爱华网扶贫开发规划到户责任到人工作年度计划
根据《中共阳江市委办公室阳江市人民政府办公室关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》（阳办发〔2009〕17号），为做好对口帮扶三甲镇中心村工作，按时高质完成对口帮扶任务目标，结合中心村实际，按照“轻重缓急、重点突破、分步实施、扎实推进”的原则，计划投入资金80.25万元，努力将中心村打造成“村容村貌象花园，农业产品上档次，贫困户生活上水平”为目标。特制订本帮扶规划：
一、2009年12月前
（一）成立机构。成立领导小组，组建帮扶工作组，指定联系人。
（二）深入调研。由领导带队赴中心村开展实地调研，深入农户和田头，察民情，听民意，访民生，掌握贫困村、贫困户具体情况。
（三）制定方案。在深入调研的基础上，制定对口帮扶中心
村工作实施方案。
我局帮扶户共43户。其中无劳动能力的贫困户12户，协助落实最低生活保障；需帮扶贫困户31户。
二、2010年1月至2010年12月（共投入资金43.8万元）
（一）在帮扶贫困户方面：（共投入资金8.1万元）
1、帮扶贫困户发展生产，规划发展项目、组织种苗、饲料、化肥、农药等。一是由各帮扶责任人自己组织资金，每户不少于500元，二是局里投入资金每户500元，31户贫困户共需投入资金3.1万元。
2、对贫困户进行有计划的种养技术培训，由三甲镇请农业专家现场指导，帮助他们确定生产发展项目和规模；对种养农户建立市场提供信息服务，拓展农产品的销售途径；投入培训资金1万元。
3、协助符合政策条件的贫困户落实最低生活保障。
4、发动鼓励村民参加农村合作医疗。
5、对贫困户的危房进行改造，共计投入资金2万元。
6、组织农户兴办莳姑或山药种植基地50亩，以“专业户贫困户”的形式鼓励引导贫困户参与；选送有意愿的贫困劳动力参加市级职业技能培训；组织1～2期种养技术培训，通过培训实现转移就业和掌握养猪、鸡、牛和种植技术，增加贫困户的经济收入。
7、为确保贫困户子女考上高中、职业技工学校、大学后不因贫困影响学业。资助部分贫困户子女读书，计划资助资金1万元。
8、主要节日慰问帮扶贫困户、特困孤寡老人、学生，投入资金1万元。（包括：村干部、帮扶对象、特困人员共45人的慰问品和慰问金等）
（二）在帮扶村公共设施方面：（共投入资金9.7万元）
多渠道筹资解决村部分基础设施建设和增收项目。
1、完善村委办公楼基础设施和党员活动室的改造，投入资金1万元。（包括：村委会路口的指引牌、安全警告牌共4个、在楼顶设立“中心村”铁质大字、宣传专栏2个以及改造党员活动室等）
2、新建进村委办公楼道路，投入资金2.5万元。（包括：路基、路面水泥、河沙、石子材料、运输、人工费等
3、改善村内的公共环境，整治村容村貌。投入资金6.2万元。（包括：三甲镇进中心村路牌、村内路灯路标、绿化、卫生设施。）
（三）集体项目方面：（共投入资金26万元）
1、想方设法把闲置的中心村小学的归属权收归回中心村经营。并计划把原学校办成村的农业产品加工基地，实现中心村集体经济增收的目的。维修村委旧办公楼，重新报装水、电设施，为招商打好基础，投入资金10万元。（包括：新建窗、门、地面水泥、河沙、石子、墙面灰油材料、运输、人工费以及三相电包装等设施）
2、农业产品加工基地运作经费，计划投入经费６万元。
3、在三甲镇边缘地段购买300平方米土地，为中心村将来搞活经济创造条件，建设一个简易厂房，计划投入资金10万元。（包括：主要购买土地）
三、2011年1月至12月（共投入资金36.45万元）
（一）在帮扶贫困户方面：（共投入资金9.65万元）
1、帮助贫困户发展生产，指导规划经济，发展项目，组织种苗、饲料、化肥、农药等。一是由各帮扶责任人自己组织资金，每户不少于1000元；二是局里每户投入资金500元，共计投入资金4.65万元。
