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体制作怪:二滩水电站的成功与困

袁文平,刘　恒

一、西部地区水能资源十分丰富我国西部水能资源十分丰富,主要集中在西南地区,西南地区的水能资源又主要集中在四川西部攀枝花地区的西部。攀枝花地区西部(简称攀西地区)的水能资源的确异常丰富。这里以金沙江、雅砻江、大渡河为主干的大小河流有300多条。金沙江干流可开发利用的河流落差为2180米,雅砻江干流可开发利用的河流落差为2827米,大渡河干流可开发利用的河流落差为2636米。年径流总量(当地径流量加上过境径流量)共1564亿立方米,相当于3条黄河的径流量。这三条江的水电资源的蕴藏量达9456万千瓦,可以开发的装机容量可达7135万千瓦,水能资源的富集程度居世界之冠。按每平方公里土地面积上可开发的发电量计算,全球平均为7.7万千瓦时,中国平均为20万千瓦时,四川平均为70万千瓦时,攀西地区为286万千瓦时。世界上水能资源密度最大的国家是瑞士,平均为78万千瓦时,而攀西地区的水能资源密度是瑞士的3.7倍。二滩水电站建设在雅砻江上。雅砻江更是水能资源的富矿,它是金沙江最大的支流,发源于青海省巴颜喀拉山南麓,在攀枝花市的倮果汇入金沙江,全长1517公里,流域面积13.6万平方公里。河口多年的平均流量为1873立方米/秒,年径流量591亿立方米。雅砻江河谷深切,高差悬殊,天然落差为4400米,形成了巨大的水能资源,蕴藏量达2265万千瓦,年发电量可达1357.6亿千瓦时。

攀西地区不仅有丰富水能资源,还具有优越的开发条件。这些优越的条件主要有:一是可开发量大。这里可开发量仅属四川管辖的部分就达4045万千瓦,相当于两个半长江三峡水电站。二是开发的规模效益好。攀西大裂谷的地形地貌复杂,河流的坡降大,可供建设巨型、大型水电站的坝址多,目前所规划的千万千瓦级的水电站有2座,大型水电站的建设能大大提高开发的规模效益。三是开发成本低。攀西地区人烟稀少,水电站建设的土地淹没损失小,移民数量少,可以大大减少移民补偿费用,节约水电的开发成本。上述优越条件决定了攀西地区必然成为我国最大的水电开发基地。

雅砻江水电资源开发的条件更为优越:径流丰沛稳定,年际和年内的变幅都比较小;河流含沙量小,水库运行寿命长;区域地质结构稳定性好,选择坝址的地形、地质条件优越,河床覆盖层浅,建坝条件好。除了上述优点以外,雅砻江水能资源开发还具有以下几个独特的优势。

1.水能资源富集程度高在雅砻江上、中、下三个河段中,现在已经规划了21个梯级电站。其中在两河口到攀枝花段681公里范围内,水能资源蕴藏量达1814万千瓦,集中了整个干流资源的82.4%,可以形成11个梯级电站。特别是下游河段锦屏至攀枝花,水能资源富集程度最高。在长达350公里范围内河流落差900多米,可以成梯级地修建5个水电站。五级电站的装机总容量可达1235万千瓦,年发电量可达677.1655亿千瓦时,占全干流的50%。水能资源的高度富集,可以缩短工程建设战线,有利于节约工程的辅助设施费用和建设费用。

2.梯级开发补偿效益高雅砻江全程21个梯级电站的总库容为355亿立方米,调节库容为223亿立方米,有效库容系数达0.38,可以将全年流量基本调平。其中最大的水库为锦屏一级,规划大坝坝高325米,正常蓄水位1900米时能获得100亿立方米库容,有效库容达60亿立方米,可以进行不完全调节。锦屏一级电站建成后,将为下游四级电站(锦屏二级、官地、二滩、桐子林)和金沙江下游的电站增加保证出力460万千瓦,增加年发电量265亿千瓦时,效益非常显著。

