爱华网加强和完善我州街道社区人大工作的调研报告
刘昌刚
4月3日至4日，我带领州人大联工委调研组一行3人，轻车简从深入泸溪县就街道人大工委和社区代表作用发挥专题开展全州新型城镇化调研，调研组在泸溪县人大机关召开了由部分省州县人大代表参加的座谈会，围绕党的群众路线教育实践活动，听取了县人大常委会对州人大常委会选举任免联络工作的意见、建议，然后就该县白沙镇红土溪村了解农民工进城务工和住房情况、兴沙社区“打非纠违”及建设发展综合情况、白沙镇人大代表联系群众工作室建设情况、白沙小学建设情况和“大班额”及农民工子女入学情况、武溪工业园规划建设情况及园区内金昊铝业公司、群祥新材料公司生产经营情况深入进行了调研。为进一步深入调研街道人大工委和社区代表作用发挥，4月16日至17日，调研组又到吉首市吉凤、乾州、峒河、镇溪4个办事处街道工委及竹园、峒河、马坡岭3个社区实地调研，调研中，共发放征求意见表19份，召开座谈会11次，走访各级人大代表30余人次。并要求龙山县人大常委会报送其人大街工委材料，综合上述调研情况，形成如下调研报告。
一、我州街道街道社区人大工作的主要成绩
（一）设立和完善了机构。全州街道人大工委共有7个，分布在吉首市和龙山县，吉首市设立了吉凤、乾州、峒河、镇溪4个人大街工委，除吉凤人大街工委副主任空缺外，其它三个人大街工委均有主任1名，副主任1名，委员3人，龙山县设立了民安、华塘、新城3个街道人大工委，3个街道人大工委分别各设主任1名，副主任1名，均悬挂了机构标牌。
（二）制定和明确了工作职责。街道人大工作委员会是县市人大常委会在街道办事处设立的派出工作机构，在县市人大常委会的直接领导和授权下开展工作，向县市人大常委会负责，并报告工作，同时接受街道党工委的领导。通过调研，吉首龙山两县市的街道人大工委由编委明确了职责，负责本街道区域内的县级人大代表选举工作；负责本街道区域内的各级人大代表联络工作，为他们依法执行职务提供各项服务；负责本街道区域内有关上级人大常委会通过的决议、决定及主任会议意见和领导批办、交办事项的贯彻落实的检查和督查；负责本街道区域内人大代表进行业务知识培训的组织工作；承办上级人大常委会、主任会议及领导交办的其他工作。各街工委还根据实际情况制定了街工委主任、副主任职责。
（三）建立和健全了规章制度。各人大街工委根据编委明确的职责，结合实际工作情况，制定了相应的工作制度，主要制定了《代表学习制度》、《代表联系选民制度》、《代表视察制度》、《代表向选民述职制度》、《代表列席会议制度》、《代表调研制度》、《人大代表履职登记》等制度。乾州街道人大工委为了方便代表与选民的联系，制作了人大代表联系卡，向选民公布了服务热线和人大代表联系电话，将相关制度和代表情况公示上墙。
二、我州街道社区人大工作的主要做法
近年来，两县市街道人大工委不断加强自身建设，始终坚持代表的主体地位，努力为社区代表依法履职创造条件，积级发挥社区代表作用，有力推动了和谐社区建设。
（一）开展学习培训，提高代表履职能力。一是培训学习人大基础知识。向社区代表发放了学习培训资料，组织代表以办班、讲座、会议、研讨、交流等不同形式开展学习培训。学习省州市县关于加强人大工作的重要精神，学习了宪法、代表法、监督法、选举法、人民调解法等有关法律法规。二是学习人大业务知识。开展学习体会的交流活动，邀请老代表介绍履职经验，帮助新代表提高能力，并邀请州县市相关人大领导作业务讲座，如吉首市镇溪街道人大工委就很有针对性的对代表就如何履职，如何区分议案和建议、批评和意见等做专题讲座，提高了代表的业务能力。三是组织代表赴外地考察学习。通过走出去参观学习交流培训，泸溪县白沙镇就组织辖区代表赴凤凰花垣两县学习城乡同建同治工作好的做法和经验，提高了代表的综合素质，拓宽了代表视野。
（二）参与社区建管，发挥模范带头作用。街道人大工委注重发挥代表的模范带头作用，使社区代表在社区的征地拆迁、社区建设、治安防范等方面提出了很多好的建议意见。一是组织代表走访选民。反映群众诉求，助推社区建设。闭会期间，代表们通过各种途径走访选民，听取选民意见，关系和支持政府工作，对社区工作起到了积极的推动作用。峒河街道人大工委组织社区代表回选区，进选民家中，认真听取选民意见，积极反映社情民意，为选民排忧解难，据统计，共走访群众600余人次，搜集民意126条，已全部解决答复；镇溪街道工委将街道36名代表分为3个代表小组，建立了群众意见采集网络；龙山县民安街工委组织代表接待和走访选民，所辖区人大表候定贵为解决世纪新村征地问题，前后20余次，走访选民90余人次；陈小菊代表接到居民反映峒河冰厂路至二中学校无路灯、居民出行不方便的情况后，反映上去，解决了路灯安装的问题。