爱华网采取行政强制措施前都必须先立案吗？
1、行政强制行为与行政处罚行为一样，是一个独立的行政行为，采取行政强制措施并不要求一定要先行立案，只是应当履行强制措施审批程序。立案是要求经机关负责人批准，强制措施同样是要经机关负责人批准，强制措施并不是行政处罚中的一个程序行为。从行政处罚角度看，实施调查取证的，一般应当经过立案程序，而且一旦经过立案程序，直至案件调查终结，期间无需局长再行批准。但如果在调查期间采取强制措施，我们是否能以该案已经局长立案批准，而不再报经局长批准采取强制措施呢？答案显然是否定的。
2、要搞清楚这个问题，首先要明确什么是“立案”？什么是“强制措施”？两者的意义和作用是什么？
不论是对简易程序或一般程序案件《行政处罚法》并没有规定“立案”程序。根据总局28号令的解释。立案程序是为了追求公平、效率和节省行政成本而设立的内部程序。“立案”的作用是督促工商机关及时展开初步调查。“立案”是初步调查和正式调查的中间环节，不是调查的启动程序。由于初步调查和正式调查的手段和对当事人合法权益的影响没有区别，所以不管是立案前还是立案后取得的证据只要符合法律、法规、规章及司法解释的要求，就可以作为认定事实的证据。证据的合法性不受是否“立案”影响。
工商行政管理机关的“行政强制措施”是对违法嫌疑人的财物强制采取的限制措施。作用在于收集违法证据，及时查清违法事实，防范违法后果的发生或进一步扩大，提高办案效率，维护社会安定。根据《行政复议法》《行政诉讼法》的规定，“行政强制措施”是完全独立的具体行政行为，是单独可诉的。
举例：有人举报一个商贩销售“不符合卫生标准的食品”，执法人员首先要去核实情况（初步调查），现场发现商贩销售的食品确有“不合格”嫌疑，但未经检验无法确定，如果不对该商品采取“强制措施”，就可能危及到人的健康甚至生命，经请示局长批准后，对该批食品实施“强制措施”，并依法进行检验。结果可能有三种：1、举报失实，该批商品合格。经局长批准解除“强制措施”；2、只是卖给举报人的食品因保管不当有点变质，给予没收违法所得5元，处三倍以下罚款10元。适用简易程序。3、该批商品不符合卫生标准，请示局长立案调查。前两种情况无需立案，立案了也得撤案，浪费行政成本。第三种情况也无先立案的必要，一味的强调必须先立案才能采取强制措施会影响行政效率，甚至会贻误战机。这只是个特例，当然先立案甚至同时立案也可以。要根据具体案情具体对待。
综上，“立案”和“行政强制措施”都是实行审批制，都需要局长批准。没有法律、法规、规章对二者的前后顺序作出明确规定。何时采取“行政强制措施”不受是否“立案”的限制。“立案”是工商行政管理机关查处一般程序案件的法定程序。是初步调查和正式调查的中间环节，不是案件调查的开始，强制措施是调查手段，它有可能发生在初步调查阶段，也可能发生在正式调查阶段，只要按照法定程序实施，都是合法的。不受是否立案的限制。
