爱华网这份建议书是以直呈信息的方式在2012年3月递交哈尔滨市政府的，没有得到任何反馈。28天前，我回到哈尔滨，看到华侨饭店已经化为乌有。那是我家初来哈尔滨的第一个居所，后来的两处也早都拆了。站在本为全国重点文保单位莫斯科商场旧址的建设控制地带的废墟前，我有一种跟这个城市恩断义绝的感觉。
华侨广场项目地处红军街历史文化街区不允许建设的重点控制区及建设控制地带
涉及不可移动文物和历史建筑应依法保护慎言开发
今年1月，各媒体报道了关于华侨广场项目签约的新闻，该项目是黑龙江旅游集团有限公司、省建设集团有限公司、北京信智基业投资顾问有限公司共同开发建设的哈尔滨华侨广场合作项目，总投资将达70亿元。经调查，该项目涉及到历史文化街区、不可移动文物、历史建筑，但现有方案已经违反相应法律法规法规和《哈尔滨市城市总体规划（2011-2020）》，急需调整。
一、项目实施前应落实对历史文化街区、不可移动文物、历史建筑的保护措施
据媒体介绍，“拟建中的哈尔滨华侨广场项目地处哈市城市核心位置，由哈尔滨市南岗区的红军街、西大直街、北京街、邮政街围合区域组成，总占地面积为8.4万平方米，地上建筑面积将达30万平方米，项目总投资将达70亿元，预计工期2.5-3年。这是哈尔滨市近30年来引进的最大城市综合体项目”。
从媒体报道中也可看到该项目的功能定位：“哈尔滨华侨广场项目建设总体方案本着国际化、现代化、时尚化的原则，秉承哈尔滨历史文化名城的特色风格，融入国际比较先进的城市综合体HOPSCA高端组合的先进理念，将其打造成为集文化娱乐、金融贸易、会议展览、旅游观光、绿地花园、宾馆餐饮等为一体的大型城市综合。”
然而，媒体的报道忽略了一点，该项目划定的范围，为红军街历史文化街区的保护范围，并有3座不可移动文物、4座历史建筑（其中有2座与不可移动文物重合），最重要的是全国重点文物保护单位莫斯科商场旧址。我们没有看到对这一街区及不可移动文物、历史建筑的真实性完整性的保护措施。
二、经依法批准的保护规划，不得擅自修改
华侨广场项目的控制性详细规划中新建超高等内容已经违反这一规定
《哈尔滨城市总体规划（2011-2020）》中关于历史文化街区保护规划的附表《哈尔滨市主城区历史文化街区、历史文化风貌区规划一览表》（见附件一）中，红军街·博物馆历史文化街区的紫线范围由铁路街、一曼街、吉林街、花园街、北京街、西大直街、海关街、铁路街围合而成。
保护重点：
保护文保单位、历史建筑、历史街区、历史街道及整体风貌特色。红博广场应重点保护放射性路网格局、视线廊道、空间形态、历史建筑及其该地区的商业氛围。
保护措施：
核心保护范围内加强红军街街道两侧的保护。两侧街道的建筑维持现状，以保持现有的街道景观与空间尺度。修缮历史建筑及历史建筑群体。拆除电力调度大楼，建设绿化用地，对广场周围250米半径内实行重点控制，除新建必要的附属设施外，不得建设任何建筑；建设控制地带内只允许进行少量的开发改造。新建建筑的风格、体量和色彩要与街区整体风貌协调，新建、扩建建（构）筑物的高度不大于16米，对不协调的建筑进行整治。
不久前，在哈尔滨市城乡规划局网站上找到了1月4日发布的关于调整这一街区的控制性详细规划的公示（见附件二），尽管已经过期，还是可以看到该项目的信息。
《哈尔滨市南岗04松花江片区F-10-20地块控制性详细规划调整公示》中，该项目分为几个地块，除全国重点文物保护单位莫斯科被明确标注保留外，其余地块均有新建项目。
由于网上公布的图片字迹模糊，“规划用地地块控制指标一览表”完全看不清，只能通过图片和“备注”来辨认。可以看到，该项目划分为5个地块，其中与省博物馆（即全国重点文保单位）所处地块紧邻的地块，并没有按照法律规定和《城总规》的保护规划加以退让。
另一方面，B地块几乎完全处于广场周围250米半径内，C、D二个地块也分别有一部分处于广场周围250米半径内，其余部分处于建设控制地带内。
在建筑限高方面除西大直街、红军街沿街建筑限高为24米、32米外，其余地块的限高并未标注，只在“备注”第9条中说，建筑限高可根据城市设计要求在《建设工程规划许可证》附图中确定。
而通过媒体发表的该项目效果图上，可以看到紧邻省博物馆完全是全新的建筑，还有2座高层和一座超高层建筑出现在建设控制地带内。
上述内容已经明显违反《哈尔滨市城市总体规划（2011-2020）》中对这一街区新建项目的禁止、限制及限高要求。《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十八条规定：在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
