爱华网南充市营山县城南镇党委书记文建明，是四川省创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇，为推动科学发展、促进社会和谐做出了重要贡献。文建明在长期乡镇一线工作实践中，不仅表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，而且探索出了一套科学的工作方法。文建明总结的乡镇党委工作法，对于创新社会管理，提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的指导意义。
文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。
一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制
1、业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。
2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。
3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。
二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬
1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
2、定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。
3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。
三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育
1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。
2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。
3、对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。
四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题
1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。
2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。
五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财
1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。
2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。
文建明工作法的主要内容
文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。
（一）“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。
1．业务工作常抓制。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，严格考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。
2．中心工作分组制。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。
3．应急工作集中制。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，确保乡镇应急工作快捷、高效。
（二）“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
1．定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办和经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
2．定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。
3．定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发。其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分。对业务工作按照定时定点签到考勤计发补助；对中心工作按照完成进度效果积分计发补助；对应急工作根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。
（三）“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
1．对党员开展经常性的党性教育。乡镇党委班子成员采取集中授课与流动授课相结合的方式，每月对乡镇全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析。每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。
2．对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村（社区）干部开展领导点评和干部互评。每年底开展一次群众评议，镇、村（社区）干部要“双向述职”接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。
3．对群众开展经常性的“十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。
（四）“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。
1．下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度。每月集中3-5天，组织乡镇、村（社区）干部进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，由村（社区）、乡镇每月定期开会研究，逐级联动解决。乡镇（街道）党委要定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。
2．下村解难题。一是建立干部联片包村制度，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。二是建立民事代办制度，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。三是建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到 “电话一打，干部到家”。
（五）“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
1．集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点。逢场天，村（社区）干部轮流到镇上办公，为群众提供“一站式”服务，非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。
2．集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，取消村（社区）会计，只设报账员，实行收支分线、村财镇管、财务统管。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，财务直接核算到村组、到项目、到农户。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。
学习推广“文建明工作法”和社区“五零”工作法推进会
12月14日，我县召开学习推广“文建明工作法”和社区“五零”工作法推进会，县委书记赵迎春出席会议并作重要讲话。
县四大班子及副县级领导，各乡镇党委书记、分管党务工作副书记、部分村（社区）党支部书记，在乡镇有派驻单位的县级部门主要负责人以及相关部门负责人参加会议。
会议由县委副书记谭莉主持。
会前，参会人员分别到游仙区石马镇中科社区、涪城区工区街道办事处绵州社区，以及安县兴仁乡就深入学习推广“文建明工作法”和社区“五零”工作法进行了参观学习。