3.开发目标单一由于雅砻江没有航运要求,全河开发均以发电为主,开发目标单一,这也相应地减少了设计和施工的复杂性和建设费用。

4.淹没损失小,移民费用低

雅砻江流域大部分地方是尚未开发的处女地,在流域内修建大型水电站不会危及铁路、公路及重要建筑的安全,淹没耕地数量少,移民人数也很少。这个区域内移民规模最大和淹没损失最大的二滩水电站,也只搬迁了一个县城,淹没耕地1620公顷,平均每万千瓦淹没耕地9.053公顷亩,大大低于全国水电站建设淹没耕地的平均水平,大约为平均水平的46%。移民4.2万人,这也远远低于全国平均水平。开发条件如此优越的水能资源,如果不抓紧开发,让江水日夜奔腾,滚滚东流,实在可惜。正如四川民谣所说的,那是“一江春水向东流,流的都是煤和油”。二滩水电站的建设,终于揭开攀西地区水能资源开发的序幕。

二、二滩水电站的成功与困境

二滩水电站位于攀枝花市境内的雅砻江上,距攀枝花市区46公里,电站总装机容量330万千瓦,年发电量170亿千瓦时,1991年正式开工,到1999年全部建成投产,是目前我国装机容量最大的水电站。工程总投资约为285.54亿元人民币(其中,内资195.04亿元人民币,外资10.79亿美元,折合人民币89.6亿元),是成功地引进外资和外国先进技术,成功地吸收和运用国外先进的工程管理经验的重要项目,为我国在高山峡谷地区进行大型水电项目建设提供了一个优秀的工程施工范例。二滩电站建设曾多次得到中央领导的肯定和赞扬,世界银行官员也一直把二滩电站作为世界银行贷款的优秀工程推荐给其他发展中国家学习。二滩水电站的建设,可以说是为20世纪中国的水电建设画上一个圆满的句号。

据国家计委有关部门测算,我国电力行业“九五”期间的综合造价大约为每千瓦10000元(这是水电、火电造价的综合计算,水电的造价大大高于火电,每千瓦的造价要超过1万元)。而二滩水电站按1997年概算计算,每千瓦造价仅为8651.5元,在全国处于中等水平,比已经建成和正在建设的许多大型水电站如三峡、小浪底、高坝洲、棉花滩、五强溪、宝珠寺等水电站低。这也是在这里开发水能资源、建设水电站效益颇佳的有力证明。

二滩水电站建成以后,如果按上网电价每千瓦时0.40元计算,预计每年可以获发电收入68亿元。电站的发电量折合标准煤1000万吨,不仅为国家节约了宝贵的煤炭资源,缓解了铁路运输的压力,而且也大大减少了环境污染。二滩水电站将产生非常显著的社会综合经济效益。

就是这样一个开发水能资源十分成功、效益很好的二滩水电站,在它建成发电之日,也就是它面临困境之时,从开始投产就陷入了亏损。首先就亏在售电难上。经国家计划部门多次协调,二滩水电站2000年安排的售电量仅为83亿千瓦时,不到实际发电能力的一半,实际执行的情况更差。2000年1月～7月,实际发电量只有40亿千瓦时,不到年计划的一半。在此期间因弃水而浪费的电量为31.49亿千瓦时。这已经引起国内外方方面面的关注,国外有些报刊借此大作文章,指责世界银行决策失误,执行了错误的贷款政策。

三、旧的电力管理体制在作怪二滩水电站售电难的问题出在哪里呢?出在我们现行的电力管理体制上。现在实行的电力管理体制(除体制改革试点省市外),是省(市、自治区)级政府电力主管部门既管水力发电站和火力发电65厂,又管电网的体制。可以说,它们既管省属电力生产企业,又管电力市场。