2、请农业专家指导农户加强沙姜、莳姑、蔬菜、养猪、养鸡工作的管理和技术培训，巩固扩大贫困户种养规模，增加生产收入，计划扩大莳姑或山药种植基地至100亩，以“专业户贫困户”的形式鼓励引导贫困户参与，增加贫困户的经济收入。年底前，80%以上贫困户人年均收入达到2500元以上；投入培训资金1万元。
3、为确保贫困户子女考上高中、职业技工学校、大学后不因贫困影响学业。资助部分贫困户子女读书，计划资助资金1万元。
4、对贫困户的危房进行改造，共计投入资金2万元。
5、主要节日慰问帮扶贫困户、特困孤寡老人、学生，投入资金1万元。（包括：村干部、帮扶对象、特困人员共45人的慰问品和慰问金等）
（二）在帮扶村公共设施方面：（共投入资金10.8万元）
1、完善村委党员活动室设施的改造，投入资金1万元。（包括：党的基层组织建设宣传专栏等）
2、指导村开展“美化洁净家园”活动，开展村内绿化、美化工作，改善人居环境。计划投入资金9.8万元。（包括：设计、花木种苗、平地、建垃圾池、运输、有机泥购买和种植人工费等）
3、利用我局现有资源，帮助村委会搞好信息化建设。
（三）、集体项目方面：（16万元）
1、为保证农业产品加工基地的正常运作，帮助中心村农产品基地策划好农产品包装，提升中心村农产品的档次，努力做到产品畅销，计划增加资金６万元。
2、为了帮助中心村搞活经济，计划在三甲镇边缘地段购买的300平方米土地上建设一个简易厂房，投入资金10万元。（包括：新建窗、门、地面水泥、河沙、石子、星铁板材料、角钢、运输、人工费以及三相电包装等设施）
四、2012年1月至2012年6月
按照《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作评议暂行办法》（粤贫[2009]1号）的具体要求，认真做好三年对口帮扶工作总结和验收准备，切实做好帮扶工作自评工作，并报送相关帮扶工作总结和自评工作情况，接受省、市检查评议工作组的评议验收。
阳春市三甲镇中心村扶贫开发
规划到户责任到人帮扶工作实施方案
根据《中共阳江市委办公室阳江市人民政府办公室关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》（阳办发〔2009〕17号），为做好对口帮扶阳春市三甲镇中心村工作，按时高质完成对口帮扶任务目标，结合实际，制订本实施方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据市委、市政府关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作要求，进一步解放思想、转变观念，创新扶贫开发思路，调动社会各方力量，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以推动社会主义新农村建设和全面构建和谐社会为主线，以贫困村为主战场，以贫困户、贫困人口为帮扶对象，以增加贫困农户收入和改善贫困村发展环境为目标，全面落实“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合帮扶措施，着力改善中心村生产生活条件，提高中心村贫困农户人口素质和自我发展能力，加快脱贫奔康致富步伐。
（二）工作原则
为扎实推进对口帮扶工作，注重把握以下原则：
1、“五个结合”：帮扶规划与社会主义新农村建设规划相结合；短期扶持与稳定脱贫相结合；开发式扶贫与救济式扶贫相结合；扶持发展与提高素质相结合；政府引导与全社会参与相结合。
2、“四个统一”：统一领导、统一思想、统一部署、统一行动。要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，严格按照扶贫办制定的工作方案，落实工作计划，按照统一步骤，统一帮扶行动，完成规定动作，确保帮扶工作协调有序开展。
二、组织领导