在下午召开的推进会上，兴仁、塔水、花荄镇党委分别作了交流发言。
赵迎春在会上指出，学习推广“文建明工作法”和社区“五零”工作法，是作为推进科学化、制度化、规范化建设的重要抓手，相关部门、各乡镇党委要认真学习研究，全面推广实施，不断增强各级党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的能力和水平；要深刻领会中央、省委、市委和县委精神，充分认识“文建明工作法”和社区“五零”工作法在基层治理方式上的科学性；要进一步扎实学好推广好“文建明工作法”，突出抓好班子队伍、执政能力、干部作风、教育机制建设，把成效落实到奋力推进安县科学发展新跨越上，让人民群众真正得到实惠；要创新推广“五零”工作法，以社区和谐促进社会和谐；要践行“五必去”，实现社情民意“零盲点”，搞好“大调解”，实现矛盾纠纷“零激化”。坚持“三深入”，实现社区服务“零距离”，深化“挂包帮”，实现关爱帮扶“零缺失”，推行“大党委”，实现共驻共建“零障碍”；要深刻理解，紧跟实践抓落实、紧扣发展重运用、紧贴实际求创新，创造性地落实好“文建明工作法”和社区“五零”工作法。
赵迎春要求，各乡镇要在借鉴各地的好经验、好做法的基础上，结合本地实际，认真抓好贯彻落实和学习推广，从新的高度和视角来重视和理解这两个工作法，找到各自工作的突破点，创出自己独有的特色品牌和闪光亮点，不断地推动基层组织建设向纵深发展，真正提高乡镇党委科学发展、服务群众的能力和水平，为推进安县科学发展新跨越作出新贡献。
会上，县委常委、组织部长党海燕就进一步学习推广“文建明工作法”和社区“五零”工作法相关工作进行了安排部署。（安州通讯社李山川）
西区学习推广文建明工作法实施方案
为深入贯彻落实省、市委学习推广文建明工作法座谈会精神，不断深化学习推广文建明工作法，不断提高格里坪镇党委、各街道党工委推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织建设的能力和水平，进一步提升乡镇、街道科学化建设水平，现结合我区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，准确把握文建明工作法的精神实质，紧密联系实际，努力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的班子队伍，不断提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力，务求在推动社会发展、服务人民群众的实践中取得实效，加快推进经济社会又好又快发展。
二、目标任务
按照市委的总体要求，紧扣文建明工作法的具体内容，以“提升 '三制’促进工作体制的完善，创新'三定’促进干部活力的激发，深化'三教育’促进教育的全覆盖；完善'两下’促进干部作风的改进，优化'两集中’促进服务意识的提升”为目标，切实做到流程规范、制度上墙、标牌醒目，硬件布局合理、软件规范统一，实现领导班子好、工作机制好、发展业绩好、社会管理好、基层设施好的“五好”要求。
（一）加强和创新社会管理。坚持把加强和创新村（社区）社会管理、建设和谐文明农村（社区）作为学习推广文建明工作法的重要实践。积极创新社会管理机制，加快推进村（社区）公共服务体系建设，履行好辖区公共设施、公共服务、公共福利、环保卫生等管理职能，完善与群众密切相关的医疗保健、文化教育、文体活动等各项基础设施建设。健全完善大调解组织网络，组建专业化调解员队伍，加强经常性的矛盾隐患大排查，建立健全纠纷预警机制和调处机制。强化特殊人群管理。建立健全基层党组织应急机制。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导科学健康文明的生活方式，努力营造良好社会环境。
（二）推动农村加快发展。坚持把推动农村加快发展、促进农民增收致富作为学习推广文建明工作法的出发点和落脚点。要立足实际，理清发展思路，研究确定发展路子，加快推进新农村建设。要充分利用农村党员干部现代远程教育站点、党员教育示范基地等平台，积极为农民增收致富提供信息、技术等支持，农业、科技、畜牧等涉农部门要组织专业技术人员进村服务，为农村党员和群众传授种养殖、蔬菜管理等实用技术，提高致富本领，帮助农民开辟致富门路，实现农民收入不断增长。同时，积极探索精品农业发展道路，逐渐壮大以庄上村芒果、苦荞村椪柑、大麦地村礑礑鸡、格里坪村山药、大水井村泉水鱼、竹林坡村花椒为代表的西区精品农业产业，带领群众走上致富道路，促进农民增收致富。
（三）改进干部工作作风。坚持把加强干部作风建设、密切党群干群关系作为学习推广文建明工作法的重要内容。格里坪镇、各街道党（工）委班子要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，认真落实各项惠民利民政策，真心实意为群众办实事、办好事、解难事，努力提高群众生活幸福指数。继续深化“挂包帮”活动，积极帮助群众解决就医、出行、教育等民生问题，让干部在服务群众中转变作风，进一步密切党群干群关系。
（四）加强基层组织建设。坚持把强化基层基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为学习推广文建明工作法的重要目标。进一步加强党的基层组织建设和基层党员干部队伍建设，提高基层党组织和党员干部引领加快发展的能力，夯实党建基础。结合镇、街道实际，进一步深化拓展“三服务”活动。全面落实“一定三有”政策，建立健全农村党组织书记岗位管理办法。充分发扬基层党内民主、尊重党员主体地位、保障党员民主权利。积极完善党领导下的村级民主自治机制，农村全面实行“四议两公开一监督”工作法，社区要逐步推广“四议两公开一监督”工作法。学习推广“春风经验”，全面完成每年“春风示范村”的创建工作，尊重和保障农村党员群众的合法权益，实现基层组织对农村建设的带动和提升功能。进一步加强社区“四有一化”建设，大力构建文明和谐新社区。
三、方法步骤
（一）认真抓好部署，明确措施办法。格里坪镇、各街道党（工）委要通过召开机关干部会、村（社区）干部会等各种会议，进一步安排部署学习推广文建明工作法工作。要制定具体的实施方案，明确具体的措施和办法，确保有记录、有文件、有宣传、有效果。
（二）深入学习讨论，领会把握精神。各相关部门要紧密结合实际，采取多种形式，组织乡镇、街道干部开展培训，帮助他们学习掌握文建明工作法，不断提高社会管理的素质和能力。格里坪镇、各街道党（工）委要采取专题培训、领导讲学、以会代训、集中学习等方式，组织镇（街道）、村（社区）党员干部学习文建明同志的先进事迹和工作方法。学习培训情况要有方案、有学习资料、有讨论心得。
（三）对照分析检查，查找问题不足。要紧扣改革发展的实际，充分借鉴“两下”做法，通过召开党员大会、下村（社区）走访等方式，对照文建明工作法深入查找领导班子和个人在职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、干部作风建设、社会发展等方面存在的不足，认真分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路。
（四）落实整改措施，建立健全制度机制。针对查找出来的问题，要制定切实可行的整改方案，明确整改目标、时限、措施、责任人等，并以适当方式向党员、群众公布，接受监督。同时，对照文建明工作法，对各类制度进行全面清理，该废止的及时废止，该修改的及时完善，该建立的抓紧制定。要借鉴“三制”做法，健全工作运行机制；要借鉴“三定”做法，健全干部管理机制；要借鉴“三教育”做法，健全全员教育机制；要借鉴“两下”做法，健全服务群众机制；要借鉴“两集中”做法，健全公共服务机制。在学习推广工作基本结束后，全面总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施，并将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立健全长效机制。
（五）广泛宣传动员，营造浓厚氛围。镇（街道）、村（社区）要通过公开栏、简报信息、标语横幅、宣传资料等形式广泛宣传学习推广文建明工作法的重要意义、主要内容、目标任务和学习推广工作中的好做法、好经验、好典型，并将文建明工作法的“三制”“三定”“三教育”“两下”“两集中”内容，原汁原味地做成橱窗专栏，积极营造学习推广文建明工作法的浓厚氛围，真正使文建明工作法成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在村（社区）执政基础的坚强保证。
四、组织保障
