爱华网走上“外环时代”的重庆公交
重庆公交都市试点一周年纪实
2012年9月30日，全国城市公共交通工作会议在深圳召开后，重庆与南京、武汉等全国14个城市一起，成为首批国家“公交都市”建设试点城市。重庆市委相关负责人描绘称：交通“上天入地”遍布二环区域，出租车一通电话召之即来，在2014年前在绕城公路以内的2200平方公里的范围内市民出行时能随时随地感受到公共交通带来的便捷与舒适。在西部城市中，重庆成为“公交都市”试点城市是偶然还是必然？而作为试点城市的重庆，在一年多的时间里，公交都市化道路又是如何走的，都走出了哪些新路子、好路子呢？
“六横、七纵、一环、多联络”快速路网
城市公共交通是城市生产生活必不可少的物质条件，是关系国计民生的社会公益事业。解决城市交通问题，关键是要确立城市公共交通在城市交通系统中的主导地位。重庆是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。重庆市主城区位于长江与嘉陵江交汇处，依山傍水，因其独特的地形地貌形成了高密度集中开发和组团式的城市格局。主城下辖九区，常住人口745.76万，面积5473平方公里，其中绕城高速公路以内城市区域面积约2200平方公里，常住人口约650万。
常年来，重庆市如许多地方一样，公共交通模式传统单一。尤其是从2005年9月开始，以民营企业运营的“7”字头客车投入运营，虽然说在一定程度上为市民的出行带来一些便利，但其在运行过程中出现的超速、抢道、乱停车、随处上下客现象屡见不鲜，事故频频发生，成为城市交通的一大安全隐患。早在2011年本刊记者在重庆采访时就得到消息：“7”字头公交当时主要的经营力量虽只是2家大的民营企业，共有车辆389台，只占到重庆市公交总数的6%，但其投诉率却达到了公交总投诉率的40%以上，老百姓对此意见颇多。为解决此问题，重庆市道路运输管理部门于2006年末，就启动了《重庆市主城区公共汽车客车营运与管理体制改革方案》，对“7”字头客车进行“公司化、公交化”改造，也称“双改”。历经多次曲折探索，最终确定了一套科学可行的运力调整方案，就是在389台民营公交车退出市场的同时，按照1:1.333的比例置换同数量的出租车，这样一来，不但保持了运力平衡，还解决了企业的经营问题和从业人员的安置问题。
显然，“两改”对当地公共交通事业的发展带来了极大的好处，但随着重庆经济的迅速发展，主城区不断向周边的郊区辐射开来，不断形成新城区，2009年年底，重庆取消内环高速公路收费，主城进入“外环时代”，人大代表、政协委员和广大市民强烈呼吁公交车开进外环、增加外环公交线路和运力，以方便市民出行，而之前依靠往返城郊区的班线车因其运行方式与公交的诸多不同，改革势在必行。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革工作方案的通知》中确定的改革目标，第一阶段在2006年12月31日之前，实现主城区核心地区从事公交运营的企业规模都达到自有车辆100辆以上；第二阶段是到2009年12月31日之前，将改革范围扩到到内环高速公路以外地区，实现公交客运主体数量相对稳定，并成立独立的站场公司和IC卡票务结算中心；第三阶段——实现主城区公交客运企业拥有自有自营车辆（20座以上客运车）500辆以上，全面实现公交客运特许经营，并在条件成熟区域通过经营权的整体授予实现公交客运区域特许经营。2010年4月初召开的重庆市第66次市长常务会通过了公交全覆盖“外环”的方案，“公交外环”时代真正开启。其实无论是公交“双改”还是开启公交的“外环时代”，都为重庆建设成为“公交都市”打下基础，试点也成为了必然。
在试点过程中，重庆市勇敢突破传统公共交通模式、创新公共交通规划管理机制，按照“公益公交、便捷公交、安全公交、智能公交、绿色公交”的总思路和“轨道交通为骨干、地面公交为主体、出租车等为补充”的定位，重庆对绕城高速公路以内约2200平方公里区域实行公共交通全覆盖，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，全力构建公交都市，打造重庆市“六横、七纵、一环、多联络”的主城区快速路网结构，全长920.8千米。
