调查研究制度建设亟待完善 完善我国遗赠制度研究

◎文/ 江 涛

近年来,调查研究在一些地方出现了被弱化和“变味”“走样”的毛病。有些部门和同志作决策不认认真真下基层搞调研,老老实实到群众中收集意见建议,而是“走走马,看看花”“不动腿,动动嘴”“开闭门会,造闭门车”“先定论,后佐证”……为什么会得这些“病”呢?我认为除了形式主义、官僚主义的问题以及调研方法的问题,还有个非常重要的原因就在于,当前调查研究制度建设上还存在着不容忽视、亟待解决的问题。

一是制度意识淡薄。有的部门和同志认为经验就可以代替制度,如“拍脑袋”确定调研题目,没有形成或是没有遵循调研范围和调研重点研究制度;有的调研题目与中心工作不合拍,成了“白调研”;有的出现多头调研、重复调研的情况,给基层和部门增加负担。

二是机制不健全。如通常只对调研的目的意义、调研力量的配备等作出规定,但缺乏对调研工作的整体设计和总体规划,对于如何确定选题、如何统筹力量、如何组织实施、调研成果如何考核评估等却没有明确规定,难以保证调查研究有计划、有步骤、深入持久地开展。

三是落实监督力度不够。不少单位和部门对调研工作的考核检查缺乏系统的办法,没有建立起相应的调研工作目标管理责任制度、调研工作纪律跟踪制度、调研工作报告和通报制度、调研工作考核激励制度等绩效考核、纪律检查、责任追究、激励奖励方面的制度,跟踪问效不及时、不到位,影响了制度的权威性。

四是对制度创新不够重视。一些好的经验还未用制度的形式固化下来,如“随机而不随意”的随机性调研、脱“官帽”戴“草帽”的暗访调研以及利用现代信息技术和手段为调研提供信息服务,在符合保密要求前提下进行课题招标、联合调研、委托调研等在实践中探索出来的有效的调研方式方法,在有些单位和部门尚未形成机制、写入制度,促进调研工作作风的转变及效率的提高。

对于加强调查研究制度建设,既要重视基本制度又要重视具体制度,既要重视实体规则又要重视程序规则,既要重视单项设计又要重视整体规划。在此基础上,应把调查研究制度建设的着力点放在制度的贯彻执行上,确保调查研究工作的实效性。
调查研究制度建设亟待完善 完善我国遗赠制度研究

(作者单位:国务院法制办公室)

  

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