爱华网《汶川地震与东日本大地震救援行动对比》
许建华（中国地震应急搜救中心）
罗玲（中国地震局地球物理勘探中心 ）
李伟华（中国地震应急搜救中心）
摘要：本文通过对近些年中日两国发生的两次大地震的救援情况对比，分析了因国家应急管理体制及应急机制差异导致的各自救援行动开展特点迥异，也充分证明了无论在任何地区发生大地震，震后第一时间的灾情信息收集渠道畅通是顺利开展应急救援行动的基本保障，同时本文也总结了在应对大震巨灾时，境外救援力量要想发挥更充分更巨大的作用，还需要建立更合理的境外救援力量协调机制。
关键词：应急救援 部队力量 专业救援力量 境外救援力量
引言
北京时间2008年5月12日14时28分，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏8.0级地震，地震共造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。这是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。当地时间2011年3月11日14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，地震共造成15843人死亡、3469人失踪。此次地震是有记录以来，全球发生的第三大地震。两次地震发生以后，两国政府动员了几乎一切可以动员的力量，调动部队、消防等专业救援队以及大量的救援装备和救援器材投入了生命救援。由于国家应急管理体制及应急机制的差异，两次地震之后两国救援响应行动的协调与开展都存在着各自的特点。
1．救援行动对比
两国分别在重灾区（四川省、宫城县）各方面力量的投入与救援行动对比如下：
1.1部队力量
汶川地震后到5月12日24时，已有近2万名解放军和武警官兵到达灾区救援，另有2.4万官兵正空运到灾区，还有1万名官兵正通过铁路赶往灾区。截止到5月16日，外来的部队加上成都军区的部队，投入抗震救灾的现役部队总兵力已达10万人。整个救灾期间，军队共投入近15万人参与救灾，涉及成都、济南、兰州、北京、广州军区和海军、空军、第二炮兵以及武警部队等单位，包括地震救援、防化、工程、医疗防疫、侦察、通信等20余个专业兵种。军队和武警共搜救被掩埋群众27000人，其中生还者3338人。
东日本大地震发生后，截止到3月12日15点00分，日本防卫省自卫队共计派出约2万人、190架飞机、45艘舰艇（包括机动部队），开始生命救助、应急支援和核紧急事态处理活动。截止到7月31日，日本自卫队共派遣约1058万人、5万架飞机、4900艘舰艇开展救援。
表1：两国部队力量在重灾区开展救援情况对比表↓↓↓
1.2专业救援力量
汶川地震专业救援队伍主要包括三个方面的救援力量：一是国家、地方和军队的地震专业救援队；二是公安消防救援队；三是安监局系统的矿山等专业救援队。在生命救援期间，全国共调用地震专业救援队伍160人，携带各类专业救援装备、搜救犬等，共挖掘被埋人员1100余人，其中生还者共381人，精确定位幸存者310余人；公安部共调动了27个省市的消防特勤、公安特警、边防医疗人员、刑事技术人员共1.7万余人参加救援。其中，四川本省消防官兵4922人，省外消防官兵8488人，共挖掘被埋人员15082人，其中生还者3021人，转移和解救群众82864人；至5月31日最后一批救援队伍完成抢险救援任务撤离灾区为止，全国安监系统攻击调动44支救援队、1057人、137辆救援车、2100余件（套）救援装备参加抗震救灾，共抢救遇险人员1113人，搜寻遇难人员567人，疏散被困人员14860人。
东日本大地震专业救援队伍主要包括全国各消防机构的陆上部队和航空部队。地震发生后的24小时内，宫城县内的市町村消防机构和消防团、根据宫城县光宇消防相互支援协定的规定成立的消防支援部队以及根据消防组织法第44条规定成立的紧急消防援助队等爱是了行动。各消防机构自地震发生到12日期间，共出动30406人次的队员，救助了4094人。截止到5月31日，陆上消防部队共出动294,252人，4998人得到了救助。其中，在3月12日当天共救出被困群众2850人。航空消防部队共出动3352人次，519架飞机，1042人得到了救助。在3月12日当天救出被困群众650人。
表2：两国专业救援力量在重灾区开展救援情况对比表↓↓↓
1.3境外救援力量
汶川地震发生后，据四川省政府新闻办2008年5月18日下午发布的消息，5月15日至5月17日12时，已有日本、俄罗斯、韩国、新加坡4个国家，香港、台湾两个地区多支救援队281人在四川灾区进行搜救工作。各国际救援队开展救援情况如表3所示。
表3 ：各国际救援队在汶川地震开展救援情况↓↓↓
东日本大地震后，中国、韩国等多个国家纷纷派遣国际救援队开展国际援助，共有12个国家668名专业救援人员，携带搜救犬、专业救援设备在重灾区进行支援。各国际救援队人员派遣及开展任务情况如图1所示。
图1：日本地震各国际救援队分布图↓↓↓
2．对比分析
2.1政府响应
通过针对两次地震两国政府调动各方力量开展的各项救援行动对比可以发现（表四），两国重灾区省政府反应都较为迅速，第一时间成立了指挥部。日本内阁也很快成立了对策本部，响应非常迅速，但所表现出的行动迟缓、应对不力也“超预期”，造成了灾区群众和国际社会对日本政府的信任危机。在汶川大地震中，我国政府开展了有力、有序、有效的紧急救援工作，受到了国人的赞誉，但也可以看到汶川地震后国务院启动响应并成立国务院抗震救灾指挥部稍显滞后，同时也影响了调整救援力量部署效率。
2.2救援力量
在应对大的自然灾害时，军队、消防专业救援力量依然是不可替代的战略性机动预备力量，这在汶川地震、日本311地震救援中再一次得到了有力的证明。但中国在专业救援力量、技术、设施等方面，与日本相比还有一定的差距。
2.3灾情收集
两次地震发生之后均出现了通信中断、道路阻塞等状况，这给后续的救援行动开展制造了难题，在今后灾情信息收集技术、手段方面，两国都需要继续开展相关的深入研究，才能够更好的应对特大地震响应行动。
2.4境外救援力量
从两国境外救援队在地震中发挥的作用中可以看到，汶川512大地震后境外救援力量到达较晚，发挥作用有限，而在日本311大地震后，境外救援力量3天内几乎全部赶到，在对灾民救助中发挥了一定作用。但由于目前缺乏合理的境外救援力量协调机制，这些有着优良救援设备、训练有素的救援技能和丰富救援经验的境外救援力量，在实际救援中发挥的作用是有限的。
两次地震开展救援对比情况如表4所示。
表4：两次地震开展救援情况对比表↓↓↓
注：本文汶川地震相关数据来源：《汶川特大地震应急管理研究》，郭伟主编；东日本大地震相关数据来源：《东日本大震灾-宫城县灾害应对反思》，日本国宫城县厅。
参考文献：
申文庄，侯建盛.日本大震巨灾应急措施分析.中国应急管理，2012(5):54-56.
注：本文内容截取自《中国地震应急救援》杂志 2015年1月期刊
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