六横线为：一横线歇马至御临、二横线为渝隧高速青木关至鱼嘴接绕城高速路、三横线为西永至峡口接江南通道、四横线为成渝高速路走马立交桥至茶园接绕城高速路、五横线为江津双福至南彭接绕城高速、六横线为东阳至石船；七纵线是：一纵线为回龙坝至西彭接江津、二纵线为蔡家至双福接绕城高速路、三纵线为北碚至九宫庙接鱼洞、四纵线为柳荫至李家沱接内环快速路、五纵为三环高速茨竹段至鱼洞接绕城高速路、六纵线为三环高速大盛段至界石接绕城高速路、七纵为虎溪北侧至几江；一环线即内环快速路。
目前，“六横、七纵、一环、多联络”快速路网总长度已达3337公里，其中快速路353公里、主干路470公里、次干道800公里、支路1714公里，道路面积率为17.9%；城市道路网密度为6公里/平方公里。主城区跨长江、嘉陵江桥梁26座，穿越中梁山、铜锣山隧道11座，道路立交155座。
重庆市城市公共运输管理局公共汽车管理处处长何兵高告诉记者，近三年，重庆市还先后完成了《重庆市主城区公共交通“十二五”发展规划》、《畅通主城行动计划》等规划编制和相关研究工作，公交优先、规划先行的基本原则得以坚持和强化，公共交通引导城市和土地开发利用思路基本形成，为构建公交都市奠定了坚实基础。
在城市公共交通的发展过程中，公交服务能力也相应地得到增强。据何兵介绍，重庆市主城区现有公交线路410条、运营车辆7822辆（8600标台），万人公交车保有量12.03台（13.23标台），地面公交年客运量17.5亿人次，日均客运量约500万人次；设置有快速公交专用道全长12.3千米，已开通一条BRT运营线路，运行速度约26千米/小时，年客运总量约624万人次；已建成公交站场38座，投入使用33座、占地面积44公顷。
一小时免费优惠换乘
主城区一小时免费优惠换乘作为2013年重庆市委市政府出台的一项重大民生工程，公共交通一体化的重要环节，对于逐步优化公交线网，减缓交通拥堵，降低市民出行成本，鼓励和引导市民选择公共交通方式出行，推进全社会“节能减排”意义重大。
“公交优先”就是“百姓优先”，公共交通如何做到真正的便民惠民？重庆市实行了优惠特殊群体财政补贴和公交免费换乘的惠民政策。自2007年以来，重庆市财政对公交营运企业所承担的70岁以上老人、中小学生、盲人、残疾人、伤残军警等政策性优惠群体的刷卡按次数据实补贴。截止2013年3月底，累计办理免费卡47.71万张，每月刷卡次数达788.9万次，需财政资金1200余万元；学生卡51.02万张，每月刷卡次数767.68万次，需财政资金1000余万元；三、四级残疾人爱心优惠卡3.05万张，每月刷卡87.15万次，需财政资金63.4万元，预计全年政府直接为政策性群体购买交通服务的金额就达2.5-3亿元。
接下来，重庆市财政局将继续按照公交优先发展的原则，继续加大财政投入，并将加大资金使用的检查力度，严惩骗补行为，以确保资金真正被老百姓享受。从此次免费换乘的新政看，不论是免费换乘的范围，还是优惠换乘的幅度，均有较大调整，此前未纳入免费换乘的主城区公交换乘线路，此次全部纳入（除通过高速路、一票一座的极少线路外），实现了公交换乘的全覆盖。同时，重庆将优惠换乘的优惠金额从1元提高了最大优惠2元，一小时免费优惠换乘的同时还实行电子钱包九折优惠。
据重庆市财政局统计，自今年1月15日实施一小时免费优惠换乘政策以来，全市日均换乘次数62.6万次，日均财政补贴达100万余元。对此，当地将公交免费优惠换乘保障运营所需经费纳入公共财政预算保障范围，实现了在“公交优先”之前的“财政优先”，保障其公益属性的持续与改善，体现了公共财政的基本属性。
相关人士测算，按照当前刷卡量及换乘率静态计算，并考虑免费优惠换乘实施后办卡人群的增长及换乘率的自然增长，2013年，重庆安排免费优惠换乘财政补贴资金或将达到4-5亿元。