（一）强化组织领导，确保落实责任。区委将成立学习推广文建明工作法领导小组，落实区委书记为学习推广工作的第一责任人，组织部长为直接责任人，镇、街道党（工）委书记为具体责任人。格里坪镇、各街道党（工）委也要相应成立领导小组。同时，区委组织部要亲自指导，区级相关部门要积极参与，对制定实施方案、开展学习宣传、健全制度机制、展示创建成果等每个环节、每项制度，都要认真研究，仔细分析，把每项工作抓具体、抓落实，抓成效，真正把镇（街道）、村（社区）推动文建明工作法本土化，落地生根、开花结果。区委常委要建立联系点，深入联系点开展调研，解剖麻雀，有针对性地加强指导。
（二）加强督促检查，确保有序推进。区委组织部要充分发挥职能作用，强化督促检查，推动格里坪镇党委、各街道党工委特别是书记重视抓、亲自抓；区委还将采取定期检查与随机抽查相结合的方式，加大考核力度，把学习推广工作作为落实基层党建责任制的重要内容，纳入党（工）委书记党建专项述职、定期点评，加强督促考核。
（三）加强工作考核，确保取得成效。区委组织部将按照省、市委的要求，结合格里坪镇、各街道党（工）委实际，从经济发展、农民增收、社会管理、基层组织、服务群众、干部作风等方面，制定学习推广文建明工作法的具体考核办法，确定工作标准，细化考核指标，明确完成时限。要逗硬考核结果，对抓得紧、有成效的宣传表扬，作为年度评优的重要依据；对行动迟缓、落实不力的通报批评，限期整改提高。
根据市委要求，区委将格里坪镇作为学习推广文建明工作法的示范乡镇，镇党委一定要高度重视，抓紧时间再部署、再动员，积极制定实施方案、开展学习宣传，切实将学习推广工作抓实、抓好、抓出实效、抓出特色。各街道要结合自身实际，制定切合实际，操作性较强的实施意见，探索创新一套符合街道（社区）科学发展的新方法。
附件：1.攀枝花市西区学习推广文建明工作法领导小组成员名单
2.攀枝花市西区学习推广文建明工作法区委常委联系点名单
3.攀枝花市西区2011年格里坪镇（村）学习推广文建明工作法考核细则
4.攀枝花市西区2011年街道（社区）学习推广文建明工作法考核细则
附件1
攀枝花市西区学习推广文建明工作法领导小组成员名单
为了不断深化学习推广文建明工作法，进一步提升格里坪镇、各街道党（工）委科学化建设水平，经区委同意，决定成立学习推广文建明工作法领导小组。领导小组成员名单如下：
组 长：赵 中（区委书记、区人大常委会主任）
副组长：李兴华（区委副书记、区政府代理区长）
邓孝良（区委副书记）
邱小平（区委常委、区政府常务副区长）
熊锦成（区委常委、区委办公室主任）
蔡永光（区委常委、区政府副区长）
高继兵（区委常委、区委政法委书记）
秦福贵（区委常委、区纪委书记）
罗 胜（区委常委、区人武部政委）
尚滟佳（区委常委、区委组织部部长）
钟礼彬（区委常委、区委宣传部部长）
成 员：代 华（格里坪镇党委书记）
罗晓芳（区纪委副书记）
郭建勋（区委组织部常务副部长）
毛河雨（区委政法委常务副书记）
杨国蓉（区人力资源和社会保障局局长）
赵 英（区委编办主任）
李海强（区财政局局长）
雷本常（区水务局局长）
谭序刚（区农林畜牧局局长）
敬小明（区国土资源分局局长）
夏彬崴（区民政局副局长）
胡云建（清香坪街道党工委书记）
李其桦（玉泉街道党工委书记）
董清华（河门口街道党工委书记）
王 彬（摩梭河街道党工委书记）
刘南川（陶家渡街道党工委书记）
吴成勇（大宝鼎街道党工委书记）
]
附件2
攀枝花市西区学习推广文建明工作法区委常委联系点名单
姓 名
职 务
联 系 点
赵 中
区委书记、区人大常委会主任
格里坪镇
格里坪镇格里坪村
李兴华
区委副书记、区政府代理区长
河门口街道
格里坪镇新庄村
邓孝良
区委副书记
清香坪街道
格里坪镇苦荞村
邱小平
区委常委、区政府常务副区长
玉泉街道
格里坪镇金家村
熊锦成
区委常委、区委办公室主任
大宝鼎街道
格里坪镇大水井村
蔡永光
区委常委、区政府副区长
格里坪镇大麦地村
高继兵
区委常委、区委政法委书记
格里坪镇竹林坡村
秦福贵
区委常委、区纪委书记
陶家渡街道
格里坪镇经堂村
罗 胜
区委常委、区人武部政委
格里坪镇烂坝村
尚滟佳
区委常委、区委组织部部长
摩梭河街道
钟礼彬
区委常委、区委宣传部部长
格里坪镇庄上村
附件3
攀枝花市西区2011年格里坪镇（村）学习推广文建明工作法考核细则
考核单位： 填表日期：
项 目
内 容
分值
自查得分
考核得分
创新农村社会管理
（25分）
1、履行好辖区公共设施、公共服务、公共福利、环保卫生等管理职能。
3
2、完善与农民群众密切相关的医疗保健、文化教育、文体活动等各项基础设施建设。
4
3、广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导科学健康文明的生活方式，努力营造良好社会环境。
3
4、建立健全基层党组织应急机制，确保突发事件有效处置率达到100%。
4
5、建立乡镇工作分类管理机制，提高管理的针对性、时效性。
3
6、健全乡镇领导干部联系点、定期下访制度，每周集中1—2天时间，深入村组。
4
7、推进便民服务工程，进一步健全服务群众机制，结合实际推行“一站式服务”、“代办式服务”、“上门式服务”；规范服务标准，公示办事流程和范围。
4
推动农村加快发展
（30分）
8、充分利用农村党员干部远程教育站点、党员教育示范基地等平台，积极为农民增收致富提供信息、技术等支持。
5
9、强化乡镇的服务功能，便民惠民政策落实到位，联系专业技术人员进村传授实用技术，提高农民致富本领。
6
10、结合新农村建设，积极改善农业生产条件和农村发展环境。
8
11、发展特色精品农业，推动农业产业化经营和集中连片开发，促进农民增收致富。
6
12、对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育；每年开展“文明家庭”、“文明店铺”、“文明企业”等评比活动，加强农村和谐文明建设。
5
改进干部工作作风
（20分）
13、建立乡镇党委统筹协作机制，完善班子成员岗位责任制。每月召开干群恳谈会，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育；每半年就乡镇、村组干部工作作风、服务质量、工作成效等开展一次“点评会”；年底开展一次满意度测评。
4
14、扎实推进基层党风廉政建设，落实竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，进一步健全干部管理机制。
4
15、完善信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度及时掌握社情民意，实行“回访评价”，定期组织对群众反映问题的解决效果进行回访评价。
4
16、建立乡镇干部服务群众责任体系，确保服务项目落实到事、服务责任落实到人、奖励激励落实到位。
4
17、继续深化“挂包帮”活动，积极帮助群众解决出行、饮水、就医、上学、就业等民生问题，进一步密切党群干群关系。
4
加强基层组织建设
（25分）
18、每月一次党课，半年一次剖析，年终一次民主评议，建立党员定期分析制度和民主评议党员制度，促进党员管理规范化、制度化。
5
19、加强“四议两公开一监督”工作程序规范，实现四有：有方案、有记录、有制度、有成效。
5
20、每个村每年至少发展1-2名党员，新发展的农村党员中，致富带头人、农民经纪人和营销大户、农村实用人才要达到75％以上。
5
21、结合“春风示范村”创建工作，创新村级党组织构架，丰富农村基层党组织活动内容和活动方式，不断增强党组织活力。
5
22、各项规章制度完善，并得到较好落实，村务、财务、党务公开规范，重点制度上墙。
5
加分项目
（10分）
结合乡镇具体情况创新农村社会管理措施，取得突出成效，达到示范效果。
10
附件4
攀枝花市西区2011年街道（社区）学习推广文建明工作法考核细则
考核单位： 填表日期：
项 目
内 容
分值
自查得分
考核得分
创新社会管理
（25分）
1、履行好辖区公共设施、公共服务、公共福利、环保卫生等管理职能。
4
2、完善与群众密切相关的医疗保健、文化教育、文体活动等各项基础设施建设。
4
3、广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导科学健康文明的生活方式，努力营造良好社会环境。
3
4、建立健全基层党组织应急机制，确保突发事件有效处置率达到100%。
3
5、建立街道（社区）工作分类管理机制，提高管理的针对性、时效性。
2
6、健全街道领导干部联系点、定期下访制度，每周集中1—2天时间，深入社区。
4
7、推进便民服务工程，进一步健全服务群众机制，结合实际推行“一站式服务”、“代办式服务”、“上门式服务”；规范服务标准，公示办事流程和范围。
5
推动社区加快发展
（30分）
8、积极推进社区“五大体系”，深化“地企党组织共建和谐社区”、“归属工程”。
5
9、有社区居民自治章程或居民公约，社区成员自觉遵守，无违章违约现象，社会和谐稳定，和谐社区创建工作成效显著。
