爱华网湖北省京珠高速公路是北京—珠海国道主干线穿越湖北的路段，国家“九五”和“十五”交通重点建设工程之一。由湖北省北段、军山长江公路大桥和湖北省南段三大项目组成，总里程310.6公里，其中25公里与沪蓉共用。由北向南纵贯我省，途经大悟、孝昌、东西湖、蔡甸、江夏、咸安、赤壁等八个县（市、区），止于湘鄂交界的赤壁市土城。工程建设土石方4690万立方米，沥青混凝土路面943万平方米，特大桥、大桥30座，中小桥103座，天桥125座，小型构造物1896道，互道22处，分离式立交37处，并设置了完善的通讯、监控、收费系统及安全设施，总共投资122.6亿。
北段2001年12月建成通车，南段2002年9月正式投入使用，目前湖北京珠高速公路现有日通行量近2.5万辆，重型车（车型大于等于三类者）所占通行比例高达70%，随着运营时间的推移，沥青路面行驶性能不断衰减，各类病害成倍增加，尤其以路面病害最为突出。
但通过科学决策和逐年增加养护资金的投入，湖北京珠高速公路MQI值和道路使用水平始终处于较高的状态（见表1）。
表1 2004、2005京珠公路养护维修主要数据表
项 目
单 位
2004年
2005年
增长率
路面小修
坑槽
处
2950
5087
72.4%
m3
548.8
1171.8
113.5%
裂缝
m
109319.8
182579.2
67%
翻浆
道
54
122
125.9%
m3
123.6
263.5
113.1%
推移
处
14
22
57%
m2
386.2
704.3
82.4%
路面中修
单车道公里
68.1
74.8
9.8%
工程量m3
19070
28118
47.4%
桥梁维修加固
座
5
6
20%
年度养护投入资金
万元
5050
7180
42.2%
MQI值
97.5
97.6
2 湖北京珠高速公路养护管理模式
2.1 养护合同管理
严格按照合同赋予的职责和权限进行管理，每季度检查合同履约情况，并规定：①项目主要人员（项目经理、总工、试验检测负责人等）必须驻守工地现场，离开工地或请假必须得到业主同意；②机械设备和试验仪器必须满足配置要求，未经允许不得调离工地或现场；③必须按监理程序组织工程实施和接受业主指令，履行合同条款。
2.2 养护计划管理
养护管理站每年底根据本年度养护工作实际情况及季度路况调查和养护质量评定结果，编制下一年度养护计划，并以年度计划为依据，根据当时路况实际情况和季度养护特点制定季度养护计划。第一、四季度以路面小修、绿化养护为主，第二、三季度以路面中修为主，兼顾路基路面小修工程。月度养护计划以《养护简报》形式提出月度养护工作重点和计划。日养护计划规定每日路巡，填写《巡查日志》，养护管理站下达《修复通知单》，承包人每日传送《施工日报》，反映昨日施工小结和今日工作安排，养护管理站每日对照《施工日报》进行检查核实，监督日养护计划的实现。
2.3 养护质量管理
（1）目前我国还没有公路养护小修工程定额和施工验收标准。我们编制了《京珠高速公路小修养护施工工艺指南》，采用工艺流程控制和缺陷责任期的办法进行监督管理，保证公路养护小修质量。
（2）大中修、专项工程按照新建工程进行质量过程控制和养护工程质量检测评定。自2005年引进社会监理，建立养护试验检测室，建立健全企业自检、社会监理、业主监督三级质量保证体系，对大中修、专项工程实施质量控制。
2.4 养护费用管理
（1） 仅对养护工程质量合格才予以验收，并建立月度养护工程台帐和计量支付台帐。
（2） 加大对工程变更项目及单价的审核力度，采取新增技术方案和变更项目预算统一审核方式合理控制工程变更费用。
（3） 养护工程按小修、中修及专项分别统计、分别计量，每月坚持业主了承包商核实工程台帐，对照计划搞好养护工程资金控制。
2.5 养护巡查和施工现场管理
（1）规范养护巡查制度和明确责任，确定《养护巡查制度》，明确承包商每日上路巡查及巡查内容并报《巡查日报》。养护站则采取专项和管段巡查相结合方法，养护管理人员每月将管段的路况巡查汇总，并接受考核，确立奖惩。
