爱华网在凉山州扶贫工作考核汇报会上的发言
王思铁
（2012年6月5日）
扶贫开发工作考核是新十年扶贫方式的重大创新。为了搞好这项工作，今年国务院扶贫开发领导小组下发了《扶贫开发工作考核办法》、国务院扶贫办下发了《关于做好2011年度扶贫开发工作考核有关工作的通知》，即国开发1号和国开办发19号文件。据此，省扶贫开发领导小组成立了考核小组，下发了相关文件、部署了考核工作。这次，按照省扶贫开发领导小组的安排，分6个小组对巴中、广元、泸州、宜宾、乐山市和凉山州2011年扶贫开发工作进行考核。其他市的考核已经完成，因为多种原因凉山州的考核这两天才进行。昨天下午，我们抽查了昭觉县，查看了材料，听取了汇报；刚才又听了州里的汇报。总的感到，凉山州扶贫开发工作出成效、出经验、出特色、出典型。考核技术层面的情况，刚才考核组的两位同志已经讲了很好的意见，我都赞同。下面，讲三点意见和大家沟通、交流。
一、关于去年工作问题
我们这次是考核2011年扶贫开发工作，所以，先谈谈这个问题。凉山是著名彝区、贫困地区。参加工作时在古蔺，那里是著名的彝族奢香夫人的故地，故而知道了凉山。到省上工作十五六年，且都在扶贫部门，但来凉山的时间不多。2001年1月，参加盐源县沪沽湖镇“三个代表”学习教育与扶贫开发相结合的试点活动后，来得更少了。但是，对凉山是充满感情的，对凉山扶贫开发情况，还是比较了解的。
凉山是全国最大的彝族聚居区，由于自然、历史、社会等多方面的原因，贫困问题素来突出。我国著名社会学家费孝通先生于1991年6月考察了攀枝花市和凉山州，撰写了《凉山行——关于开发大西南的课题》，描述凉山贫困是“原始的贫困”。通过多年扶贫开发，凉山解决了贫困居民温饱问题，但还是低水平的，新华社记者于2009年底的报道称不少乡村仍是“土豆酸菜型”温饱。按2300元扶贫新标准计，2010年全州还有107.67万贫困居民，18个县有11个属国家扶贫开发工作重点县，其中9个同属国家扶贫攻坚片区县。
对凉山的扶贫开发、脱贫致富，党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视，十分关心。两年前，温家宝总理、周永康常委都作过重要批示，特别我们原来的省委周永康老书记批示说，要像重视藏区一样重视彝区的扶贫工作。省领导刘奇葆书记、蒋巨峰省长，魏宏、钟勉副省长都很关心。历届凉山州委、州政府高度重视扶贫开发，率领全州人民与贫困作坚持不懈的斗争，取得了巨大成就。从早期的“形象扶贫”、移民扶贫、盐源试点到“三房改造”、“彝家新寨”、“八大扶贫工程”等，扶贫成就可圈可点；从1996年12月全省第12次扶贫开发工作会议在到2011年8月大小凉山综合扶贫开发“彝家新寨”建设现场会在西昌召开，扶贫经验丰富宝贵；从美姑县依波沃村杰克木曲到州交通局连续7年获州委、州政府百乡教育扶贫工程先进集体“一等奖”，扶贫典型光彩夺目。
2011年，凉山州扶贫开发又跃上了新台阶。你们坚持以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，以11个国家扶贫开发工作重点县和贫困村为重点，以“彝家新寨”建设为载体，以提高贫困地区扶贫对象自我发展能力为主攻方向，突出基础设施建设、产业发展、民生改善和公共服务配套，更加注重改善贫困乡村生产生活条件，更加注重解决好集中连片贫困乡村脱贫问题，扶贫开发工作取得明显成效。一是领导重视，认识到位。书记州长亲自抓，分管领导具体抓，各行各业配合抓，职能部门全力抓，形成大扶贫新格局。一年中，州委、州政府召开了7次扶贫开发专题会议、3次全州性扶贫开发工作会议，研究部署扶贫开发工作。这在全省是第一的。二是经济社会发展，扶贫成就辉煌。全州上下艰苦奋斗、苦干实干，经济社会发展步入快车道。地区生产总值首次突破千亿元大关、增长15.20%，财政一般预算收入首次突破百亿元大关、增长27.30%达115.6亿元。这两项指标排列全国30个自治州第一位，让人震惊。5年来县域经济强势崛起，西昌、会理跻身中国西部最具投资潜力百强县（市）之列，7个县市先后被评为全省县域经济发展先进县（市）。经济社会发展推进了扶贫开发。三是扶贫工作实施情况良好。民生事业在加大投入中成效卓著，迈进了普惠共享的新阶段。持续推进“八大扶贫工程”和“十项民生工程”，农民人均纯收入5538元、增长21%。“彝家新寨”建设334个村，覆盖2.55万户。特别是扶贫投入大增长，州级财政年收入12亿，投入扶贫的达1.10亿元，县级投入1.30亿元。这在全省也是第一位的。四是扶贫工作管理上台阶。财政扶贫资金使用、贫困人口瞄准、扶贫工作制度以及扶贫机制创新等方面也比较出色。在机制创新上，组织领导机制、资金投入机制、管理使用机制等都很有特色。特别是一年制定出台了5个资金项目管理方面的“办法”，这是别的地方不及的。