6
10、积极做好城乡环境综合治理工作。
5
11、努力创建国家级和谐社区示范区。
6
12、对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育；每年开展“文明家庭”、“文明商户”、“文明企业”等评比活动，加强街道（社区）和谐文明建设。
8
改进干部工作作风
（20分）
13、建立街道（社区）党委统筹协作机制，完善班子成员岗位责任制。每月召开干群恳谈会，对街道（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育；每半年就街道（社区）干部工作作风、服务质量、工作成效等开展一次“点评会”；年底开展一次满意度测评。
4
14、扎实推进基层党风廉政建设，落实竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，进一步健全干部管理机制。
4
15、完善信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度及时掌握社情民意，实行“回访评价”，定期组织对群众反映问题的解决效果进行回访评价。
4
16、建立街道（社区）干部服务群众责任体系，确保服务项目落实到事、服务责任落实到人、奖励激励落实到位。
4
17、继续深化“挂包帮”活动，积极帮助群众解决出行、饮水、就医、上学、就业等民生问题，进一步密切党群、干群关系。
4
加强基层组织建设
（25分）
18、每个社区每年至少发展2名党员；每月一次党课，半年一次剖析，年终一次民主评议，建立党员定期分析制度和民主评议党员制度，促进党员管理规范化、制度化。
5
19、加强“四议两公开一监督”工作程序规范，实现四有：有方案、有记录、有制度、有成效。
5
20、进一步加强街道（社区）“四有一化”建设。
5
21、发挥街道（社区）党员先锋模范作用，加强退休老党员、困难党员、流动党员的管理与服务。
5
22、各项规章制度完善，并得到较好落实，重点制度上墙，全面推行党员旁听基层党委会议制度。
5
加分项目
（10分）
结合街道（社区）具体情况创新社会管理措施，取得突出成效，达到示范效果。
中共略坪镇委员会
关于学习推广“文建明工作法”工作
方 案
各村(居)党支部：
为认真贯彻落实省委、市委、县委关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神，进一步完善我镇工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全面教育机制、公共服务机制，不断加强镇党委科学化建设，努力推进我镇经济社会又好又快发展，按照县委《关于学习推广“文建明工作法”加强乡镇党委科学化建设的实施意见》（罗委发〔2011〕17号）文件精神，根据实际情况，制定我镇学习推广工作方案。
一、目标任务
紧扣全面加强镇党委科学化建设主体，努力推动这项工作实现“农民增收致富、农村和谐文明、干部深入基层、建强基层组织”的目标任务。
二、工作措施
(一)建好“三个中心”，加强镇科学化建设
1．建好“产业引导中心”。结合“中国幸福家园”产业建设，以建设蔬菜基地、杂交水稻制种基地、优质水果基地、优质畜产品养殖基地为重点，带动群众增收致富。开展好农民技能培训，帮助农民就近就地创业就业。
2．建好“便民服务中心”。利用新建的略坪镇便民服务中心，实行一站式办公，严格执行首问责任制和限时办结制，使群众方便快捷办理事务，全面提升行政服务水平。
3．建好“社会管理中心”。利用镇司法调解中心，负责指导村（社区）开展自治工作，畅通群众诉求渠道，收集社情民意，及时办理、解决问题，维护辖区内稳定。
(二)学习“三二”工作法，完善运行机制
1．坚持“三制度”，确保推广效果
(1)镇党委议事决策制度。坚持镇党委（扩大）会议议事规则、略坪镇动态党委委员制度、略坪镇党委重大事项民主决策听证会制度，坚持共同讨论、研究和决定有关事项，保证决策的正确性。
(2)镇党委统筹协助机制。对县委、政府下达的重点工作以及镇党委政府确定的有关全局综合性的重大工作，根据镇党政领导班子成员分工，针对每项中心工作组建工作领导小组，分别由分管领导牵头负责具体抓落实，并实行分组联村包片，确保我镇中心工作领导抓、重点抓。
针对经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全等日常性工作，镇党委根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工，落实工作具体目标，并对照工作目标实行严格的考核管理，确保常规工作常抓不懈。
(3)应急工作集中制。对突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作，镇党委政府年初必须制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保我镇应急工作快捷、高效。
2．学习“三定”做法，完善干部管理机制
(1)定岗。我镇统筹全镇人、财、物，整合全体工作人员和机构，共设置党政工作办公室、经济和社会事务办公室、农业发展服务部，并确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
(2)定制度。创新识人、选人、用人、育人机制，着力构建基层干部队伍选拔、培养、管理、激励“四位一体”机制，激发干部队伍的内在动力。
3．加强“三教育”，增强素质修养
(1)对党员开展党性教育。一是大力实施党员教育工程。采取集中授课与流动授课相结合，每季度召开一次中心组学习。镇党委书记为机关党员上党课，镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课，确保党员能经常受教育，增强党组织凝聚力。二是大力实施党员示范工程。建立健全党员联系群众、服务群众制度，广大党员要踊跃参与、模范带头，让普通群众学有方向、赶有目标。三是大力实施党内关怀工程。让每位党员都有机会参与党内生活和党组织重大事项讨论，落实党员优先知情权，对贫困党员要积极帮扶，带动贫困党员积极增收致富。四是大力实施党员帮扶工程。实行党员定点帮扶制度，与贫困户结成帮扶对子，让帮扶对象尽快脱贫致富。利用组建党员志愿服务队，开展定期和不定期的帮扶活动，为群众解决实际困难。
(2)对干部开展爱民教育。定期对干部开展亲民、爱民、为民教育，实行“双向述职”，每年底基层干部分别向镇党委、群众进行述职，并接受满意度测评。
(3)开展经常性教育。定期对群众开展开展形势教育、法制教育、感恩教育。开展文明家庭、文明个体户、文明企业创建活动，大力倡导健康文明的新风尚。
4.突出“两下”，切实为民服务
(1)下访寻问题。建立健全信访接待制度，安排镇党政领导接待日，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月组织一次镇、村（社区）干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，对发现的问题进行分类梳理建立台账。各村（社区）党支部每月定期召集全体党员干部、村（社区）群众代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报镇党委，由镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改。
(2)下村解难题。加强领导联系村、干部驻村制度，各村（居）将《略坪镇领导联系村、机关干部驻村及联系人员名单》在村务公开栏张贴。每季度对所联系人员不少于1次走访座谈，走访座谈情况必须记录在党委、政府印发的《略坪镇党委、政府民情记录表》上。采用召开座谈会、坝坝会、单独走访等形式，由联系人员根据各村、组情况灵活决定。联系情况纳入机关工作人员年终考核
建立民事代办制度，在村（社区）设置村级便民服务点，公开代办事项内容、范围、服务流程，村（社区）干部兼任代办员，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。
5.实行“两集中”，提高办事效率
(1)集中服务。政务服务推行集中办公，在镇便民服务中心设立政务集中办事大厅。规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。
(2)集中帮扶。重点针对“空巢老人”、“留守儿童”等弱势群体的救助帮扶，加强农村闲散人员和重点人群管理服务。
(三)创新群众工作法，确保群众满意
1.“三有两评”，改进群众工作。坚持“三有”即“群众有干部联系卡、干部有民情日记、镇有民情台账”。“两评”即镇党委每月对干部驻村工作进行一次点评，每半年群众对联系村领导和驻村干部进行一次满意度测评，构成基层干部联系群众、服务群众、为了群众、依靠群众的工作方法。
