铁路护路联防概述铁路护路联防工作流程-爱华网

铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，由中央社会治安综合治理委员会组织实施，开始于1992年。十几年来，这项工作经历了初步探索、逐步推开、全面发展三个阶段，工作内涵越来越丰富，工作队伍越来越壮大，发挥的作用越来越重要，逐渐由一项守护铁路治安重点区段的专门工作，发展成为路地结合，维护铁路治安；保证铁路安全畅通，促进铁路和地方发展的重要载体。一、1992年4月至1993年4月，铁路护路联防工作处于探索阶段 1992年，中央人民广播电台和《法制月报》社通过“内参” 向中央反映湖南省衡阳至耒阳铁路区段治安混乱，“火车好坐，衡阳难过”。突出问题：一是旅客财物被盗严重，车站和列车上扒手成群，治安混乱。二是铁路沿线盗窃列车运输物资的违法犯罪活动猖獗，在一些路段，盗窃分子与当地村民互相勾结，共同作案，煽动附近村子的群众上铁路“捡野货”，严重时“白天一片人，晚上一片灯”。当时中央分管政法工作的领导同志作出批示，要求把问题调查清楚，加以治理。中央社会治安综合治理委员会决定，由中央社会治安综合治理委员会办公室牵头，会同铁道部、公安部组成联合工作组，进行实地调查研究，协助当地治理铁路治安问题。经调查发现，1979年以后，衡耒铁路区段治安问题一直十分突出，屡经治理，屡次反复，工作上的主要问题是，维护铁路治安的责任不落实，整治措施不配套，工作协调机构缺乏权威。针对上述问题，工作组提出如下建议：一是对衡来区段铁路治安进行重点治理；二是建立强有力的工作协调机构；三是加强路地之间的协作配合；四是进一步落实铁路治安责任和防范措施，如在重点区段驻守专职护路队伍等。在中央社会治安综合治理委员会和铁道部、公安部的关注下，湖南省委对衡阳铁路治安进行了重点治理，很快扭转了混乱局面。同年11月，中央社会治安综合治理委员会在衡阳市召开了“全国整顿铁路治安重点区段座谈会”。会议以推动铁路治安综合治理为主题，提出维护铁路治安，必须专门工作与群众路线相结合，坚持综合治理。要求进一步加强地方和铁路的协作配合，建立强有力的组织协调机构，以地方党政为主。铁道部门和公安部门主动配合，其他有关部门积极参加，动员各方面的力量，明确分工，形成合力，齐抓共管；建立比较稳定的路地联防组织，实行群防群治；打防结合，落实治安责任，完善工作机制；严格管理、合理使用护路经费。这个阶段的特点：一是对铁路治安规律的认识进一步深化，明确要求对铁路治安实行综合治理。二是虽然没有提出铁路护路联防工作的完整概念，但基本内容都涉及到。。为这项工作的形成和发展创造了条件。三是对铁路治安综合治理工作的认识，尚处于初始阶段，意向性的工作要求较多，具体扎实的措施不足。二、1993年5月至1998年，铁路护路联防工作正式形成，在全国逐步推广1982年10月,新华社《国内动态清样》反映：贵州省1989年前，部分地区铁路治安形势严峻，盗窃、哄抢运输物资，破坏铁路设施，抢劫旅客财物等违法犯罪活动猖獗，人民群众反映强烈。1989年，省委、省政府决定，在全省范围内实行铁路护路联防承包，组织3000名民兵护路，大力加强防范措施，铁路刑事案件和治安案件逐年下降，铁路治安形势稳定，确保了铁路安全畅通。当时中央分管政法工作的领导同志作出批示，在全国推广贵州省的经验，要求各省市区公安、铁路和其他有关部门在党委和政府的领导下，密切配合，广泛发动群众，群防群治，综合治理，认真解决铁路治安问题。 1993年5月，中央社会治安综合治理委员会在贵阳市召开“全国铁路护路联防工作现场会”。会议分析了面临的铁路治安形势，总结、推广了贵州省铁路护路联防工作经验。会议指出，近几年铁路治安出现了打击整治不断、问题越来越多的非正常状况，抢劫旅客财物、盗窃货运物资、拆盗铁路设施等违法犯罪活动严重威胁列车运行安全。究其原因，很重要的一条就是在打击整治后，护路联防等综合治理的措施没有及时跟上。贵州省铁路护路联防工作经验开辟了一条在新形势下铁路治安综合治理的新路子，值得各地学习和借鉴。会议强调，铁路护路联防工作必须在当地党委、政府的统一领导下，在社会治安综合治理委员会的指导协调下，地方有关部门、铁道部门和有关军事部门各司其职，密切配合。会议对铁路护路联防工作进行了规范，明确提出了以下要求：（1）凡是治安不好，需要组织民兵护路联防的地区，可以在社会治安综合治理委员会中设立一个铁路护路联防工作领导小组及其办公室，由公安、铁道。