总之，2011年凉山州扶贫开发工作可以说是气势恢宏、成效辉煌。省委、省政府主要领导，分管领导对凉山的扶贫开发工作倾情、倾力。凉山的扶贫成就可圈可点，扶贫经验丰富宝贵，扶贫典型光彩夺目。扶贫开发正在助推“美丽富饶文明和谐新凉山”变现的进程。
二、关于扶贫考核问题
凉山对扶贫考核工作高度重视。州里成立了领导小组、下发了相关文件、召开了专题会议、开展了自查、汇总了各县市资料。整个工作做得有条不紊、扎实有效，特别是州县材料相比较其他地方更完整。上月底考核巴中市，这次考核凉山州，从两地情况看，搞好扶贫考核工作，总的是要把握“七不同”，抓好“七到位”。这既是两地扶贫考核工作做得好的经验总结，也是今后进一步做好扶贫考核工作的基本要求。
（一）把握七不同。扶贫考核过去一直在搞，2008年4月省扶贫办下发了48号文件：《四川省扶贫开发工作考核办法》。仅管是系统考核，但也是扶贫考核。然而与过去相比新十年扶贫考核也有许多不同点，也即是新十年扶贫考核工作的新特点：
一是考核对象不同。过去是政府考核同级扶贫部门、扶贫系统逐级考；也有单项考核，比如相关部门联合考核省直党政机关定点扶贫。现在是双线考核，一方面，上级政府考核下级政府，一级考一级；另方面，政府考核部门。国家和省的纲要提出的各项任务举措，都分工到了各部门，行业也有明确的扶贫任务，部门都有定点扶贫。因此，也在考核之列。
二是考核范围不同。过去只是政府考核所属扶贫部门。现在是中央、省、市、县、乡层层考核，还有跨级的，如中央考省的同时，也抽查考核片区中的市，省考核市（州）也要抽查考核县。政府考核部门不仅考扶贫部门一家，而且是凡有扶贫任务或定点扶贫的部门都要接受考核。省里既考核21个市（州），也考核86个片区县，还要抽查考核有扶贫任务的县。总之，考核体系是纵向到底，横向到边，纵横结合，左右连锁。
三是考核内容不同。过去，考核扶贫部门，内容单一，就是减贫人口、扶贫投入、工程进度、保障措施。现在，四大内容：组织领导情况、经济社会发展、扶贫工作实施、扶贫工作管理。每一大项，又细化为若干小项、多个指标。
四是考核方式不同。过去的方式简单，一个自查报告，几组数据支撑，也就可以脱手。现在，一个报告、若干资料，诸多指标，且各项指标均要有佐证材料作支撑。采取自评与重点抽查、交叉检查相结合，上级考评与专家参与相结合的方式进行，采取听汇报、查资料、看现场、访农户的方法综合初评。
五是主考单位不同。过去，是各级政府目标办组织考核，现在是各级扶贫开发领导小组统一组织，领导小组下又成立扶贫开发工作考核领导小组，这之下再成立考核实施小组。组织、发改、财政、统计等十多二十个部门参与，还要聘请相关方面的专家参与，共同组织考核。省里具体由省扶贫外资项目管理中心负责考核的日常工作。
六是考核目的不同。过去的考核，一句话就是奖勤罚懒。工作做好了多给目标奖，做差了少给奖；有时，也就把21个市州分为三等奖，多少不论，但都有糖吃。现在考核的目的，是要巩固发展大扶贫格局，确保“两纲”目标任务的如期完成。
七是结果运用不同。过去，仅给奖金多少挂钩，仅给一二三等奖挂钩。现在的考核分为A、B、C、D四个级次，与扶贫资金分配挂钩，对考核为A级的给予倾斜；与奖惩挂钩，对考核为D级的给予通报批评，进行谈话。还要与农民增收挂钩、与经济发展挂钩、与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩。特别是与干部使用挂钩，就意味着有升降，所以，要高度重视。