2.“两听两会”，激发工作活力。坚持“两听”即建立健全重大事项听证、党员旁听基层党委制，“两会”即议事代表制、民主恳谈会工作机制，落实保障党员、群众的知情权和参与权，以民主自治促党群同心、干群和谐、集聚民智、激发活力。
3.“两新培训”，创新社会管理。围绕强化镇管理和任务落实，开展新时期党员素质培训和公民素质培训，队党员、干部、群众进行分类教育，认真抓好村干部、后背干部、党政在职干部、工作一线干部的培训教育，为幸福家园建设提供智力支持和人才资源。
三、工作保障
(一)强化领导，落实责任。为使“文建明工作法”切实引导和促进我镇干部转变观念、转变作风，更好地服务科学发展，服务人民群众，推行科学运行体系建设，成立以党委书记负责，分管副书记具体抓，各办负责人协作配合的学习推广文建明工作法领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全体党员干部必须自觉做到认识到位、措施到位、落实到位。各村（社区）党支部根据实际情况，制定方案，成立领导小组。
(二)强化宣传，营造氛围。通过强化舆论宣传和其它社会宣传途径，利用召开支部大会、宣传标语等多种形式，增强各党支部对“文建明工作法”的认识，为全面推行“文建明工作法”营造浓厚氛围。
(三)加强监督，确保实效。镇党委年终将切实按照“文建明工作法”对各村（居）党支部和镇干部实行目标考评，严格考核奖惩，对推进工作不力、问题比较突出、群众意见大的，严格追究责任人的责任并限期整改。
附件：略坪镇学习推广“文建明工作法”领导小组
2011年10月13日
南泉镇学习推广文建明工作法学习讨论阶段工作总结
根据市委组织部《关于在全市镇（街道）学习推广文建明工作法实施意见》，我镇认真开展学习推广工作，现将学习讨论阶段工作总结如下：
一、强化领导，明确责任
镇党委落实专人负责，加强了组织领导，并对学习推广工作提出了工作目标和工作要求，制定了具体的实施方案。并根据任务分工，把责任落实到具体的人和部门，形成了互相配合、整体联动的工作格局。
二、学习讨论，触动思想
认真组织学习了文建明的先进事迹，特别是“三二”工作法，在学习的基础上，开展了讨论，大家从思想上、作风上和工作方法上，对照文建明的先进事迹，进行了讨论。通过讨论，使机关干部充分认识到文建明同志在工作上奋斗不止、对工作高度负责、工作方法不断创新的精神，进一步统一了干部的思想，在机关营造了尽心做事，不断创新工作方法、提高服务质量的氛围。
三、一边学习，一边改进
坚持把学习同实际工作联系在一起，坚持边学习，边整改，对各项工作和各项管理制度进行了全面的疏理，把文建明科学的管理和工作方法融入进来。各部门围绕全年的目标任务，制定了有效的工作措施。
在学习讨论阶段，也存在一些不足，一是个别机关干部在认识上存在误区，认为那是领导干部的事，与自己没有关系，学习的积极不够高。二是少数干部学习与实际工作联系不够紧密，在促进工作上成效不明显。
这些问题和不足，我们在下一阶段工作中进行改正，努力达到学习效果，促进各项工作。
学习科学经验 推进船山绿色崛起
——船山区学习推广文建明工作法综述
初冬的船山气温骤降。但是在“四大会战”现场却是热潮涌动：席吴二洲生态湿地公园加速推进；圣莲岛项目快马扬鞭；中国西部现代物流港提质增效……
自省、市部署开展“乡学文建明、村学王家元”活动以来，船山区坚持把学习推广文建明工作法作为推动基层社会管理创新、提高乡镇（街道）党工委建设科学化水平的重要抓手，全区乡镇（街道）学习推广文建明工作法的覆盖率达到100%，实现了文建明工作法在船山落地生根。
眼下，这正成为推动船山绿色跨越发展的重要力量。
精心部署抓学习
解决好“为何学”和“怎么学”的问题
2011年11月18日，船山区召开区委三届二次常委（扩大）会，传达全省文建明工作法（广安片）座谈会精神。
示范培训、编印学习读本、出台实施意见、开展学习活动、打造示范乡镇和建立长效机制……会议之后，学习推广文建明工作法的热潮在船山兴起。
在船山区委书记周霖临看来，文建明工作法是实现科学发展观在基层的客观体现和具体做法。“船山区要扩大学习面，在全区拉开学习文建明工作法序幕，形成领导干部带头学、指导学的学习热潮。在推广学习的同时要结合船山实际，找准自身差距学习，找准加快科学发展差距学习，找准工作差距学习，打造具有船山特色的学习亮点。同时把学习文建明工作法纳入乡镇街道目标考核，制定具体学习目标，扎实推进相关工作走向深入。”周霖临提出如上要求，真学才能真用。
船山区把统一思想、形成共识作为学习推广文建明工作法的切入点，突出以学为先，营造学习推广文建明工作法的浓厚氛围。
船山多途径抓学习。通过召开区委常委会、乡镇（街道）党（工）委会、机关干部会，认真传达中央和省委领导重要指示精神，专题学习上级会议精神。同时，建立区级领导联系指导乡镇（街道）学习文建明工作法制度，区委领导率先带头，对文建明工作法进行了通读透读，指导推进全区学习推广工作。区委组织部利用各类会议，组织各级干部学习文建明工作法的重要意义、目标要求和主要内容，并统一编印下发了专门学习读本，做到人人有一个学习计划，有一套学习资料、有一本学习笔记。在乡镇（街道）党（工）委广泛开展“学习文建明，我该怎么做”专题大讨论和“远学文建明、近学蒋开伦”征文活动。
按照普通乡镇（街道）、示范乡镇（街道）点面结合、分层推进的思路，狠抓典型塑造，将永兴镇、仁里镇、唐家乡、南津路确定为学习推广工作示范单位，并总结提炼出东山村党支书蒋开伦“四三”治村经验，在全区推广。通过大会集中领学、领导基层送学、党校培训讲学、资料图片助学，有效地促进了对文建明工作法精神实质的准确把握。
多形式抓宣传。在船山周刊开辟专栏，刊登评论专稿和党委书记专访，利用广播、专栏、标语、党建手机短信平台，广泛宣传文建明工作法，号召全区各级党组织和广大党员干部特别是农村党组织和党员干部主动学习、认真学习，在全区迅速掀起了学习文建明工作法的热潮，营造了学先进、赶先进的浓厚氛围。区委组织部还组成宣传调研组深入乡镇（街道），开展集中宣传、座谈讨论和问卷调查，促进了文建明工作法走入基层，家喻户晓。
目前，该区、乡（街道）两级共开展各类学习培训52场次，开展座谈讨论37次，制发“文建明工作法”示意图1200余张。
联系实际抓推广
解决好“抓落实”和“抓运用”的问题
船山区委副书记、代区长蒲从双认为，学习推广文建明工作法，重在用工作法推进各项工作，解决实际问题。
基于这样的理念，船山区针对乡镇（街道）党（工）委工作中急待改进的问题，科学运用文建明工作法，突出贯彻落实，突出学以致用，重点从提升素质、优化服务、群众致富、促进和谐四个方面着力，努力提高乡镇工作科学化水平。
——围绕提升素质，用文建明的标准“育”干部。按照“分级负责、分批轮训，重点调训”的原则，分期举办文建明工作法学习推广培训班，开展社会管理创新、党风廉政建设、依法行政和社会主义新农村建设等专题讲座，提高基层干部特别是党委领导班子成员的理论素养和领导水平，增强乡镇（街道）党（工）委班子推动科学发展、促进社会和谐的整体能力。
全区11个乡镇党委班子成员，6个街道党务副书记，所有行政村党组织书记、大学生村干部，部分社区党组织书记共计320余人参加了区委组织的为期两天的集中培训。各乡镇（街道）也依托党员现代远程教育站点，对机关干部，村（社区）其他干部开展了普遍轮训。
——围绕群众满意，用文建明的精神“转”作风。结合“讲党性、守纪律、强素质”作风建设和创先争优活动，深入开展千名干部“进百家门、解百家难、暖百家心、促百家富”“四百”大走访大调研活动，推行“基层夜话”制度。建立村（居）民询问质询、信访听证会、基层组织党务公开等制度，对乡镇（街道）党政领导班子和领导干部及事业单位负责人实行勤廉考评，对不满意票或不了解票超过50%的进行诫勉谈话。全区乡镇（街道）统一建立了便民服务中心，规范设置了来信来访、就业保障等服务窗口，方便了群众办事。
——围绕群众致富，用文建明的办法“抓”发展。认真学习文建明发展“百姓经济”的做法，引导农村基层干部活学活用，形成了“企业带动、群众参与、点线推进、连片发展”的乡镇产业发展和富民模式。去年以来，全区各乡镇围绕物流港开发建设、现代生态田园城市建设、新农村建设、城乡环境综合治理“四大会战”，强力推进唐桂片、西宁片、龙老片、永河片“四大现代农业示范板块”建设。
目前，“唐桂”新农村示范片已完成投资11.15亿元，核心区面积11平方公里，连片建成高金丹麦模式养猪场、成渝万亩绿色蔬菜基地等一批现代农业大基地、大示范；龙老片已形成龙凤古镇、茶天下生态园等“农业+文化+旅游”的特色产业带；西宁新农村示范片的千亩藕园万头猪场年产值达2800万元；全区共建成3个优美新村示范带、22个优美新村精品点，转移输出农村劳动力16万人，实现劳务收入11亿元。新桥镇引进的帝林伞业解决农村闲散劳动力就业2000余人，老池乡在镇党委一班人的努力下，连续引进“华夏龙府”“盛唐农业”“颐康公司”等多家龙业现代化企业，农业产业化迅速上档升级，镇域经济走上了科学发展的快车道。