华侨广场项目显然违反这一规定。
上述对于《城总规》的哈尔滨市主城区历史文化街区、历史文化风貌区规划的大幅度修改是否已经上报原审批机关国务院批准？
《城乡规划法》第十七条规定：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
第四十七条规定：有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
《历史文化名城名镇名村保护条例》第十三条规定：经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
三、涉及到不可移动文物的项目应按法定程序进行论证设计
未提及不可移动文物的保护措施
《历史文化名城名镇名村保护条例》第二条规定：涉及文物、古树名木的保护，法律、法规另有规定的，从其规定。第三十六条规定：在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
全国重点文保单位莫斯科商场旧址（省博物馆）和全国第三次文物普查登记的不可移动文物伪满洲土木建筑协会哈尔滨支部旧址（市政府幼儿园临街建筑），同时具有历史建筑身份，在调整控详规的方案中仅提到历史建筑，没有提到这两处不可移动文物的法定身份。
经文物部门正式划定的全国重点文保单位莫斯科商场旧址（即省博物馆）的保护范围和建设控制地带：建筑后身院落和北侧，西侧过道为重点保护区；临街人行道为一般保护区；重点保护区和一般保护区周围30米以内为建设控制地带。
而省博物馆北侧过道紧邻华侨饭店，也就是说，华侨饭店恰恰处于全国重点文物保护单位的建设控制地带中，按照《文物保护法》第十八条规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。也就是说，如果要在全国重点文物保护单位的建设控制地带中进行建设，需要经国家文物局同意，并报住建部批准。
据了解，该项目在进行专家论证时，并未依法会同文物部门对规划方案进行审议，显然缺少必要的法定程序，在调整后的控制性详细规划中，也没有看到对上述不可移动文物的保护措施。见“备注”第4条：博物馆建筑保留，其他保护建筑可根据实际情况，依据法定程序和总体功能要求，进行原地保护、腾迁或迁移。
四、国有文物不得转让历史建筑不能拆除
《文物保护法》第二十四条规定：国有不可移动文物不得转让、抵押。
不可移动文物伪满洲土木建筑协会哈尔滨支部旧址现为哈尔滨市政府第一幼儿园，其所有权即为国有。在此次项目开发中是否涉及到转让，应依法严格监督。
华侨广场项目涉及到4座历史建筑，其中有一类历史建筑省博物馆（即全国重点文保单位莫斯科商场旧址），建于1905年，二类历史建筑哈尔滨市政府第一幼儿园（即不可移动文物伪满洲土木建筑业协会哈尔滨支部），三类历史建筑满洲里街33号、43号两座建筑，为上个世纪初哈尔滨建城之初修建的中东铁路职员住宅。
4座历史建筑均处于广场周围250米半径内，但除了省博物馆被明确标注保留外，其余3座历史建筑的保护措施到底是什么，《哈尔滨市南岗04松花江片区F-10-20地块控制性详细规划调整公示》“备注”第三条中这样注明：“博物馆建筑保留，其他保护建筑可根据实际情况，依据法定程序和总体功能要求，进行原地保护、腾迁或迁移。”
涉及到保护建筑（2010年已更名为历史建筑）的迁移，已经涉及到公共利益被侵害的问题。法律法规没有让公共利益为商业利益让路的规定，更何况，在《城总规》早已确定的保护规划中，这些历史建筑都处于不允许建设的重点控制区内，迁移的依据何在？从国内的迁移案例来看，全部都是拆旧建新的模式，甚至在复建时使用新材料，历史信息几乎荡然无存。中国古典建筑也只保留一些梁架结构而已，西洋建筑的迁移如何保存原材料和珍贵的历史信息？
由于持续30年的商业开发，哈尔滨的历史文化资源已将越来越少，对能够幸存下来的，应尽全力依法保护。
建议：
一、严格遵守《文物保护法》、《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的规定，遵守经国务院批准的《哈尔滨城市总体规划（2011-2020）》的保护规划确定的保护措施，对博物馆广场周围250米半径内实行重点控制，除新建必要的附属设施外，不得建设任何建筑；建设控制地带内只允许进行少量的开发改造和16米限高的要求，按照法定程序对华侨广场项目重新进行认真谨慎的审议报批，违反法律法规和《城总规》的内容必须调整。
二、对华侨广场周边商业业态、市场需求及市民购买力进行周密的调研和评估。如果没有必要进行这么大的商业项目，应予以撤销。