这里顺便说一下，关于评选表彰四川省十年扶贫开发工作先进集体和先进个人的事。经中央“同意以省委、省政府名义开展一次四川省十年扶贫开发工作先进集体先进个人表彰活动，表彰名额为先进集体100个、先进个人200名，受表彰的个人不享受省级先进工作者和劳动模范待遇”。遵照钟勉常委、副省长的批示，省扶贫移民局正在牵头开展筹备工作，拟分配凉山州19个名额。近期，省委、省政府两办将下发评选表彰通知，以通知为准。因为，我们外资中心参与了这项工作，所以顺带说一下。
（二）抓好七到位。扶贫工作考核是一项新事物，今年才开始。从各地特别是巴中市、凉山州的情况看，抓好七个到位是关键：
一是思想认识要到位。要充分认识到扶贫考核的重要性。过去的扶贫工作“时冷时热”，下发纲要、规划时“热”一年半载，过了、冷了。建立扶贫考核机制，就是要让扶贫工作持续的热而不冷。你要“冷”也可以，“冷”就可能丢帽子、减票子、掉面子，因为要给干部使用挂钩。所以，要认识其重要性、提高自觉性。各个部门特别是扶贫部门的领导要清醒，你工作差了，政府受惩了，首长“受气”了，你这个局长主任也难保的。所以，对扶贫考核特别是对扶贫工作，千万要小心、千万要注意、千万要重视、千万要到位。
二是业务熟悉要到位。扶贫考核文件，包括考核指标、指标解释、自评报告提纲、数据资料报表等，厚厚一本，六七十页。考核类型分为国定片区县（含重点县）、省定片区县、有扶贫任务的县三类，有的市（州）就得分填三类报表。搞具体工作的同志，要自觉钻研，弄通搞懂。比如，“是否将部队参与扶贫开发纳入扶贫开发总体规划”。我的理解，就是各地类似于国家和省的纲要的东西里面，要有个说法。巴中市十年扶贫《规划》里，就有争取“军队、武警部队参与扶贫攻坚”，这就对了。我问了一下，你们州的纲要正在修改中，一定要加上一句，“军队、武警参与扶贫开发”。2005年8月，国务院扶贫开发领导小组、总政治部联合下发《关于进一步加强部队参与扶贫开发工作的意见》，这是依据。至于“建立长效机制”，市（州）军分区、县武装部参与定点扶贫，也就算是了。
三是内部分工要到位。主要是说的扶贫部门，扶贫考核的日常工作在扶贫系统，所以要作好分工。各级扶贫部门，一把手要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体思考、具体抓，职能处、科、股要协力抓，经办人员要全力抓。分工明确，职责分明，工作到手，落实到位。特别要做到分管领导、工作部门、专（兼）职人员“三落实”。行业部门也要确定兼职人员，具体负责这项工作。
四是基础工作要到位。讲农村党建，我们常说一句话，基础不牢、地动山摇。这也适合扶贫考核。要保持考核工作的专兼职人员相对固定性，保持工作连续性。要吃透考核指标，包括指标解释、计分等。要把握指标体系内在逻辑关系，学会算账。要建立资料库，也就是缩小了的“档案”，凡与考核有关的，产生工作时就要产生资料、就要储备，做到日积月累，不可临时抱佛脚。要建立台账，做大事记。还要注意提醒，比如开会、向上级报告工作等，经办人员要提醒分管领导，分管领导要提醒主要领导，进而提醒政府分管领导。同时，扶贫部门还要把召开会议的方案、向上报的报告等准备好。
五是考核培训要到位。扶贫考核是一项全新的工作，并且政策性、业务性很强。搞好这一工作，不仅要熟悉指标解释、运用等，还要熟悉扶贫方针政策，扶贫运行规律和当地扶贫情况，以及当地经济社会发展等，业务培训是非常必要的。这个培训，不仅要培训扶贫部门的同志特别是经办的人员，也包括其他至少是涉农部门的兼职人员。其中，扶贫部门的同志，更要先学、先训、先懂，不能云里雾里、似懂非懂，更不能“以其昏昏，使人昭昭”。
六是部门配合要到位。州直、县直部门都要配合好，这是一荣俱荣、一损俱损的事，不要大意。扶贫考核既是既对政府的考核，又是对部门的考核，一定不要误解为仅仅是扶贫部门一家的事。特别是中央10号文件下发后，扶贫是“大扶贫”了，专项扶贫由扶贫、财政、工赈等部门负责，还有很大一块，就是行业扶贫，是行业部门承担的，这是扶贫开发的“主干”所在。所以说，主要参与扶贫开发的部门如财政、统计、民政等更要指定专人兼职做这个工作。其他相关部门也要指定专人负责这项工作。
七是扶贫工作要到位。考核的根本目的是推进扶贫开发工作。考核严密，正是为了深入推进扶贫开发，以圆满完成十年新纲要提出的目标任务。所以，各部门都要自觉提高做好扶贫开发工作的自觉性，在党委、政府的领导下，全力做好扶贫开发工作，打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战。工作做好了、攻坚战打好打赢了，扶贫考核也就好办了。