为切实做好新时期的扶贫开发工作，加强领导，成立扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导小组，领导小组成员如下：
组长：丁锡丰
副组长：姚跟
成员：黎新球、叶成青、梁志荣、张辉雄、陈松番、范景基、区奕澄、卢厚洪、冯维多
领导小组下设帮扶工作办公室，组成人员如下：
主任：范景基
副主任：游建新、黄锐国、茹惠霞
工作人员：梁宗洪、叶莲株、刘贻开、冯庆华、蓝荣、
李春瑞、张培亮
其中：刘贻开是局派出的帮扶责任人（驻村挂户干部）、市扶贫巡查督导组成员；叶莲株负责加强帮扶村基层组织建设；冯庆华负责资料收集、电脑录入等动态管理工作。
三、目标任务
（一）总体目标任务：从2009年开始，通过3年时间，实施“规划到户、责任到人、一户一法”，调动中心村及其贫困农户的主观能动性，确保通过对口帮扶，使中心村改变落后面貌，需帮扶的31户贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。同时，使村集体年收入达到3万元以上。
（二）具体目标任务：力争通过三年帮扶，使中心村达到“六有”（即有较强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有文明的社会风尚、有民主的管理制度，基本改变落后面貌）、贫困户实现“八个确保”：确保有劳动能力和有发展生产条件且自我发展意愿的贫困户，基本实现稳定脱贫；确保有条件的贫困家庭完成危房改造；确保符合条件的贫困家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困家庭学生能顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能免费职业技能培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至二门种养技术或手工加工技术的工作目标。
四、主要措施
经核查，中心村收入2500元以下的贫困户有43户，其中无劳动能力的特困户12户，有劳动能力的贫困户31户。为更好的做好扶贫工作，制定主要措施如下：
（一）建立工作机制，强化责任到人。建立帮扶工作责任制，实行定点、定人、定责帮扶，局领导班子为责任主体，班子成员每人负责挂户帮扶3户贫困户，班子成员分管科室负责制定每一贫困农户稳定增收脱贫的具体的帮扶措施，科长作为帮扶责任人，保证每一户贫困户都有帮扶责任人挂钩联系。
（二）深入调查研究，建立帮扶档案。重点摸清中心村存在的困难、急需解决的公共基础设施建设和产业发展项目，调查核实中心村31户贫困户的基本情况，张榜公示列为帮扶对象的贫困户名单，接受村民和社会各界监督。逐户登记造册，建立档案，建立帮扶台帐，及时填报帮扶工作进展情况表、落实情况统计表。使帮扶工作做到贫困户档案“一户一表、一村一册”，并填写“帮扶记录卡”。
（三）采用确实可行的办法，落实规划到户。在深入调研、充分协商的基础上，结合中心村资源情况和贫困户意愿，按照“科学客观、符合民意、切实可行”的原则，制订中心村帮扶规划和贫困户脱贫规划；按照“轻重缓急、重点突破、分步实施、扎实推进”的原则，制订帮扶工作年度实施计划。各帮扶责任人在与帮扶村、帮扶户沟通协商基础上，研究制定贫困户帮扶脱贫计划，使帮扶措施更加切合实际、贴近民意。
（四）创新扶贫方式，实施“五个帮扶”，变“输血”为“造血”。结合贫困户各自实际情况及发展意愿，实施因户因人进行分类，采用五个帮扶措施，帮助增强脱贫能力。一是产业帮扶。兴办沙姜、莳姑、蔬菜种植基地，以“专业户带贫困户”的形式鼓励和引导贫困户参与，增加贫困户收入。对既有劳动能力又有生产发展条件和自我发展意愿的贫困户，实施开发式扶贫。以养鸡、猪为重点帮扶的主导产业项目，发展“一村一品”特色产业，积极争取“蔬菜公司”把中心村生产的沙姜、莳姑作为定点供应基地，大力带动贫困户自我发展种植产业，增加稳定收入来源，实现稳定脱贫目标。