要统筹兼顾防风险。重点要抓好三件事：一是在牢牢稳住实体的基础上，加快市场主体培育和改革，对民营企业实行清单式管理、差别化服务，推进民营企业加快构建规范的股权结构、法人治理结构。二是引导房地产市场健康发展，严控增量，盘活存量，加强房地产市场分析监测和风险预警，稳定市场预期，增强群众对房地产市场的信心。三是强化金融创新，搞好省级金融改革试点各项工作，积极争取国家级金融改革试点，运行好金融综合服务中心，加快组建村镇银行，推动北元上市、通海羊绒新三板挂牌，支持企业通过发行公司债券、筹集私募基金等方式直接融资，激活民间沉淀资本投向实体经济。
（二）全力推进新型城镇化
做好五件事：
一要加大中心城区建设及棚户区改造。统筹推动旧城、城中村和城乡结合部改造，全面完善新村、二村功能配套。立足撤县设市，探索县城管理体制改革。要运用好国家支持棚户区改造的相关政策，全面完善和提升主城区功能。启动建设“智慧神木”，发挥信息化的支撑提升作用。以创建省级文明县城为抓手，大力开展城市环境综合整治，全方位改善城区卫生、交通、市场秩序。
二要加快重点镇和沿黄经济带建设。开展“扩权强镇”试点工作，大力推进锦界、大保当、大柳塔等重点镇以及高家堡镇历史文化旅游名镇提档升级，打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。立足沿黄公路和中南部镇办比较优势，着力打造沿黄经济带，培育新的增长点，建设神木“后花园”。
三要推动镇园一体发展。着眼“产城融合”，突出园区经济管理职能和镇办环境保障职能，理顺镇办与园区的关系，推动现有工业园区加快整合重组，锦界、大柳塔、大保当、孙家岔等工业园区集聚区域的镇园一体化发展要迈出实质性步伐。
四要集中力量打造一批新型农村社区。结合镇村综合改革，加快完成新一轮镇村布局规划，实现新型城镇与新型农村社区同步规划、同步建设，按照“科学规划、产业支撑、生态治理、文化引领、公共服务、阵地建设”六覆盖标准，打造一批新型农村示范社区。
五要推动重大基础设施互联互通。加快推进神瓦铁路、神靖铁路、店红和神盘一级公路、神佳米高速公路等对外通道建设。打通城区断头路，启动建设县城东环线、县城—大柳塔快速通道。积极支持包西高铁建设，开通包西铁路神木西站客运业务，建好神木新村火车站。加快神木通用机场建设，大力发展通用航空产业。进一步加强和山西吕梁、内蒙古鄂尔多斯的沟通协作，全面提升神木在陕晋蒙金三角区域的引领辐射能力。
（三）攻坚克难深化改革
六项改革任务：
一要实现撤县设市。要充分利用国家支持符合条件的县有序撤县设市的历史性机遇，力争年内实现撤县设市，为新型城镇化增添强劲的体制机制动力。
二要加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，向高效行政、阳光行政要效益，借鉴东部发达地区经验，建立和运行好“三个清单”，高标准建设市民服务中心和公共资源交易平台，组建市场监督管理局，当好“守夜人”，最大限度激发大众创业、万众创新的活力。全面启动政府购买公共服务，提高涉农、扶贫、民生和基础建设资金的整合统筹能力和使用效率。
三要启动国企改革，加快民营经济试验区建设。进一步改革和完善国有资产管理机制，实现由管资产向管资本转变，推动县属国有企业去行政化和股份制改革，健全国有企业法人治理结构，建立并推行职业经理人制度。加快推动民营经济提质增效，继续支持民营资本参股中、省国有企业重大项目或国有资本投资项目，不断壮大以北元、天元模式为代表的混合所有制经济。
四要推动农村土地制度改革。严守“所有权不得变、耕地不能少、农民权益不能受损害”三条底线，切实做好土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序适度流转，防止过度集中，防止产生新的两极分化，夯实发展现代农业的坚实基础。
五要实施户籍制度改革。立足省直管、撤县设市和城镇化快速推进的实际，消除附着在神木户籍上的高福利对城镇化和人才引进的制约，放开外来人口落户，建立和完善具有神木特色的户籍制度。
六要推进文化体制改革。组建神木文旅（投资）集团，撬动民间资本，统筹开发县内景区景点，实现文化旅游产业
发展新突破。
（四）持之以恒改善民生
一要持续增加城乡居民收入。实施更为积极的就业创业政策，通过税费减免、助保贷等措施大力扶持小微企业，增加更多就业岗位。建立经济发展和扩大就业联动机制，大力发展职业教育和开展技能培训，进一步扩大中省驻神企业和民营企业在神用工规模。落实好相关工资政策、财税政策和各项惠民富民政策，多渠道增加城乡居民工资性、财产性、经营性收入。
二要进一步提升公共服务水平。以解决联系服务群众的“最后一公里”问题为导向，切实建立县、镇、村三级立体式便民服务网络。推动政府购买公共服务，不断调动社会各界参与民生建设的积极性。着力增加群众文化供给，引导和扩大居民文化消费，为群众提供更多更有质量的“精神食粮”。健全社会养老服务体系，推动好殡葬改革。