——围绕创新管理，用文建明的理念促和谐。积极推进社会管理创新试点工作，建立健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制、“大调解”工作机制，深化“红袖套”工程、“网格化”管理。
截至目前，全区共排查化解矛盾纠纷597件，无重大群访上访事件和重特大安全事故发生，有效维护了社会和谐稳定。高升街党工委创新建设“580”党员志愿者服务站，育才路街道犀牛社区成立川内首个“市民中心”，探索出了集中服务群众的新路子。
坚持借鉴注重创新
解决好“建机制”和“求长效”的问题
“只有将工作法与船山实际结合，学习才有生命力。”船山区委常委、组织部部长张钰说，该区坚持借鉴与发扬、继承与创新有机结合，紧密联系实际，注重推动文建明工作法“本土化”。
完善乡镇党委议事决策监督机制。该区坚持民主与集中、集体领导与分工负责相结合，建立健全调查研究、内部研讨、咨询论证、反馈调节的决策程序。11个乡镇党委换届后从党代表中共聘用了55名届期目标监督员，对党委的工作目标全程监督问效，进一步强化了新一届乡镇党委班子的责任心。
建立“双诺双述双评”考核机制。该区实行乡镇党委班子及成员分别向上级党组织和党员群众进行履职目标“双诺”，工作实绩“双述”，并由上级党组织和党员群众对党委工作效果“双评”。唐家乡“乡镇党委届期目标承诺暨党代表议事质询现场会”，被《四川日报》《华西都市报》《遂宁日报》等省市主流媒体重点报道，工作经验被省委组织部组工信息刊用。
建立基层党组织、党员联系服务群众新机制。该区采取“五联”形式，通过“划片管理、分组服务、入户联系”，建立起了以乡镇（街道）党委为龙头、村（社区）党组织为基础、村（社区）干部为骨干、覆盖辖区全体群众的网络化服务联系机制。据统计，全区各级干部在“四百”大走访大调研活动中，与困难群众结成帮扶对子600多个，为民办实事1200余件，听取和收集群众意见900多条。大力加强流动党员管理服务，“横跨地区建组织、实现组织覆盖网络化，注重管理建机制、实现异地管理常态化，整合资源建平台、实现党员服务社会化”的“三建三化”模式得到省委组织部充分肯定。
船山区自学习推广文建明工作法以来，有效促进了乡镇（街道）党（工）委、政府工作职能的转变，推动并实现了重心下移、民生为本，收到了“党得民心、民得实惠”的实效。
在工作实践中，各级干部深刻认识到：文建明工作法顺应了基层形势，抓住了基层党委建设的关键，是新时期基层党建工作的重要法宝和金钥匙。
“下一步，全区将进一步深化拓展文建明工作法的学习推广和实践运用，强力攻坚'四大会战’，服务'四区建设’，奋力推进船山科学发展、绿色崛起。”张钰说。
）“四到位”深入学习“文建明工作法”
江西全南县将学习推广“文建明工作法”作为深化创先争优活动、加强基层党的建设的重要内容，积极在实践中深入总结、大胆运用，不断丰富内涵，不断增强换届后乡镇干部的战斗力。
一是认识到位。县委将“文建明工作法”作为创先争优活动和当前乡镇党建工作的重要内容和抓手。县委组织部、宣传部、创先争优活动办公室先后组织两次联席会议，对学习推广“文建明工作法”活动进行专题研究部署。制发了《关于在创先争优活动中深入学习推广“文建明工作法”的实施意见》，做到全县乡镇干部带头学事迹、带头讲精神、带头谈体会、带头搞剖析，着力打造“服务型”政府。
二是发动到位。研究制定了全县学习推广“文建明工作法”实施方案，把“文建明工作法”作为全县党员干部教育培训、学习讨论的必备内容，组织专题学习28次，刊发学习体会100余篇，印发“文建明工作法”示意图1000余张，通过远程教育播放文建明事迹170余次，利用电视、标语对“文建明工作法”进行宣传。同时把“文建明工作法”编撰成宣传小册子发放给基层干部，县剧团还把“文建明工作法”导入到演出中，通过广泛宣传学习文建明工作法，使基层干部对“文建明工作法”有了更清晰、全面的了解和掌握。
三是制度到位。在学习借鉴文建明“三二”工作法时，从制度建设入手，确保机关工作有章可循，有章可依，促使干部职工作风转变。制定了《乡（镇）领导工作代管制度》、《勤政工作制度》、《群众来信来访制度》、《学习会议制度》、《机关管理制度》、《领导带班值班制度》、《请示报告制度》等9项制度；推行了乡镇机关工作例会制度、干部包村工作制度，坚持每周一召开干部职工工作例会，总结上周工作和安排部署本周工作；坚持每月召开一次包村干部工作会议，具体解决和安排各包村工作组遇到的实际困难和问题；建立了调研制度，明确要求乡（镇）领导班子成员定期深入农户家中调查走访，及时了解老百姓急需解决的热点难点问题。
四是落实到位。把学习推广“文建明工作法”与创先争优活动（送政策、送温暖、送服务）紧密结合起来，深入联系实际，对照落实，乡镇“一站式”服务、干部量化实绩考核实现了“全覆盖”，树立了“领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决”的工作作风。在全县范围选派了172名民情联络员驻点86个行政村，418名乡镇干部挂职服务农村一线，收集意见、建议8600多条，已落实和整改7400多条，为群众办实事好事2300多件，实现了运用“文建明工作法”解决老百姓所急、所需、所盼
：“五个结合”扎实开展文建明工作法学习活动
近期，至诚镇党委、政府采取“五个结合”，深入开展向文建明同志先进事迹学习活动，不断创新工作方法，为当前农村各项工作顺利开展注入活力。
9月14日，该镇党委、政府组织全体镇、村党员干部认真学习了文建明同志的先进事迹和工作方法，并要求全镇各级党员干部认真学习、融会贯通、对照检查、学以致用，努力做到“五个结合”：把向文建明同志学习与落实各级党和政府的重大决策部署相结合，增强党员干部的责任感和使命感，对照自己，规范行为，统筹规划，创新工作；把向文建明同志学习与联系群众工作相结合。深入开展“领导挂包、部门包村、党员帮户”活动，立足本职岗位和部门特色，深入联系群众，扎实开展政策法规宣讲服务活动，有效化解矛盾纠纷，提升党员干部形象；把向文建明同志学习与“创先争优”活动相结合，以身边的先进事迹为榜样，切实把学习活动成果转化为做好本职工作、争创一流业绩的精神动力和实际行动；把向文建明同志学习与加强领导班子、干部队伍建设和基层党组织带头人队伍建设相结合，结合当前的乡镇换届选举工作，讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，加强党性修养，争做文建明式的好党员、好干部，为实现“十二五”跨越发展做出新贡献；把向文建明同志学习与抓好当前各项工作相结合。认真履行职责，确保风清气正，搞好乡镇换届。指导农民抢抓季节，抓好秋种秋收。持续抓好城乡环境综合整治，创造良好的生产生活环境。做好农村安全稳定、矛盾纠纷排查、森林防火、计划生育、城镇规划、土地使用等工作，确保全年工作收效良好。
截止目前，全镇已召开镇、村党员干部专题学习讨论会1次，党委中心学习组集中学习2次，书写宣传标语3幅，办学习板报1期，印发学习资料360份，党员干部参学率达70%以上，学习活动正逐渐引向高潮。
“三位一体”着力宣传营造学习文建明工作法良好氛围
学习推广文建明工作法以来，珙县采取印制宣传手册，悬挂户外标语广告，媒体滚动播报等多种群众喜闻乐见的方式，广泛宣传文建明同志的先进事迹、工作理念和工作方法，为学习推广工作营造了良好的氛围。 一是深入基层全面覆盖。为了让学习推广文建明工作法相关文件精神迅速传达到基层，帮助基层干部职工学习了解“文建明工作法”精神实质，县委第一时间印发《珙县全面学习推广文建明工作法切实加强乡镇党委科学化建设的实施意见》和《珙县学习推广文建明工作法全面实施阶段工作方案》，县委组织部统一制作文建明工作法相关示意图、《珙县学习推广文建明工作法工作手册》、《珙县学习推广文建明工作法学习记录本》，发放到乡镇机关职工和村（社区）干部手中，做到人人参与学习推广，人人都有学习资料。 二是户外广告大造声势。县委组织部牵头，以制作户外宣传栏、牵挂横幅标语、印制宣传单等方式加大对学习推广文建明工作法的宣传。活动开展以来，共在进入城区主要公路沿线、各乡镇公路沿线、各村（社区）主要路口制作大幅宣传广告65幅，牵挂横幅标语257条，制作专题展板93块，发放宣传资料3500余份。 三是多种媒体滚动宣传。城区LED电子显示屏，滚动播放专题片《文建明，生命的重量》和《强村背后有能人》，使文建明精神深入人心。在珙县新闻网、《神韵僰都》报和珙县电视台每期《僰乡党建》栏目上建立“珙县学习推广文建明工作法专栏”，宣传各乡镇学习推广文建明工作法相关情况。县学习推广文建明工作法领导小组办公室创办《珙县学习推广文建明工作法简报》，每周刊发工作推进情况。
自贡狠抓“五个结合” 学习推广文建明工作法