绿色、科技出行不再是梦想
重庆市在申请国家公交都市试点城市工作汇报中就指出，要积极使用和推广天然气动力、气电混合动力、纯电能等节能环保型城市公交车，“十二五”期间，更新（新增）投入环保新能源公交2000辆（其中纯电动400辆，混电动1600辆），其中，2012年计划投放新能源公交客车600台（其中，混合动力500台，纯电动100台）。现如今，重庆市主城已有1000辆恒通快速充电公交车投入使用。
据了解，快速充电客车每天需要充电8次，每次充电10分钟能运行近30公里。客车内部装有2个驱动机，空调有专门动力保证，因此不会出现爬坡就断冷气的情况。即便在堵车情况非常严重的时候，空调也能持续供冷2小时。快速充电客车行进时的噪音较低，相比现在的公交车，噪音干扰降低至少50%以上。据计算，普通柴油动力公交车百公里油耗42升左右，电动公交车如果代替柴油动力公交车，每行驶5公里可减少排放一氧化碳20克，二氧化碳5.6克，颗粒物2克，碳氢化合物18克。
在乘坐公交车时，如何知道公交到达时间？在重庆，只要看一看站牌便知。重庆市主城区已经试点安装了电子站牌，让市民及时了解相关车次的运行信息。电子显示公交车到站时间、到站距离，还可以向乘客发布时政新闻、娱乐节目、广告促销、气象信息、股市行情、旅游线路、日期、政府公告、公交信息等。
为加快推进主城区公交电子站牌建设工作，3月12日，重庆市交委科技处会同委运输处、规划处、市运管局、信息中心等部门，召集开投集团、公交集团、通卡公司等有关企业，召开了重庆市公交电子站牌推进会，会议对推进方案进行了修改和完善，明确了建设内容和范围，确定了建设工期，6月完成实验，9月完成示范，10月至年底全面推广。
服务星级化，乘客若宾客
重庆通过全面推进公交服务上档升级工作，建立公交线路“星级标准化服务”考评制度，完善驾乘人员考核机制，加大对公交线路的“星级化”改造，增加星级车辆的投入，突出“星级标准化文明线路”的先进性，积极打造“诚信公交、礼仪公交”品牌，不断提高职工队伍整体素质和文明程度，全面提升公交线路管理水平、服务水平。
据何兵介绍，重庆市近几年间还特别建立和健全了安全服务质量考核机制。如制定出台重庆市城市公共客运服务考核办法，以“政府考核+公众监督”的形式对各企业、驾乘人员的服务质量进行严格考核与监管，考核结果将直接影响公交企业所享受的财政补贴。
早在2010年9月，重庆就有首条四星级公交线路获牌。从2011年7月起，公交集团又对个人及单位进行星级考评。各公交营运公司和机务维修系统结合服务质量考核，评选出星级驾驶员、乘务员、维修技工以及星级班组，与公交工作人员的收入直接挂钩。
乘客参与评分影响星级评定，市公交集团有一个综合评定标准，评出一、二、三、四、五星级，内容涉及安全、服务两个方面。每个项目对应了分值，三星级及其以上的星级线路，考核期间（一个季度）不能有责任事故，也不能有新闻媒体的曝光批评和服务事故，其中五星级服务内容中对清洁、车辆、噪音都有规定，如清洁天天打扫，上车台阶、内饰壁、通风口、雨槽、吊环、扶手要干净无积垢，座套清洁整齐，不打广告，地板趟趟清扫，车身无明显灰尘，雨后3小时清洗车辆……要做到乘客上车舒心。
此外，公交集团员工的工资分配上，营运收入只占10%，而服务、安全考核占到70%。同时，五星级员工每月将获得数百元的星级服务奖励津贴。五年后，星级标准化文明线路将达到总线路的50%。目前主城区有400多条公交线，近7000辆公交车，“大通道”线网优化示范线也将尽快推出。
2014年前，在绕城高速公路以内约2200平方公里范围内，重庆市民将随时随地感受到公共交通带来的便捷和舒适，这是曾经市民心中美好的蓝图。作为重庆市委、市政府五年内集中力量办好的22件重点民生实事之一，城市公交将实现公交站点500米覆盖率达到90%以上，具备开行公交条件的次支道路实现公交全覆盖。试点一年之后，重庆公交都市化之路成果已初步显现，正向成熟与示范之路迈进。
田言志
