爱华网火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。在我国，2010年的“春运”，广铁集团、成都铁路局开始试行火车票实名制。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。火车票实名制，简单地说，就是旅客凭有效身份证件购买火车票。与原购票流程相比，实名制购票增加了身份信息识别及录用程序，票面信息增加了居民身份证号和旅客姓名（若使用二代身份证）。火车票实名制的讨论由来已久，但政策到今年才出台，那么该公共政策的议程设置是怎样的呢，哪些因素催生了政策的出台？下面用美国学者约翰·W·金登的多源流理论进行议程设置分析，并对火车票实名制这一时政热点进行评论。
火车票实名制政策的多源流理论分析
一、多源流分析模型简介
在借鉴科恩（Cohen）、马奇（March）和奥尔森（Olsen)的垃圾桶模型的基础上，美国著名公共政策学家约翰·W·金登建立了多源流理论，该理论最早出现于1984年金登出版的《议程、备选方案与公共政策》（Agendas，Alternatives,andPublicPolicies）一书中。金登认为政策的形成是由问题源流、政策源流、政治源流三者共同作用的结果。三条源流交汇的原因首先在于政策之窗的打开，政策之窗（PolicyWindows）的打开为问题被提上议事日程提供了机会。而政策之窗有分为两种：一种是以问题为基础的，即“问题之窗”；另一种是以政治为基础的，即“政治之窗”。问题之窗的打开是由于问题源流发生了变化：（1）受到广泛关注的指标发生了变化，如CPI猛增、生产安全事件频发（2)出现了惹人注目的事件（3）负面政策效果的反馈。政策之窗的打开是由于政治源流发生了变化，如政治舆论、国家稳定等。
其中，问题源流（Problem Stream）包括的是种种有待政府加以解决的问题；政策源流（PolicyStream)包括各种各样的政策建议、主张与方案；政治源流（PoliticalStream）内包括的则是国民情绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对比等因素。政治源流中的各种力量在寻求平衡的过程中，并不是依靠科学合理的说服来达到，而是通过政治艺术——妥协、讨价还价来实现。
二、火车票实名制多源流理论分析
1、问题源流
春运一直被称为人类历史最大规模的迁徙之一，铁路作为长途运输的主要交通工具，在春运中，更是一票难求。一方面，火车票售票窗口越来越多，但普通公众为求一票即使通宵达旦排队购票也是做无用功，而另一方面窗口无票可售，而市面上由“黄牛”控制的车票却供应充足。对于黄牛倒票，普遍认为是没有实行火车票实名制，所以一直以来就有对火车票实名制政策的呼吁。
2、政策源流
2000年，首倡“储蓄实名制”的全国政协委员王贤才在全国政协第九届全国委员会第四次全体会议上提交了《建议铁道部采取更有力措施，打击票贩子的建议案》，建议在春运火车票上实行实名制。
2002年12月23日，广州、深圳、东莞3市以及省交通、公安、物价等16部门在2004年春运工作联席会议上提出了借鉴非典经验凭身份证购买车票，实名制购买火车票的建议，以杜绝黄牛党的倒卖行为。
2003年春运期间，重庆率先在全国推出“火车票实名制”，后来广州、成都、上海等地相继仿效，但不久均因实名办法过于原始，旅客太多，难以为继。所以重庆的实名制仅实行了6天就夭折了。失败的试验反而激起了人们对实名制的想象。
2003年7月10日，繁茂松在媒体上撰文，建议实行火车票实名制，将购票人有关资料打印在车票背面，旅客凭身份证进站，以打击倒卖车票的现象。
在随后的几年里，社会各界人士、人大代表等陆续提出建议，力倡火车票实名制。
2006年春运期间，内蒙古自治区赤峰市也推出了火车票实名制，票贩子受到沉重打击，受到旅客欢迎。
2008年1月18日，铁道部新闻发言人王勇平否定了实行实名制的可能。
2009年全国两会上，全国政协港澳委员、中州集团投资有限公司董事长黄光苗等联名提案，建议铁道部、公安部、工信部应联手推动实施火车票实名制。
2009年春运期间，胡锦涛总书记就春运火车票买票难作出重要批示，要求铁道部开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施以化解矛盾，确保春运任务顺利达成。这是“实名制”纳入铁道部考虑范围的一次重大转折。
3、政治源流
（1）执政党的理念
维稳一直是重中之重，社会管理是政府职能的重中之重。每年的春运必须保障铁路安全，不仅要保障列车行使安全，而且要保障旅客的人身财产安全。而要保障旅客的人身财产安全就必须加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。由于长期没有实行实名制，难以及时掌握旅客身份信息，因此在铁路治安上，事先防范工作往往存在着被动滞后的问题。推动火车票实名制是增强管理能力的一项重要举措。
（2）国民情绪
目前民众，尤其是外来务工人员，在出行乘坐火车时常常遭遇不公平待遇。这在很大程度上损害了公民的合法利益和尊严自由。
4、政策之窗
火车票实名制政策试点打开了政策之窗。2010年的“春运”，广铁集团、成都铁路局开始试行火车票实名制。2010年1月21日7时03分17秒，随着由深圳开往西安，订单号为“5055605057”的首张实名制火车票预订成功，有人称我国铁路客运步入“准实名制时代”。2011年春运期间，火车票实名制又扩大到六个铁路局的79个火车站。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。正如金登所说，政策机会稍纵即逝，虽然目前对于火车票实名制争议众多，有人认为火车票实名制治标不治本，但是根本原因是火车运力不够，中国人口太多。任何政策都是具有针对性的，春运难除了运力问题就是黄牛问题，而火车票实名制就是针对黄牛的。当然，政策的有效性还有待观察。总之，通过这个政策之窗，火车票实名制政策得以出台。