二是发挥代表自身的知识、职业优势，为群众排忧解难。人大街工委利用人大代表自身的优势，将来自各个行业的代表，发挥其自身的知识、职业优势和专长，在联系选民活动中积极助推进社区建设，为选区或社区办实事做好事。吉首市峒河街道人大工委所辖马坡岭社区人大代表王志文，利用自己律师职业的法律专业优势，在代表建联系群众工作室，免费为群众提供法律咨询服务，调解各类涉法纠纷，受到群众好评。三是代表积极为群众办实事办好事。峒河街道所辖人大代表吴显顺在特大冰雹灾害面前，舍小家为大家，连续两个晚上未合眼，组织村民抗灾自救；王远望代表致富不忘回报社会，多次为困难群众、公益事业捐赠数万元，市人大代表杨慧，自主创业，安排了社区70位下岗职工再就业，赢得群众称赞。街道人大工委通发挥社区代表在在参与社区管理、化解矛盾、联系群众桥梁纽带方面积极的作用，促进了和谐社区的建设。
（三）构筑基础平台，开展代表活动。街道人大工委构建了代表履职的平台，开展了一系列的代表活动。一是开展了代表专题调研与视察活动。龙山县华塘街工委组织了6名代表调研视察了皇仓中学生活污水排放影响附近群众生产生活问题，向县人代会提出建议，已交有关部门解决；民安街工委每季度召开一次代表小组座谈会，针对民安街道难点、热点问题开展代表活动，主要督促议案、建议意见的办理，推进同建同治工作、交通文明整治等工作，并组织人大代表视察办事处扶贫建房工作，去年6月和10月两次对8个行政村17户新修和1户维修的扶贫建房户进行了视察。吉首市镇溪街道人大工委在去年8月，组织辖区部分州市人大代表就社区文明区建设、城乡同建同治工作开展调研和视察，对该工作提出了很好的意见和建议。二是开展了代表向选民述职活动。为了真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”，切实增强代表的履职意识，吉首市峒河街道人大工委于去年9月在峒河社区开展了代表向选民述职活动，选民对社区人大代表陈小菊的述职报告进行了评议发言和民主测评，取得了很好的效果，增强了代表履职的责任感和紧迫感。三是创新代表动活方式。在全州街道办事处普遍建立代表联系群众工作室的基础上，有的进行了拓展和延伸，部分社区也建立了联络点，吉首市乾州街道人大街工委在所辖竹园社区建立了代表联络点，吉首市镇溪街道人大工委计划今年内落实在吉首步步高商业广场建立人大代表联系群众采集群众意见的工作点工作。
三、我州街道社区人大工作存在的主要问题
（一）活动效果不明显。一方面，代表缺乏履职热情，由于当前人大代表系“兼职”，代表除本身的代表身份外，还有自己的本职工作，当代表活动与本职工作时间相冲突时，就选择本职工作，加上个别人大代表履职意识不强，将工作忙、时间安排不过来作为拒绝参加活动的借口、或者把当代表只作为身份和荣誉，导致代表整体参加活动面不大。另一方面代表缺乏履职本领，社区代表自己不知道闭会期间如何履职，如何联系群众和收集和反映群众的意见，对本区域内有关其经济社会发展、城市建设、环境卫生、物质文化生活等方面不甚了解，怕讲不到点子上，“出洋相”，部分对参加活动有所顾虑，因此在组织代表活动时，代表参与率不高，组织活动难度较大。虽然街工委每年按惯例组织了一些表视察、执法检查和工作评议等常规性活动，效果不是很明显。
（二）指导有待加强。县市人大常委会对街工委的指导不够，工作安排仅停留在转发年初工作计划、收缴年终工作总结等方面，人员配备仅从程序上任命，存在“一任了之”现象，缺乏强有力地后续跟踪联系指导。街道人大工委因自身的能力欠缺对社区代表如何参与社区管理、发挥代表在社区的作用不太清楚，缺乏具体的指导帮助，仅开一些常规性的工作指导，从而代表在参与社区管理和建设的作用发挥上缺乏力度。
（三）机制有待完善。县市党委及街道党工委对街道人大工委重视程度不够，县市人大常委会工作机构主要负责人基本上都是常委会组成人员，而街道人大工委的主要负责人部分都没有安排为县市人大常委会组成人员。实际工作中，街道人大工委的主任或副主任负责街道党工委其它社会事务，从事分管征地折迁、计划生育、综治维稳等党委政府中心工作，造成开展人大工作的时间和精力不够，虽然有的街道人大工委已配备了专职副主任、委员，但大多为兼职，专职很少，一定程度上影响了街道人大工委工作的正常开展。
（四）经费保障不足。全州街道人大工委工作经费和代表活动经费普遍不足，没有单列预算，尽管部分称经费够用，但不规范，缺乏制度性保障。对代表履职中走访群众、接待群众来访及误工补贴缺乏经费作支撑。龙山县三个街工委都没有专门的工作经费，没有独立帐户，街工委工作的经费全靠街道办事处解决。有的街工委虽有经费，主要是街道办事处党委、街道办事处的支持；有的街工委因经费紧张，无法组织人大代表开展相关活动。今年，该县财政在安排乡镇人大代表活动经费时，参照乡镇人大代表活动经费标准对街工委作了适当安排，但是数额偏少。