我们知道,电力市场是一个特殊的市场,与其他商品市场不同。其他商品市场的生产、供给和消费在时间上是可以分开的,商品从生产领域进入消费领域要通过一系列中间环节,如批发、运输、储存、零售。电力商品则是电力商品生产的过程即发电的过程,同时就是电力商品流通并进入消费的过程,即发电、供电、买电、用电同时发生。因此,电力市场即电网,是连接电力生产和消费的纽带,离开了电网这个电力市场,任何电力生产企业都无法生存;也就是说,它必须依靠和通过电网才能实现电力的销售,也才能有自己的电力生产。

二滩水电站年均发电量170亿千瓦时,约占四川电网的25%,对四川电力市场影响极大。二滩水电站隶属国务院有关部门管理,不是隶属于电站所在地四川省电力主管部门管理。四川省为着本地方的利益,就只让自己所属的发电站(厂)的电力上网,不让二滩水电站的电力上网或者只让它的少量电力上网;本省电站电厂开足马力发电,职工有可观的收入,发电企业有丰厚的利润,电站电厂所在的地市县还有一笔不小的财政收入;电力主管部门管住电网,就垄断了电力市场,可以将电力以较高价格销售,使它的电力公司获得十分可观的经济效益。这一套管理体制,电力主管部门是很感兴趣的,是不愿意轻意改动的。

其实,这一电力管理体制是传统的计划经济体制在电力部门的具体表现。传统观念认为社会主义经济(包括电力的生产、流通、消费)是产品经济,而不是市场经济,一切都是有计划安排的。对电力部门而言,下属的电站电厂都是自己的生产车间,电网是有计划分配电力产品的渠道,用户则按照计划分配的电量进行消费。这里既没有把电力作为商品来生产的企业,也没有把电力作为商品来销售的市场,更没有把电力作为商品来消费的用户。所以,电力主管部门既管自己隶属的电站电厂,又管电网,似乎更能有效地贯彻有计划发展规律的要求和国家的计划意图,似乎很合情合理。但是,在市场经济条件下,多元投资主体办电,电力生产企业成为商品经营主体和市场竞争主体,电力生产、销售价格都处在市场竞争中。用市场经济的观点来观察,旧体制则是弊病丛生。首先电站电厂的建设不一定是最经济合理的。现在的情况就是,有二滩水电站的便宜的电力不用,为着本地方的利益,不合理地建小水电站,有的还在大城市发展自己的火电厂或扩建自己的火电厂。其次二滩水电站上网的电力价格在还完贷款之后将是很低的(电站还贷期间电价稍高,电网也该扶持),但现在的情况是能上网的电力价格不一定是最低廉的,甚至发生低价电不能上网而高价电反而能上网的不合理现象。再次是用户用不上便宜的电,也就是说有价格便宜的电,由于电力部门不让它上网,致使用户用不成。用户只能面对一个高度垄断的电力卖方市场,无可奈何地付出高额的电价。更为严重的是,这一旧体制使一些经济和社会效益颇佳的水力发电站包括二滩水电站陷入困境,以致使四川乃至整个西部水能资源开发前景暗淡无光。

四、出路在于改革出路何在呢?出路就在于改革。

即改革传统的计划经济条件下形成的旧的电力管理体制,实行新的适应市场经济要求的电力管理体制。具体说来,也就是要将电厂(包括水力发电站)电网统一由省级电力主管部门管理,改为在全国范围内实行电厂、电网分离。电厂属于电力生产企业,电网属于连接电力生产和电力消费的市场。厂网分离之后,电力市场就不再由某一级行政主管部门代表部分电力生产企业进行垄断。全国性的管电网的部门或公司,将通过市场竞争,按较低的价格,收购足够数量的电力上网,也按较低的价格输送给用户。上网的电力,不管是哪个省(市、自治区)隶属电力企业生产的,还是二滩水电站这样的由中央有关部门隶属的电力企业生产的,只认价格,不管其他。

这种新体制的好处何在呢?它至少有以下几条好处。

1.将会促进电力生产企业不断降低电力生产成本

管电网的部门通过市场竞争,按较低的价格,在全国范围内收购电力上网,这必将促使全国电力生产企业改进生产技术,改善经营管理,提高劳动生产率,降低生产成本,才能在市场竞争中在价格上具有竞争优势。二滩水电站在电力市场竞争中无疑是具有优势的。在它的还本付息期间电价稍高,一旦还清本息之后,电力价格将有大幅下降的空间,这大概是水电企业共同的优势,而二滩水电站则更为突出。