（2）养护工程具有点多、线长、分类复杂、专业工程类别跨度大等特点，对全线范围内日常养护提出“总量控制、分段管理、全程监督”的控制模式。日常保养和小修工程如修补坑槽、灌缝、处理翻浆等采取跟踪监理，保证修复质量和及时性；中修及专项工程施工现场实行监理全过程旁站，养护站领导轮流驻现场督促检查，确保路面中修及专项专项工程质量、进度、费用有效控制。
（3）通过举办养护施工现场会和召开座谈会等形式来规范施工工艺流程和文明施工，及时总结分析问题，督促整改，加强施工现场管理。
2.6 养护施工安全管理
(1) 与承包商签订安全合同，建立内部安全责任制；督促养护项目部成立安全生产领导小组，制定安全生产制度和保障措施，从组织上、制度上予以明确。
（2）对全体养护人员进行安全教育培训，经考核合格才可挂牌上岗，并实行动态考核和奖励制度；施工前报详细施工安全方案，施工过程中，施工安全标志按规范进行摆放，施工人员着标志服，施工车辆配备明显的作业标志，小修现场配备2名专职安全员，中修现场配备5名专职安全人员，负责维护作业现场的秩序。
（3）建立养护、路政、交警联合管理机制。三方通过“现场监督、日常检查、会议座谈”等形式实施安全管理，对存在安全隐患的单位及时督促整改，加强日常安全管理和提高安全预防措施。至目前为止，湖北京珠高速公路养护还没发生因养护施工安全措施不到位引起官司和重大安全事故。
2.7 养护廉政建设管理
(1) 完善制度建设。管理处与养护施工单位签订《养护工程廉政合同》，与养护管理站签订《年度目标责任状》，养护管理站与每位养护管理人员签订《养护工程廉政责任书》。
(2) 完善监督机制。①实行下达修复通知单采用权限管理，即根据养护工程规模、性质及费用大小来决定由何岗位层级下达，项目工程完工经承包商自检合格后申请验收，养护管理站派至少两人参加验收，管理处安排工程技术部进行抽检。②在管理手段上如技术方案的审定、交工验收、计量变更等关口采用多环节、多部门管理的方法，明确职责权限、从程序上、职责上相互监督和约束。③公开监督举报电话采取明查暗访、问卷调查等多种形式进行监督。
2.8 预防性养护和“四新”技术的运用与开发
湖北京珠高速公路预防性养护和“四新”技术应用研发，见表2：
表2 湖北京珠高速公路预防性养护及“四新”技术应用研发一览表
序 号
项目名称
工程量
目 的
时 间
1
微表处
15800.24㎡
改善恢复路面表面功能
2004年5月
2
贴缝带
6119.36m
阻碍路面裂缝发展趋势
2005年6月
3
军山桥桥面环氧砂浆混凝土
37.8m3
增加桥面混凝土强度，增加混凝土抗渗透性能，抗化学腐蚀性能
2005年7月
4
热再生综合养护列车
400m
探讨机械化养护，积累经验
2005年7月
5
乳化沥青涂刷
20252.85㎡
处治密集型非反射裂缝，解决地表水下渗，增加沥青面层矿料的粘结性
2006年2月
6
沥青再生王CAB涂刷
20835.49㎡
处治网裂和纵横向裂缝，激活老化沥青胶制裁并恢复其原有弹性
2006年5-7月
7
湖北京珠高速公路路面小修施工工艺指南
自主创新新工艺，提高养护质量，规范指导养护施工
2006年
8
湖北京珠高速公路路面中修技术方案
处理重度车辙
2006年5-9月
9
军山桥桥面环氧沥青粘结层
1500㎡
改善桥面使用状况
2006年7月
10
微波热再生养路王
26.7 m3
克服传统加热中“夹生现象”和“外表层焦化”现象，提高工效
2006年5月至今
2006年计划实施的预防性养护措施及“四新”技术开发
序 号
项目名称
目 的
时间
1
武汉军山长江大桥管理系统
提高桥梁智能化养护与维护水平
2006年
2
湖北京珠高速公路路面日常管理系统
建立路面病害养护动态信息，及时了解路面路用性能
2006年
3
高速公路路面成套保养和小修技术
解决路面小修质量、成本及时效
2006年
4
大跨径钢箱梁桥面铺装技术
解决钢桥面铺装层抗剪、抗拉及变形