总之，这是一个新事物，今年才开始，有一个摸索着走的过程。要认真总结考核工作中发现的问题，提出改进意见和建议，为制定出台我省《扶贫开发工作考核工作实施办法》做好准备。“摸着石头过河”，不断摸索完善、不断总结提高。至于你们汇报中投到的七点建议，我看都很好。我们在制定“办法”时，考虑进去。
三、关于扶贫攻坚问题
对下步工作，刚才黄玉超主任代表州政府讲了很好的意见，给人以新的启迪。借此机会，我谈几点个人看法，与大家交流。总的是要进一步贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，科学分析当前扶贫开发工作形势，落实《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《大小凉山综合扶贫开发试点工作规划》，制定贯彻落实的具体措施，坚持政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体，转变扶贫开发方式，再谱凉山扶贫开发新篇章。
（一）全面实施新“两纲”。国家和省的新十年农村扶贫开发纲要，是今后一个时期扶贫开发的纲领性文件，是管总的，要进一步组织学习好、落实好、实施好。抓好学习，扶贫部门要抓好，其他部门同样也要抓好。提倡学原文、背警句。一些非片区县、重点县扶贫部门的同志对我说：片区县、重点县有政策、有资金，我们非片区县、重点县没有，怎么办？我说，省的纲要，你们看过没有？纲要确定政府主导、分级负责，这就是大的政策；特别提出对“四大片区”外县(市、区)的贫困村相对集中的地方，合理确定省级多村连片扶贫开发地区，可实行多村连片扶贫开发。还提出“综合治理县、乡、村结合部地区的小区域贫困问题。”这些就是对面上的政策、对面上的支持。既是“省级多村连片”，省里当然就要给予支持。落实“两纲”，关键有三点，一是解决投入问题，二是解决队伍问题，三是解决立法问题。有钱才能干事，有人才能办事，有法才能管事。你们的投入到位的，队伍也是有的，但还是要加强。省委扶贫开发工作会议提出“要重视和加强扶贫机构和队伍建设，特别是‘四大片区’的市（州）、重点县要保证有独立的扶贫机构，打造一支能力过硬、作风扎实、乐于奉献的扶贫干部队伍。”要抓住这个机遇，把扶贫机构、扶贫队伍建设好。过去你们曾经开展《凉山州扶贫开发工作条例》的立法工作，这是好事，还是应当坚持。
（二）突出片区扶贫攻坚。国家将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，是我国扶贫开发战略的重大创新。乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划已经启动，这是我国扶贫开发事业发展的一件大事，是乌蒙山区广大居民加快脱贫致富、迈向全面小康的重大机遇。5月23日，国务院召开了常务会议，提出保增长的11项举措，这与片区扶贫开发大有关系。同月25—27日，温家宝总理深入湖南武陵山区调研扶贫开发工作，在吉首主持召开武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会并作了重要讲话，指出连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导，始终把保障和改善民生作为根本出发点，加快推进重大基础设施建设，大力发展特色优势产业，重视发展社会事业，大力发展循环经济，促进经济发展与生态保护形成良性互动格局。温总理的重要讲话也适合乌蒙山等其他片区，我们要认真抓好贯彻落实。凉山11个重点县，内部差异显著、致贫因素复杂、贫困人口众多，要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，集中力量推进片区的区域发展与扶贫攻坚。