2.将促进电力建设投资更加合理

由于管电网的部门以较低价格收购电力上网,这就必然会促使电力建设部门正确进行电力投资的决策,以便在水力发电和火力发电的选择上,在水力发电的建站地址的选择上,乃至在电站建设的全过程中,都能把资源用到最有效益的地方,使电站一经建成就有竞争优势,就能获得最佳经济和社会效益。

3.电力用户将会用上价格低廉的电力

由于上网电力的价格是低廉的,在电网管理部门扣除电力输送成本并获得合理利润的基础上,用户消费电力所支付的价格也会是低廉的。这里所指的用户,既包括用电力于生产消费的工矿企业,也包括用电力于生活消费的城乡居民家庭等。使用低价的电力,对工矿企业来说,有利于降低这些企业产品的生产成本,提高市场竞争力;对城乡居民家庭来说,有利于节省用电开支,将收入更多用于其他方面,以提高生活质量。

4.将有利于水能资源开发的滚动发展

根据统计资料计算,电力行业的项目资本金要达到25%左右,水电项目更高一些,大约为30%～40%,一个装机100万千瓦的电站所要求的资本金应在30亿元左右。因此,应当在流域梯级水电开发中选择一个规模相对较大、效益较好的电站最先建成作为启动点,才有可能为下一个梯级电站的建设筹集到足够的资本金。先建二滩水电站这样的经济效益好的水电站,就可以依靠二滩水电站的积累和国家必要的支持进行滚动发展,在本电站的上游和下流继续开发、建设多梯级水电站,以更充分地利用水能资源。朱钅容基总理在视察二滩水电工程、谈到滚动开发时曾经指出:“我同意你们在雅砻江进行滚动开发,……进行梯级开发,这条河流的资源是最便宜的、效益最高的,……大家应该相信:这样一条河流的开发是不会中断的,一定要不断开发下去,实现这一点得靠大家努力。”这种在一条河流上一个梯级一个梯级地滚动开发,比那种一条河流上建一二个电站的分散开发具有明显的优越性,它有利于发挥整个流域电站的梯级补偿效益,形成较大的调节运行能力,通过多级电站的联合优化运行来削平谷峰,改善水电站丰水期和枯水期发电不均衡的弱点,形成群体电站的规模效应。

5.将大大改善水电站周围及整个流域的生态环境

和煤矿铁矿的开采不同,水能资源的开发,水电站的建设,不仅不会污染环境,还将大大改善当地生态环境。二滩水电站所在地本来就是一个终年蓝天白云、阳光明媚的好地方。水电站的建成,每年可以少烧1000万吨标准煤,减少大气层一氧化碳的增加速度,避免产生污染环境的粉尘、煤灰、废气,使当地的清新的空气不受污染。还形成了蓄水量58亿立方米、101平方公里水面的湖泊,成为远近闻名的一个漂亮的水上乐园。二滩水电站建设过程中,为接待上百位外国专家修建的欧式别墅群,酒吧和别墅周围大量的成片的鲜花、林木和草地,也使这里的风景和生活环境更让人心旷神怡。随着二滩之类水电站的电力这一清洁能源的东送武汉、南京、上海,南送广州、深圳、珠海等,逐步取代那些污染环境的火力发电,将对改善长江中下游及珠江三角洲的生态环境,使山川更秀美,空气更清新,为人们提供一个更加美好的工作环境和生活环境,为提高城乡居民的生活质量,做出更大的贡献。西部地区水能资源的开发应该大搞,开发的前景非常广阔,这就是结论!

参考文献[1]　韩志峰.固定资产投资项目资本金制度即将实行[J].经济研究参考,1996,(130).

[2]　二滩水电开发有限责任公司[M].北京:当代中国出版社。经济理论与经济管理　2001年第2期

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