中央预算单位银行账户年检工作的“三大监管难点”及建议 广告监管 难点

我办在中央预算单位银行账户年检工作中发现,由于一些客观因素的存在,影响了银行账户年检工作的成效。经过总结与分析,我办认为中央预算单位银行账户管理主要面临三大监管难点:

一是银行账户管理信息不对称。专员办作为监管单位,相对于人民银行、相关预算单位及商业银行,在账户信息获取方面处于相对弱势地位。专员办的数据库信息一般由各预算单位申报归集而来,并不能全面、完整、真实地掌握相关账户信息。年检资料也同样由预算单位申报,无法充分掌握预算单位实际开户情况。因此,以核对数据库和年检资料为主要方式的银行账户年检工作,效果必然大打折扣。

二是银行账户管理缺乏处罚机制。目前银行账户相关管理办法、规定对银行账户在规范性、程序性方面的规定比较详尽,但对违规问题处理处罚方面规定却比较笼统,威慑力不够,造成一些预算单位对于银行账户管理特别是年检工作非常不重视,影响年检工作的顺利进行。

三是银行账户管理系统不完善。2011年全国专员办启用了“中央预算单位银行账户动态管理系统”,其权限设置严格,并实现了系统内联网,与旧系统相比体现出有了一定进步。但在使用过程中仍存在一些问题,如新旧系统数据库转换不完全、权限设置不够细化、同一单位的同质账户不能归并操作等,加之我办大部分一线操作人员未参加过财政部统一组织的培训,一定程度上影响了工作效率。
中央预算单位银行账户年检工作的“三大监管难点”及建议 广告监管 难点

为解决上述问题,提高银行账户年检工作效率,我办提出如下建议:

一是实现与人民银行账户管理系统的对接。人民银行的账户管理系统,能真实、完整地反映预算单位的账户情况,但专员办到人民银行查看账户却障碍重重。目前各地省级人民银行只设有对口公检法的查询窗口,原因是人民银行总行与国家司法部门经过沟通联合出台有相关政策。对于财政部门查询银行账户系统,银行方面称没有相关政策可依,省级人民银行无权制定相关政策。因此建议财政部出面加强与人民银行沟通,联合出台对口查询相关政策,或设置财政部、人民银行的银行账户管理专线,实现账户信息的资源共享,从根本上解决信息不对称的难题。

二是加大实地检查和处理处罚力度。一方面加大实地检查力度。对预算单位的银行账户的检查应贯穿全年,与其他业务工作有机结合,检查组每到一地利用1到2天的时间进行抽查,并对年检申报资料进行复核。另一方面应尽快修改完善有关规定,细化各项违规责任。建议建立年检公告制度,每年对中央预算单位银行账户年检情况予以公告,严重问题在系统内进行通报批评。

三是进一步完善操作账户管理系统。建议继续加大调研力度,结合专员办实际工作流程,充分听取一线操作人员的意见,对银行账户操作系统予以改进。同时加强实务操作培训,增加专员办的培训名额。

  

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