三、对于涉及公共利益的项目要保证公民的知情权、参与权。应通过职能部门在现场设公示板和媒体报道扩大市民参与范围，经过市民充分讨论并组织听证会。
中国古迹遗址保护协会会员
中国文物学会会员
省政协文史与学习委员会特邀委员
哈尔滨市政府特邀信息员
曾一智
2012年3月28日
附件一：《哈尔滨城市总体规划（2011-2020）》中关于历史文化街区保护规划的附表（此为表格内文字，原表格附后）
《哈尔滨城市总体规划（2011-2020）》中关于历史文化街区保护规划的附表
哈尔滨市主城区历史文化街区、历史文化风貌区规划一览表
红军街·博物馆历史文化街区
紫线范围：由铁路街、一曼街、吉林街、花园街、北京街、西大直街、海关街、铁路街围合而成。
用地面积：106.36万平方米（其中核心保护范围35.78万平方米，建设控制地带70.58万平方米）
保护重点及保护措施：
保护重点：
保护文保单位、历史建筑、历史街区、历史街道及整体风貌特色。红博广场应重点保护放射性路网格局、视线廊道、空间形态、历史建筑及其该地区的商业氛围。
保护措施：
核心保护范围内加强红军街街道两侧的保护。两侧街道的建筑维持现状，以保持现有的街道景观与空间尺度。修缮历史建筑及历史建筑群体。拆除电力调度大楼，建设绿化用地，对广场周围250米半径内实行重点控制，除新建必要的附属设施外，不得建设任何建筑；建设控制地带内只允许进行少量的开发改造。新建建筑的风格、体量和色彩要与街区整体风貌协调，新建、扩建建（构）筑物的高度不大于16米，对不协调的建筑进行整治。
附件二：哈尔滨市南岗04松花江片区F-10-20地块控制性详细规划调整公示
项目名称：
哈尔滨市南岗04松花江片区F-10-20地块控制性详细规划调整
申请单位：
哈尔滨华侨广场建设项目协调领导小组办公室、黑龙江旅游集团有限公司
宗地情况：
拟调整用地位于哈尔滨市南岗区西大直街与红军街交叉口，用地四至为东至西大直街、南至北京街、北至红军街、西至邮政街。
原控规情况：
原用地面积为67132平方米，总容积率为4.45，限高为50米。
申请调整内容：
用地性质及指标方面保护建筑方面道路方面
调整依据：
1、依据《城乡规划法》第四十八条；
2、依据《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）；
3、依据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令 第7号）；
4、遵照住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》；
5、遵照关于黑龙江省转发住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》；
6、依据《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》；
7、中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》（2002修订本）；
8、依据黑龙江省地方标准（DB23/T744-2004）《控制性详细规划编制规范》。
拟调整情况：
1、用地性质及指标方面
（1）F-10地块规划用地性质由公建用地（兼容居住用地）调整为居住用地/商业金融用地，容积率不大于11.2。
（2）F-11-14地块规划用地性质由公建用地（兼容居住用地）调整为商业金融/行政办公/文化娱乐用地，容积率不大于2.76。
（3）F-15-16地块规划用地性质由公共绿地（兼容广场用地）调整为公共绿地/广场用地（F-15-16-1地块）及用地性质为公共绿地/广场用地/商业金融用地（F-15-16-2地块）。
（4）F-17-20地块规划用地性质由公建(居住)/公共绿地（兼容广场用地）调整为商业金融/行政办公/文化娱乐用地，容积率不大于5.07。
用地总容积率由不大于4.45调整为不大于4.5。
2、历史建筑方面
现状用地内的4栋历史建筑中，规划将博物馆建筑保留，其他3栋历史建筑可根据相关法律法规，通过法定程序和规划用地的总体功能需求在下一步工作中进一步确定。
3、道路方面
规划将用地内的海关街和满洲里街作为步行街使用，同时将满洲里街道路红线由32米调整为22米。
公示时间：
2012-01-04 到 2012-02-04
反映方式：
有关单位和个人对该项目审批有任何意见或建议，可在公示期间通过以下方式反映。
电话：51686211
E-MAIL：uppweb@163.com