二是资金帮扶。对31户既有劳动能力又有生产发展条件和意愿的贫困户，争取农村信用社贷款的办法解决生产启动资金。每户贷款不超过1万元，由村委担保，本金、利息均由农户偿还，贷款期限两年。三是救济帮扶。以落实政策为重点，由局相关职能科室统一协调落实。对贫困户丧失劳动能力且符合低保条件的，按照有关政策规定协助其办理最低生活保障的相关工作；对未列入帮扶对象的贫困户和遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难的，给予重点慰问；对符合危房改造条件的，优先纳入省、市农村危房改造计划，解决住房困难问题；积极引导贫困农民参与新型农村合作医疗，减轻贫困户因病负担。四是智力帮扶。对贫困户劳动力符合条件且有技能培训意愿的，实施免费职业技能培训，帮助其通过培训实现转移就业，增加非农收入；对贫困户留守家庭劳动力实施免费种养技能培训，掌握1～2门种养技术，增加种养收入；对符合条件的贫困户子女，推荐到职业技工学校就读，培养成为专业技术人才。五是技术帮扶。对贫困户发展的种养业，充分发挥本局的技术优势，通过发动专业技术部门的工程人员进行现场技术指导，实施技术帮扶。
（五）改善发展环境，建设和谐农村。统筹兼顾软硬件建设，提升帮扶效果水平。一是加强村两委班子建设，健全村民民主制度，加强村级财务管理，落实村务公开，提升村领导班子的素质和水平。二是加强基础设施建设，着力解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的基础设施建设问题，改善村容村貌，创建良好居住环境。三是丰富农民文化生活，开展文化宣传和相关制度建设，让扶贫济困、团结互助蔚然成风，培育文明良好的社会风尚。四是提高村集体收入，挖掘本地资源优势，努力壮大中心村集体经济，保障村级组织正常运转，推进社会主义和谐新农村建设。
五、实施步骤
（见年度计划）
六、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强领导。实施“规划到户责任到人”工作，在政治上有利于先富帮后富，走共同富裕的道路；在经济上有利于进行社会资源的有效配置，引导全社会力量进行扶贫；在社会上有利于加强精神文明建设，促进社会的和谐稳定。要充分认识新时期做好扶贫开发“规划到户责任到人”的重大意义，把帮扶中心村作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好。各责任人在局党组统一领导下，自觉服从大局的需要，以高度的政治敏感性，增强工作责任感和紧迫感，切实把这项工作摆上重要议事日程，做到真扶真帮保脱贫，不脱贫不脱钩。
（二）加强检查指导，确保目标实现。主要领导要定期听取帮扶工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题和困难；分管领导要定期或不定期深入中心村调查研究，具体指导帮扶工作；帮扶工作组要到村到户，指导督促村、贫困户落实发展规划和协调解决村、贫困户在发展生产过程中遇到的困难和问题。我局牵头负责的工作任务要保证如期实现脱贫目标。为落实此项工作责任，局班子各成员联系帮扶3户贫困户，分管科室具体负责制定和落实帮扶措施。要求局主要负责人每年不少于2次、班子成员每年不少于1次到挂点村、户指导和检查督促落实工作情况，驻村挂户的干部到村到户累计不少于3个月的工作时间。对帮扶工作目标的落实情况要强化考核检查，坚持平时检查与年终考核相结合，确保年度目标顺利实现。
（三）积极宣传引导，营造良好氛围。抓住重点、亮点，突出特色，通过会议、座谈、信息报送、情况通报、经验介绍、发放宣传资料、悬挂宣传标语、新闻报道等形式，大力宣传省、市新时期开发式扶贫政策和我局对口帮扶中心村工作，引导贫困户转变观念，摒弃“等、靠、要”的依赖思想，积极参与帮扶工作，自立发展生产，勤劳致富，建立稳定脱贫的长效机制。
