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商嘉瑜 宁波市建设工程造价管理处
近年来，城市经济建设的步伐在不断加快，政府在基础公益性项目上的投资力度也在不断加大，伴随着政府投资项目建设的快速增长，如何提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，就成了社会各界极为关注的问题。在合理有效控制政府投资项目造价的过程中，加强初步设计阶段的概算审查就是一个不容忽视的重要环节。
设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸及说明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编制而成。设计概算应全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，不但是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用是非常重要的。
就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概，要求重新调概的现象时有发生。分析超概的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。
一、当前初步设计概算审查时发现的普遍存在的问题
1、设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数。在报批设计文件时，不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
2、由于设计文本、图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计文本就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2003年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》（2003年版），其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。例如在建筑给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图，室内外接管位置、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，设备设置标高等等，但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。
3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在着重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。例如在浙江省新颁布的《浙江省安装工程概算定额》（2003版）中规定，包含在定额基价中的已计价主材也是要计取材料差价的，因为定额中的组价价格是2003年的基期价格，随着钢材、有色金属等材料价格的不断上涨，与目前的市场价已有很大的差异。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点，对已计价主材不进行调差，导致了概算造价的偏低。
二、就如何加强初步设计概算审查的几点思考和建议
（一）建立起严密有效的政府投资项目设计概算审查程序
针对政府投资项目概算编制质量不高，高估冒算、满打粗算的现象时有发生，政府应当成立专门的部门负责政府投资项目的设计概算审查工作。目前各地成立起来的政府投资项目评审中心就能承担这一职责，审查部门在审查时应当建立起一套行之有效的概算审查程序。因为在初步设计阶段，审查设计概算与审查初步设计是同时进行的，所以在一般情况下，政府投资项目的初步设计概算审查可以按以下程序进行：
1、资料提交。在参加初步设计会议前审查单位就要要求业主提供与概算审查有关的立项批复文件（含估算）、初步设计文件（包括设计说明、设计图纸、概算文件）等资料，并要求确定业主与设计单位的联系人。
2、概算初审。在业主提供了上述资料后，主审人员要尽快着手进行概算的概略审查，重点审查有无大的错漏碰缺问题，并一一予以列出，供决策部门参考或在初步设计审查会提出。
3、参加初步设计审查会议。主审人员要直接参加初步设计会审会议，在会上须认真听取相关各部门的意见，应注意收集掌握与概算审查密切相关的内容，并根据情况在会上作必要的概略审查发言。
4、详细审核，出具意见。根据会议精神对业主提供的初步设计概算作详细审查、核对和调整，如需要让设计单位作修整概算的，要在设计单位修整完成并提交了修整图纸和概算后，尽快对修整概算的内容重新进行审查，最终确定审查概算投资，及时出具概算审查意见。
（二）审查机构要加强对初步设计概算文本的审查
1、审查编制依据的正确性。审查设计概算，首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。我市目前政府投资项目编制设计概算，一般建筑工程必须遵循《浙江省建筑工程概算定额》（2003版）、《浙江省安装工程概算定额》（2003版）、其他费用必须遵循《浙江省工程建设其他费用定额》，定额及指标的选用必须符合什么工程用什么定额的原则，不允许各取所需。
2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必要差错；其次审查概算编制的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三级概算”，有无随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。
3、审查概算编制的准确性。
（1）单位工程概算的审查
单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，其造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整和修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分也要补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。
（2）工程建设其它费用的审查
要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定额以后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变，设计单位的相关从业人员因为对新的规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，其他费用一定要严格规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用（如可行性研究费）等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。
（三）审查人员在审查设计概算时应注意的事项
1、概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。虽然目前我市规定政府投资项目编制初步设计概算需采用新颁布的2003版概算定额，但技术经济指标的积累对概算审查还是非常有必要的。首先可以利用已收集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索。其次对于一些时间紧迫或者未作设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都可以作为基础资料保存下来。
2、审查人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，及时掌握各相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。
3．审查中要注意方法，讲究效果。概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时侯，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。一般审查投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目，单位工程项目中工程量大、单价高、容易差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目；对平时编制质量不高的设计单位编送的设计概算也要加强审查。
总而言之，加强政府投资项目设计概算审查是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。经审查后的概算，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供了可靠的依据。概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理确定造价，有效控制造价的目的。