2006年
5
雾封层
防水、封闭微裂缝、补充沥青粘结料、稳定松散的集料
2006年8月
6
微表处
填补轻中度车辙
2006年8月
2.9 桥梁管理系统和路面管理系统应用
用于京珠养护的管理系统包括路面及桥梁两个，其中路面管理系统（Cpms）为交通部Cpms推广工作组依据“九五”国家重点科技攻关项目“GIS在公路设计的应用”等成果研究开发而成，包括沥青、水泥和砂石路面管理的第三代路面管理系统。其适用于以上三种路面的路网状况评价、养护需求分析、投资效益评估、资金优化分配和路面养护设计编制等。桥梁管理系统（Cpms）现阶段处理试运行过程，只对每次桥梁检查进行病害统计、协助编制检查报告、完善桥梁卡片等工作，还不能依据病害特性进行养护建议。
为充分展现和发挥好管理系统的功用，我们将在路面、桥梁管理系统的软件开发与完善上加大投入，开发有实用价值的路面管理子系统，如“路面/桥梁养护决策与统计”、“路面/桥梁病害影间资料管理”等多个子系统，从而发挥现有管理系统应有的功效。
3 湖北京珠高速公路养护管理特点及目前高速公路养护的主要问题
3.1 坚持社会化养护方向，彻底实行管养分离，积极探索新型养护管理模式。2003年，湖北京珠将全线339公里分为北段、南段和桥梁三个标段，将路基、路面、绿化和交通安全设计等养护工程与三个标集中打包，一次性向全国招标五年（2004~2008年）的养护工程施工权，五年合同金额高达2.5 亿元，是我国养护市场首创，对培育养护市场及健康发展起到非常积极的作用。
3.2 突出桥梁、路面、绿化、交通安全设施专业化特点，按专业选择养护单位，引进社会养护力量及社会监理单位，联合专业机构制定路面中修方案和军山大桥钢桥面铺装方案，整合社会资源，联合解决高速公路养护难题，寻求大标段有效的施工管理和现场管理办法。
3.3 彻底抛弃养人不养路的落后养护局面，使养护资金真正地用到提升道路服务质量上来。目前湖北京珠高速公路养护管理员工不足30人，养护里程339公里，每1公里不足0.1人，养护管理成本不足150万元，每1公里不足0.5万元。
3.4 搭建了高效灵活的管理工作平台，建立了与社会养护专业对口单位交流沟通的通道，整合了社会资源，培养了养护管理队伍，促进养护可持续发展。
近年来我国公路建设一直持续处于建设高潮中，国家、地方政府和公路主管部门都把主要精力集中在新建公路上，导致全国范围的“重建轻养”、“以修代养”思想十分严重，现阶段我国高速公路养护管理正处于多种模式并存的过渡时期，还未形成成熟体系。高速公路养护目前暴露问题主要集中反映在以下几个方面：
（1）建设与养护投入资金的比例失调，养护投入资金没有与通行费挂钩或者说养护资金投入不能满足道路服务质量的要求。2004年、2005年湖北京珠高速公路养护资金投入分别为0.48亿元、0.7亿元，占通行费总额的4.8%、5.0%。
（2）高速公路建设发展迅速，全国已突破4万公里，但从上到下均没有成立高速公路养护管理部门，也没有建立高速公路养护宏观发展目标和科学的评价标准确性及考核体系。
（3）公路养护思想观念存在瓶颈障碍，观念转变过慢。目前高速公路养护多为被动型养护，对全过程连续式养护预防性养护认识不够。养护资金、管理技术人员及养护设备投入不足，养护机械配套率不足，不能满足养护工作的要求。
（4）从事公路养护管理和养护施工专业人员短缺，工作条件辛苦且待遇差，制约了公路养护事业的健康发展。
4 高速公路养护管理的几点建议
（1）转变养护观念、真正体现以养护为中心，构建和谐交通。
（2）实行管养分离，坚持走社会化养护道路，规范合同管理，树立共赢理念。
（3）建立养护资金与高速公路通行费挂钩制度，切实保证专项养护资金到位。
（4）加大公路预防性养护力度，扭转“以修代养”的被动局面。
（5）依托社会资源，加大养护技术应用与开发。
（6）加强养护人才的培养，实施人才梯队建设工程。
（7）建立省级高速公路养护管理部门或成立养护协会，加强高速公路养护政策、规范、标准、评价及考核等行业管理。