四川在线自贡频道消息（记者 谢洪）自贡市注重抓好“五个结合”，切实加强文建明工作法在96个乡镇的学习推广，按照示范一批、先行一批，推进一批的步骤，进一步推进乡镇领导班子建设和党员干部队伍建设，形成了学习先进、赶超先进的良好氛围。
始终坚持把学习活动与当前各乡镇大局和中心工作相结合，营造出浓郁的学习氛围。
把开展学习推广文建明工作法活动，与贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会以及今年乡镇中心工作结合起来，切实增强推动乡镇科学发展、加快转变经济发展方式的自觉性和责任感。各乡镇通过互联网、报刊杂志等，广泛收集文建明同志事迹材料，采取专题学习会、组织生活会和座谈交流、撰写心得体会等方式，迅速在广大党员干部中掀起了学习文建明同志的热潮。
沿滩区各级党组织开展集中学习300余场次，教育培训党员群众5000余人次。荣县共悬挂宣传标语300多幅，办宣传墙报、专栏65期，举办讨论交流活动320余次，组织远程教育宣传学习会议276场，观看先进事迹影像资料100余次，撰写心得体会2400余份。富顺县兜山镇党委在乡镇、村组干部中广泛宣传文建明工作法，并组织开展“学习文建明，我该怎么办”演讲比赛，提出推进发展、促进和谐、服务群众的措施27条。
始终坚持把学习活动与加强基层领导班子和干部队伍建设相结合，干部群众引领服务发展能力得到增强。
学习过程中，做到教育引导广大党员干部以文建明同志为榜样，自觉加强党性锤炼，大力弘扬优良作风，坚持向基层学习、向群众学习、向实践学习，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力素质，增强了乡镇各级领导班子推动科学发展、促进社会和谐的整体功能。教育引导广大党员干部以文建明同志为榜样，对照先进寻找差距，确立改进目标，加强学习，提高素质，努力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇干部队伍。
市上出台村支部书记履职退出办法，进一步规范完善村支部书记的管理。各县区制定相应的措施，强化对乡镇领导干部、乡镇部门负责人和干部的日常管理。富顺县狮市镇党委采取“两个完善、两个加强、三个坚持、四个细化”推进活动，对乡镇领导班子和部门负责人目标任务进度公示，建立健全重点工作考核办法、驻村干部定点联系制度、镇机关科室（部门）下村服务群众等制度。
始终坚持把学习活动与乡镇党委换届工作相结合，切实选好干部配强班子换出活力。
各县区牢牢把握换届契机，坚持好中选优、崇尚实干的用人导向，积极拓宽选人渠道和视野，把推动跨越发展思路好、能力强、实绩突出的优秀干部、技术人才选拔为党代表，严格按照“一好四强”标准选好乡镇党委书记。教育引导广大党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风，努力营造风清气正的乡镇党委换届环境。
换届后，乡镇领导班子整体结构进一步改善，学历普遍提高，在保持队伍的相对稳定的同时，又注重了新鲜血液的注入和梯次结构的合理搭配。全市96名乡镇党委书记中，新任28名。35岁以下4人，占4%；35-50岁91人，占95%；50岁以上1人，占1%，平均年龄41.8岁，较上届下降1.44岁。本科以上文化90人，占93.75%，较上届增加9.76%。女书记6名，占6.25%。“一好四强”型党委书记96名，达到100%。党委委员743名，较上届增加121人。其中，35岁以下182人，占24.5%；35-50岁535人，占72%，50岁以上26人，占3.5%；平均年龄41.23岁，较上届下降4.8岁；本科以上文化程度458人，较上届增加27.93%；女干部154名，占20.73%。
始终坚持把学习活动与创先争优活动相结合，党员干部纷纷立足岗位勇当先进。
各县区结合创先争优活动，将学习推广活动与培育典型、挖掘典型相结合，组织广大党员干部对照文建明先进事迹，认真查找工作中的差距和不足，提出具体要求，作出公开承诺，进一步履职尽责创先进、立足岗位争优秀、示范引领作表率。全市有9名党组织书记、10名党员、3名党务工作者受到省委表彰，市委表彰了78名优秀基层党组织书记、196名优秀共产党员、50名优秀党务工作者。
各县区、乡镇等基层单位也纷纷选树典型，推进了四级联动大评比、大表彰活动的开展。大力开展典型宣传，在自贡日报、晚报、电台、电视台上开辟专栏，对受表彰对象的事迹进行广泛宣传，注重用身边的“文建明”教育引导党员干部，形成了学典型、创先进、争优秀、比实绩的浓厚氛围。
始终坚持把学习活动与富民利民相结合，群众得到实惠民生得到改善。
认真开展服务农民群众、加快农村发展、推动农业增效、促进农民增收各项工作，广大群众切实感受到了开展学习活动带来的新变化。自流井区上半年开展农民实用技术培训2.6万人次，实现农村劳动力转移2.2万人，劳务收入1.05亿元；农民人均纯收入达到3150元，同比增长10%。大安区97名民情联络员驻点148个村，收集民情民愿，推动基层和谐；208名机关、乡镇干部挂职服务农村一线，助推百姓经济发展。
大安区庙坝镇抓住契机，发挥党员干部人人喂养肉牛的示范带头作用，倾力打造“川南肉牛之乡”，新民镇修建6公里水泥路，方便群众。富顺县组织万名党员进乡村，结对帮扶群众998户，为帮扶村整合涉农项目89个，确定帮扶产业62个，基础设施项目134个，民生及社会事业项目41个，为贫困老党员建房72间，新改建沼所气池950口，让广大群众真正得到实惠。
：“四学”掀起学习文建明同志活动的热潮
近来，中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组联合下发《关于开展向文建明同志学习活动的通知》（组通字〔2010〕70号），号召广大党员干部向文建明同志学习。南安市委组织部等部门高度重视，精心组织，细化部署，迅速在全市范围内掀起学习文建明同志活动的热潮。
精心谋划引领学。南安市把学习文建明同志的先进经验作为创先争优活动的一项重要内容，作为公开承诺和领导点评的重要事项，精心谋划，积极引导广大党员干部在做好群众工作中创先进，在转变作风中争优秀。专门下发了《转发中央组织部等部门关于开展向文建明同志学习活动的通知》，对学习活动的具体工作作了安排和部署，要求全市各级党组织要充分认识开展向文建明同志学习的重要意义。组织各单位紧扣实际，制定切实可行的学习活动计划和方案，形成主要领导亲自抓、带头学、作表率，广大党员干部积极参学的良好局面，确保活动开展有计划、有目标、有成果。
明确内容比照学。结合建设“学习型党组织”活动，认真开展“四学习四比照”活动，即学习文建明四种精神，同时以自己的实际分别和四种精神进行比照，寻找自己的不足和差距，并认真加以改正，不断提高自己的思想素质水平。在此基础上，分批组织广大党员干部集中学习文建明同志先进事迹并认真研读《半月谈》杂志2010年第15期纪实通讯《“不能唯书、唯上、一定要唯民啊”—文建明乡镇工作纪实》。同时，开展专题学习活动和交流研讨活动，谈心得、讲体会，剖思想、找差距，表决心、明方向，确保学有所得、学有成效。一段来，共开展专题学习活动160余次，组织观看文建明先进事迹影像资料90余次，撰写心得体会1200余份。
创新载体广泛学。充分利用我市有线电视、南安党建网、简报、“世纪之村”网络平台和手机短信平台等媒介强化宣传文建明先进事迹内容，方便广大党员学习。部分党组织及时建立了“学习文建明先进事迹QQ群”，促进党员间相互启发、相互提高。各级党组织有效运用宣传栏向广大党员干部和群众广泛宣传文建明先进事迹，全方位地宣传其感人事迹；充分发挥现代远程教育网络的主阵地、主渠道作用，介绍文建明先进事迹相关资料片。同时，制展板、出墙报、张贴标语、横幅等形式向社会各界大力宣传报道文建明同志的先进事迹，广泛发动广大党员干部向文建明同志学习。
结合工作落实学。把学习文建明先进事迹与市十一届党代会五次会议提出的“加快转变发展方式，加快建设经济强市，努力实现南安'十二五’跨越发展开好局起好步”的部署要求紧密结合起来，号召和带领全市特别是乡镇广大党员干部以文建明为榜样，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为推动南安市科学发展、跨越发展作出新贡献。二是结合创先争优活动，以先进为榜样，对照自己找差距，在各自的岗位上创先争优，把学习文建明同志先进事迹活动进行更深层次的开展。三是结合当前工作实际，以文建明同志的精神激励自己，务实创新，推进工作，将精力放在干事创业和抓落实上，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，更加坚定地讲党性、重品行、作表率。（南创办）
“四措并举”学习文建明精神
近来，霍城县创先争优活动领导小组及霍城县委宣传部共同下发《关于开展向文建明同志学习活动的通知》（霍创组办〔2011〕1号），号召广大党员干部向文建明同志学习。大西沟乡党委高度重视，精心组织，细化部署，迅速在全乡范围内掀起学习文建明同志活动的热潮。