三要实施精准扶贫。围绕解决扶贫和社会保障中存在的突出问题，完善机制、堵塞漏洞，杜绝“养懒汉”，向效率和公平要效果。实施好整村推进连片开发、农业综合开发、移民搬迁等项目，年内实现9900 贫困人口脱贫。认真总结“双百帮扶”工作的经验，建立和完善企业与村组结对帮扶新机制，加快构建村企共建共赢的生动局面。（五）推动法治神木建设
四项作为：
一要全力打造法治政府。全面落实行政执法责任制，规范、公正、文明执法，特别是要认真执行好新的《安全生产法》和《环保法》。要切实强化以法治为基础的市场监管，切实规范行政执法行为。要认真执行项目管理、财政资金拨付、三公经费使用等各项制度，切实做到依法理财。
二要维护社会公平正义。推进审判、检务、警务三公开，切实规范执纪执法，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。搞好基层法律服务，继续推行和完善“三官一律”进社区工作机制。要切实保障群众在调解、听证、涉诉信访等司法活动中的参与权，让群众在每一个案件中都感受到公平正义。
三要抓好全民法治教育。要把全民普法和守法作为长期的基础性工作，围绕矛盾化解、风险防范、群众法治观念培养，广泛开展“六五”普法宣传教育，教育引导干部群众树立法治思维，提高全民法治素养。
四要创新社会管理。依法规范信访秩序，严格实行诉访分离，把涉法涉诉信访导入司法途径解决。要巩固和健全民间借贷矛盾和处非工作的常态化机制，继续强化县级领导包案责任制，切实提高处非工作的效率和效果。强化资源开发、村益分配、征地拆迁等领域矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击非法阻工扰工行为。要发挥好基层组织和人民团体的作用，搞好社会闲散人员、吸毒人员等重点人群的管理和服务。要深化“诚信神木”建设，推行企业信用等级分类管理制度，不断完善诚信“红黑名单”，营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。此外，要进一步坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民政协协商民主的重要作用，营造法治神木建设的良好氛围。
（六）坚持从严管党治党
党的群众路线教育实践活动开展以来，全县干部作风得到了明显改善。但从全面从严治党、改善政治生态的要求看，还有不小差距。一些干部在落实中省市县各级政策上还没能完全做到令行禁止，吃拿卡要、为官不为、行为失范、与民争利等问题尚未根治，基层党组织和党员干部的先锋模范作用发挥不够。去年，我们及时通报和处理了一些干部，这些都是教训，必须引以为戒。下一步，全县上下一定要树牢“抓好党建是最大政绩”理念，从思想建党、制度管党入手，全面落实从严管党治党责任。突出做好四方面工作：
一要进一步落实各级党建责任。从严治党，首在落实责任。各级党委(党组)书记要认真履行好抓党建的“第一职责”，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要完善和落实选人用人责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风，提高选人用人公信度。同时，要严格落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任、纪检监察机关监督责任“四个责任”，大力支持各级纪检监察机关切实履行监督责任，以“零容忍”态度严惩腐败。要搞好村级换届，换出精气神，不断提升基层组织的凝聚力、战斗力。
二要从严执行制度，防止制度成为“稻草人”。要以改革创新的精神完善制度，建立健全党建巡查、领导干部“一岗双责”、组织生活、党员干部管理监督等务实管用的制度。要严格按制度规范言行，不闯“红灯”，不碰“高压线”，坚决维护制度的严肃性和权威性。要严守党的政治纪律、组织纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严肃党内政治生活，维护党的团结，遵循组织程序，严格重大问题请示报告制度，决不允许搞小帮派、小山头、团团伙伙、南南北北。
三要强化干部教育培训。适应省直管县改革和依法治县的要求，认真落实《2014—2017 年神木县干部教育培训规划》，实现干部教育培训全覆盖。要按照缺什么补什么的原则，结合工作实际，坚持分级分类，有针对性地加大对干部在法制、市场经济、风险处置、社会管理等方面的教育培训，特别是领导干部要带头学法守法，增强法治意识、担当意识和责任意识，提高谋划水平和落实能力。
四要切实加强宣传思想战线工作。要以高度的政治责任感牢牢掌控意识形态领导权，广泛开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，注重做好传统媒体和新媒体融合工作，果断回击和处置各种唱衰神木的论调，严厉打击网络造谣，规范虚拟空间秩序。宣传文化部门和新闻媒体要讲好神木故事，宣传神木、推介神木，文艺界要创作一批弘扬正气、鼓舞士气的优秀文艺作品，向外传递神木转型发展的正能量。
（高步刚牛云芳乔嵘）