四、加强和完善我州街道社区人大工作的主要对策
（一）进一步加强街道社区人大代表学习培训力度。要发挥街道人大工委的平台作用，组织社区代表加强学习培训，提高代表素质，增强履职能力。一方面，要结合实际开展代表学习培训活动，代表来自各个行业，受教育的程度不尽一致，所以要开展学习培训，要制定集中学习与个人自学的相关学习安排，确定重点学习内容，要为每名代表订阅和寄送相关学习资料，保证其学习需要，为代表学习培训提供良好的保障和服务。学习培训可采取灵活多样的形式，可用“五结合”，即：集中学习培训以会代训和专家授课相结合，代表个人自学与集中学相结合，学理论与实际相结合，新老代表交流与座谈相结合，开展活动专题学与学基本法律相结合，从而全面提高代表履行职务的水平。另一方面，街道人大工委的工作人员必须要加强学习，增强政治责任感和民主法制意识，努力提高自身履行职责的能力和水平，也要提高组织指导社区代表的履职的能力，帮助代表解决学习和工作中的困难和问题，要经常性地开展各种形式的代表小组活动，让代表在参加活动实践中学习，支持代表多深社区了解社情民情，反映社情民意，为更好的履职打好基础。
（二）进一步加强街道社区人大工作规章制度的执行力。要根据工作情况不断完善现有的工作制度，制定出一批实际操作性强的街道人大工委的工作制度，如会议制度、评议制度、代表联系选民及向选民述职制度等，要实行代表例会或者联席会议制度，一年可召开三次会议，分别年初讨论人大街工委工作计划安排，年中对政府中心工作的进展情况进行监督，年终汇集代表意见，为召开人代会提出建议、批评和意见作准备，实现代表会议的常态化，从而进一步推动街道人大工作的制度化和规范化。
（三）进一步加强对街道社区人大代表依法履职的指导服务。在人大代表参与社区建设过程中，街道人大工委要尽可能为人大代表参与社区建设创造条件，搭建好代表在社区履职的服务平台。要创新方式，利用现代联络通讯手段，不断加强社区代表之间的交流沟通，互通信息，要积极开展代表述职、代表接待选民、代表集中走访选民等活动，可采取设立选民意见箱方式，扩大社区代表对社区整体情况的了解，要将每年的街道和社区的工作总和计划发给代表，及时向社区代表寄送街道和社区重要信息及县市政府每季的要事通报，保证代表的知情、知政权，为代表议政、参政和参与社区建设提供条件。要加强人大代表与街道办事处干部，特别是社区干部的联系，不定期邀请社区代表参加社区组织的一些活动，便于代表了解和掌握社区情况，了解民意，增强对代表社区的责任感，全面融入社区建设。
（四）进一步加强对街道社区人大工作的联系协调指导。县市人大常委会要明确一名常委会副主任分工联系指导街道人大工作，常委会年度工作安排时，要全盘考虑，将人大街工委工作纳入到常委会的总体工作部署之中，制订年度计划，明确工作要求，年终要进行检查考核。常委会会议中，每年要至少列入一至两项有关街道人大工委工作的审议内容，定期听取其工作汇报，对日常工作和代表活动要及时进行指导。要邀请街道人大道工委组成人员参与县市人大常委会各项活动，列席常委会等重要会议。
（五）进一步加强街道社区人大工委的自身建设。县市人党委和街道党工委要重视街道人大工委工作，街道人大工委也要经常、主动地向街道党工委报告工作，使党工委能够及时了解人大工作，切实把街道人大工作列入重要议事日程，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。要配齐配强街道道人大工委人员，分工时，要考虑到人大工作，使他们有足够时间和精力从事人大工作。要落实街道人大工委专职工作人员1名，并明确级别待遇，县市级组织人事部门要加强加大人大街工委干部的选调、交流和提拔使用力度，优化街道人大工委干部的年龄结构和知识结构。要积极创造条件，安排一定比例的人大街道工委主任组成人员担任县市人大常委会组成人员。
（六）进一步加强街道社区人大工作的经费后勤保障。根据代表法的规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。街道人大工委在开展人大工作和开展代表活动时必须要有专门的经费保障，县市人大常委会在审查同级财政预算时，要将人大街工委的工作经费和代表活动经费纳入同级政府的街道办事处财政预算，并且从街道工作经费预算中单列出来，由街道人大工委专款专用，为保证街道人大工委正常开展工作提供经费保障。