精心组织引领学。大西沟乡党委把学习文建明同志的先进经验作为创先争优活动的一项重要内容，精心谋划，积极引导广大党员干部在做好群众工作中创先进，在转变作风中争优秀。专门下发了《大西沟乡关于开展向文建明同志学习活动的通知》，对学习活动的具体工作作了安排和部署，要求全乡党员干部要充分认识开展向文建明同志学习的重要意义。组织各站所紧扣实际，制定切实可行的学习活动计划和方案，形成主要领导亲自抓、带头学、作表率，广大党员干部积极参学的良好局面，确保活动开展有计划、有目标、有成果。
寻找差距比照学。结合建设“学习型党组织”活动，认真开展学习活动，寻找自己的不足和差距，并认真加以改正，不断提高自己的思想素质水平。在此基础上，分批组织广大党员干部集中学习文建明同志先进事迹。同时，开展专题学习活动和交流研讨活动，谈心得、讲体会，剖思想、找差距，表决心、明方向，确保学有所得、学有成效。一段时间来，共开展专题学习活动24余次，组织观看文建明先进事迹影像资料10余次，撰写心得体会70余份。
创新形式全员学。充分利用我乡“红色网吧”及“党群连心屋”，通过网络及时建立了“学习文建明先进事迹QQ群”，强化宣传文建明先进事迹内容，方便广大党员学习，促进党员间相互启发、相互提高。村级党组织有效运用宣传栏向广大党员干部和群众广泛宣传文建明先进事迹，全方位地宣传其感人事迹；同时，制展板、出墙报、张贴标语、横幅等形式向社会大力宣传文建明同志的先进事迹，广泛发动广大党员干部向文建明同志学习。
紧扣实际落实学。把学习文建明先进事迹与大西沟乡十二五规划的部署要求紧密结合起来，号召和带领全乡广大党员干部以文建明为榜样，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为推动大西沟乡科学发展、跨越发展作出新贡献。二是结合创先争优活动，以先进为榜样，对照自己找差距，在各自的岗位上创先争优，把学习文建明同志先进事迹活动进行更深层次的开展。三是结合当前换届选举工作，以文建明同志的精神激励自己，务实创新，推进工作，将精力放在干事创业和抓落实上，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，更加坚定地讲党性、重品行、作表率。
听“有奖批评”，寻“下访”新风，零距离感受乡镇党委运行新机制“文建明工作法”
探寻营山“下访”秘诀（新春走基层·蹲点日记）
本报记者 吴兢 张文 于洋
2012年01月17日00:00来源：人民网-《人民日报》
1月12日 城南镇
“寻问题”寻出新城南
“文建明工作法真管用，更重要的是可以复制！”9点，城南镇党委大门口，自贡大安区委副书记韩明祝一大早赶来“取经”。
“群众出上联，党委对下联。工作法不是‘万能钥匙’，但可以提供一些有效路径。”谈起工作，文建明兴奋地打开话匣子，一点看不出身患绝症：“工作法也称‘三二工作法’。三个‘三’：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制‘三制’，定岗、定员、定酬‘三定’，党员党性教育、干部爱民教育、群众‘十好’教育‘三教育’；两个‘二’：下访寻问题、下村解难题‘两下’，集中服务、集中理财‘两集中’……”指着墙上的图示，文建明说：“这就是工作法的核心——下访寻问题，变被动接访为主动下访，变干部决定为群众商定，变层层转办为督办落实。”
更关键的是，文建明没有满足于个案解决，而是边“寻”边研究，摸索出共性，上升为可以“复制”的机制，成为撬动工作的“杠杆”。如今的城南镇，下访寻问题已是常态工作，群众耳熟能详。每月1至5日，镇村干部自觉带上统一制作的《民情调查表》，到联系村挨家挨户寻问题,帮助群众解难题；每月6至10日，召开“解问题”例会，解决尚未及时处理的问题。
城南镇党委一楼墙上，贴着去年后四个月的“寻问题解决处理结果公示”。“12月20日办结”的一项中，写着：保真村金华上街生活垃圾无处倒，做了一个垃圾池。
来到保真村，“提问人”村民潘超指着一处涵洞告诉我们：“以前村里垃圾满地扔，遇上雨天，垃圾冲下来堵住涵洞，臭气熏天，没法通行。去年文书记‘寻问题’和7月的‘有奖批评’，我们都提了意见。这不，村里修了两个垃圾池，由清管所负责清运，解决了附近几百户居民的大问题！”
城南镇的数据显示，2004年以来，下访寻问题共解决问题近2000件，解决率达99%。近3年，城南镇无1例上访案件发生。城南的群众说，“城难镇”变样了！
1月13日 城南镇
“有奖批评”欢迎“开炮”
不到9点，赶到城南镇大礼堂，“有奖批评”会场已人山人海，连过道都挤满了。300多名群众，来自全镇5个社区11个村。
文建明告诉我们：“群众的小问题，就是我们的大问题！无论对错，不解释、不争辩，群众才能敞开了批。批得准、批得狠、批得有方向，才能得奖。欢迎群众‘向我开炮’。”
打着手电出发，走2个多小时赶到会场，前进村6社村民张龙贵认为“来对了”：“我不发言，就是要看看村民们给文书记提什么意见。”
台上，“批评台”专席专用，各支部推选的党员、群众“批评代表”敢说敢言；台下，文建明和其他镇干部边听边记录，党员和群众代表组成的评委团边听边打分。“2011年我们村走出多条致富路径，多亏文书记帮我们想的‘金点子’……”先锋村“批评代表”夏忠顺刚一开口，旁边的主持人便打断了他：“请注意，不要说领导好话，只能批评。”
“文书记，城南镇建设服务型政府到底做了哪些实事？是不是该专门向我们汇报下还没能落实解决的问题？”保真村9组村民李长生毫不客气；“镇上孝老敬老宣传教育做得不够，应当趁春节加把火。”镇火烽村2组村民蒋玉明观点鲜明……近2个小时，27位“批评代表”畅所欲言。趁着评委团评奖，文建明上台承诺：不光听批评，重要在行动。将加大整改力度，第一时间公布结果。
拿到300元一等奖，东城社区“批评代表”华泉十分自豪：“去年，我在批评会提出社区路口晚上太黑，行人看不清路，镇上很快派人安了路灯。今年，我提出为社区附近的十字路口安装红绿灯，相信文书记很快会兑现。”
这天下午，文建明和镇委干部们格外忙碌：汇总“有奖批评”意见，准备落实“批评”的民主生活会、点评会，筹备整改……
2009年以来，城南镇基本每隔半年组织一次“有奖批评”，买来上百条建议和意见，整改率达100%。在文建明看来，“花钱买批评”就像给群众意见修一条水渠，把意见引导出来、集中起来，让干部对群众最关心的问题心知肚明，指导工作方向，消除误解，促进干群关系和谐。
1月14日 营山县
工作法花开营山
一大清早，茶盘乡水风村三组唐继容大妈，来到家门口的“便民服务中心”，为建新房申请地基，负责为她代写申请的村委会主任桑炳武已等在这里。“过去申请很麻烦，一年半载下不来。有了便民服务中心，几天就能办好。”唐大妈笑得很灿烂。
便民服务中心，正是茶盘乡下访寻问题结的果。乡党委书记魏全明告诉我们：“群众反映到县里办事，跑来跑去太不方便，茶盘乡便设了便民服务中心，主动帮群众跑腿。如今，我们规定乡干部每周须抽1天以上时间下村寻问题，周五集体研究解决。”
下访寻问题，县卫生局因地制宜，活学活用。内部找问题、外部提问题、第三方评价相结合，成为“新三法”。局长杨茂康说，“新三法”解决了新农合推广过程中的看病难、医院财务混乱等十大历史遗留问题，提升了工作，受到了好评。
文建明工作法实用、管用、好用，营山县的干部异口同声。如今的营山县，“寻问题”登记册，已经成为每个基层党组织的“标配”。连县委书记杜延茂个人，也有两本“接访日记”，来信来访的群众问题、解决进展等，记得密密麻麻。杜延茂说：“群众是根，为民是本。下访寻问题，正是打通干群关系的‘互通之舟’。”
南北两河是营山“母亲河”，上世纪80年代中期开始污染日益严重，成了臭气熏天、逢汛必涝的“麻烦河”。县委下访寻问题，梳理出1200多条意见，两河改造正是群众最急最盼。三年整治，旧貌新颜。杜延茂介绍，两河治理拆迁上千户旧房，面积近25万平方米，无一户上访，无一户强拆。“靠的就是我们全过程下访寻问题听取群众意见。如今，下访寻问题已成为我们考核干部的一项标准，看你掌握的问题全不全、反映的矛盾多不多、解决的力度大不大。”
夜色渐浓，北门河南岸的旧城与北岸正在崛起的新城交相辉映。亲水广场旁的小亭里，78岁的王恩吉大爷边点头边说：“天壤之别啊！现在的生活安逸得很。”
编辑感言
因地制宜抓党建,情系百姓促发展。本报2011年9月14日曾以《一个西南小镇的巨变》为题，对四川营山县城南镇党委工作方法进行详细调研、刊出整版报道，引发强烈反响。四个月过去，借着新春走基层的新风，记者再返营山，以“蹲点日记”的形式，捕捉“文建明工作法”给当地带来的新气象。变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”，这是“文建明工作法”的要义所在。值得思索的是，全国3.4万个乡镇党委书记，所在乡镇具体情况相异——再好的工作方法，也须因地制宜；做到为我所用，方能造福百姓。