（三）抓好彝族新寨建设。省的新纲要提出了新十年扶贫开发的七大任务，第一项就是新村建设，在凉山也就是你们说的“彝家新寨”。主要内容包括了基础设施、人居环境、产业培育、能力提升、公共服务、社会保障、生态保护等。人居环境中，有个聚居度问题，纲要要求贫困地区到2020年山区、丘陵、平坝区聚居度分别达到40%至50%、50%至60%、60%至70%，全面完成农村困难家庭C级危房改造，贫困地区群众居住条件得到显著改善。从昭觉县普诗乡四呷村、普格县螺髻山镇马厂坪村、美姑县巴古乡勒布村等的建设情况看，届期实现目标任务是完全可以的。总之，要通过努力，让“彝家新寨”成为新时期民族地区扶贫开发的“名片”。
（四）坚持“五位一体”综合治贫。扶贫开发是一项系统工程，要坚持政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”的综合治贫。扶贫开发是政府义不容辞、责无旁贷的历史责任，所以，政府必须主导，列入自身重要议事日程，所以扶贫考核就是考政府。这里的部门是确指扶贫部门，我们扶贫部门是扶贫开发的排头兵，必须承担起主抓的责任。行业主帮，也就是我们说的行业扶贫。新纲要把扶贫开发分为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大块。行业扶贫是主要的一块。纲要确定了完善基础设施、培育特色产业、开展科技扶贫等行业扶贫的8大任务。另外还规定了定点扶贫、挂包帮等任务。所以，扶贫考核分两线，既考核政府也考核部门行业。社会扶贫也是很重要的一块。更要充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用，就是要发挥他们的决策主体、资产主体、受益主体作用，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。过去的十年，我们重视民生，新的十年要民生、民权、民主一起抓。民权也是生产力。政府不仅要重视在经济上保障贫困居民物质利益，帮助扶持他们增收，而且要重视在政治上尊重他们的民主权利，在科教文卫等方面提供更多的公共服务，以满足其需求，使其得到实在的实惠。
（五）转变扶贫开发方式。与过去十年相比较，新十年扶贫开发的背景条件不同、对象范围不同、目标内容也不同，扶贫方式必须有所转变。从目标任务上看，一是“两不愁三保障”，二是“增收提速缩差”，三是“两个转变”。这不仅要求区域发展与农户脱贫齐抓、农村低保与扶贫开发并重，也要求积极转变扶贫开发方式。重点要落实好省委扶贫开发工作会议提出的“五个调整”，即：在扶贫开发目标上，由主要抓解决和巩固温饱调整为促进贫困群众脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合；在扶贫开发内容上，由突出开发式扶贫调整为扶贫开发式政策与农村最低生活保障制度有效衔接；在扶贫开发范围上，由重点抓贫困村调整为既抓重点片区攻坚又抓面上整体推进；在扶贫开发方式上，由注重专项扶贫调整为专项、行业、社会“三位一体”综合扶贫。
借此机会，这里顺带说一下，“中国贫困片区产业扶贫试点示范项目”问题。为落实国家扶贫开发纲要关于“继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径”，加快集中连片地区的脱贫步伐，国务院扶贫办、国家发改委和财政部与世界银行协商，拟在“十二五”期间争取世界银行贷款在乌蒙山和六盘山片区开展“中国贫困片区产业扶贫试点示范项目”。该项目实施范围为甘肃、四川和贵州三省，四川项目县拟定为凉山州的美姑、布拖、金阳、昭觉县，泸州市的叙永、古蔺县。总贷款规模为1.50亿美元，其中四川为5000万美元；国内按1：1配套。贷款由省财政统货统还包括付息，配套资金由中央和省两级财政1：1承担。就是说项目县及所在市（州），全为无偿使用资金，平均每县将投入在1亿元人民币以上。项目建设内容包括六个方面：优势产业开发、土地可持续管理与适应气候变化、基础设施建设、农民组织化建设、产业扶贫市场化和技术支持体系建设、项目监测管理与推广。项目准备期1—2年，建设期5年。钟勉常委、副省长对凉山扶贫开发非常关心，就对这个项目的争取而言，三次做出重要批示，第三次批示说：“这是一件好事，请抓紧研究，在要求时间内，按程序规定办理。”凉山是我省实施这一项目的重点区域，请州里和四县给予支持，争取尽早实施这一项目，不辜负钟勉副省长的期望。
总之，凉山扶贫开发是出成绩、出经验、出典型的地方，让我们大家共同努力，再写凉山扶贫开发新篇章。
谢谢大家！