军队的有关负责同志组成。（2）铁路治安工作分工，总的原则是，车上、站内以铁道部门为主，地方为辅；铁路沿线以地方为主，铁道部门为辅。（3）在铁路护路联防工作中，民兵护路联防工作任务由地方公安机关会同铁道部门共同提出，民兵参与护路联防由公安机关给予业务指导，民兵在护路联防中抓获的人犯、缴获的赃物要交由公安机关办理；铁道部门除与地方公安机关一起确定治安不好的重点铁路线段、提出民兵护路任务外，还负责铁路护路经费的筹集、管理工作；军事部门是护路民兵的主管部门，负有组织、指挥、管理、教育、训练护路民兵的重任。（4）护路民兵的主要任务是，在承包的铁路线段内。配合公安机关制止和预防危害铁路治安的违法犯罪活动。（5）要依法筹集护路联防经费，严格管理，专款专用。（6）要把组织民兵护路与综合治理的其他措施紧密结合起来。对治安问题较多的铁路区段要进行重点治理，加强基层组织建设，落实治安责任制，进行法制宣传教育，落实对轻微违法犯罪人员的帮教措施等。 “贵阳会议”后，铁路护路联防工作迅速推开。到1994年7月，全国已有贵州、湖南、新疆、广西、广东。四川、山东、河南、青海、甘肃、云南等11个省、自治区组织了9100 名民兵或治安联防队员，在5800公里铁路线上巡逻执勤。铁道部1993年确定的治安重点区段，大多数已经落实了护路联防措施。1994年8月，中央社会治安综合治理委员会会同铁道部、公安部、总参动员部在乌鲁木齐市召开了“全国铁路护路联防工作经验交流会”，提出“巩固提高，因地制宜，稳步发展”的工作方针。这次会议后，为加强对铁路护路联防工作总体上的指导和协调，中央社会治安综合治理委员会设立了铁路护路联防工作小组，办事机构设在铁道部。 1997年5月，北京至九龙铁路投人运营之前，中央社会治安综合治理委员会在南昌市召开“京九铁路护路工作会议”。会议要求，京九铁路沿线各级社会治安综合治理委员会及铁路护路联防组织，把做好京九铁路治安综合治理工作作为一项重要而紧迫的政治任务，迅速行动起来，集中时间，组织动员各方面的力量，采取坚决措施，对京九铁路治安进行一次全面治理整顿，清除一切危害安全畅通的因素和隐患，确保京九铁路在安全方面万无一失，以实际行动迎接香港顺利回归。当时全国已有16个省、自治区、直辖市开展了铁路护路联防工作，护路里程 10 000多公里。这个阶段的特点：一是铁路护路联防工作正式形成。“贵阳会议”对铁路护路联防工作的基本内容，包括工作性质、机构设置、职责任务、经费保障等作出明确规定，为这项工作的推广，打下了良好的基础。二是铁路护路联防工作在全国范围内逐步推开，地位作用越来越明显，成为路地结合维护铁路治安的主要工作载体。三是这个时期铁路护路联防工作的任务，主要是预防和遏制铁路治安问题，对预防和处置影响列车安全行驶的问题，有所涉及，但尚未摆上重要工作日程。三、1999 年至今，铁路护路联防工作全面发展，内容扩展，队伍壮大，作用更加明显、” 1999年5月，中央社会治安综合治理委员会铁路护路联防工作小组在桂林市召开“全国铁路治安重点整治工作经验交流会”。当时，全国已有24个省、自治区。直辖市开展了铁路护路联防工作，其中有19个收取铁路护路联防经费，有专职护路队员 31000多名，护路里程24000多公里。1998年至1999年4月，这19个省、自治区、直辖市根据中央的要求，结合本地实际，分别对65个铁路治安重点区段进行了302次集中整治，有效地遏制了违法犯罪活动的上升势头，扭转了治安混乱面貌。这次会议充分肯定了铁路治安重点工作的成效，总结推广了这方面的经验，提出了下一步工作要求。 2000年6月，中央社会治安综合治理委员会铁路护路联防工作小组在太原市召开了“全国创建安全文明铁道线工作经验交流会”。会议认为，创建安全文明铁道线活动作为维护铁路沿线治安的有效载体，已经取得了初步成效。要广泛深人地开展这一活动，把“保一线平安”与“保一方平安”紧密结合，继续加大整治力度，切实解决突出治安问题；认真排查、及时化解矛盾纠纷、预防群体性拦截列车事件；大力加强护路队伍建设，严格执行治安责任制，推动铁路护路联防各项工作措施的落实。 2003年3月，中央社会治安综合治理委员会和铁道部、公安部、总参动员部联合召开“全国创建安全文明铁道线活动经验交流会暨先进表彰会”。会议回顾了铁路护路联防工作十年的历程，总结交流了工作经验，表彰了铁路护路联防工作特别是创建安全文明铁道线活动中涌现出的先进集体和先进工作者，提出了新形势下的工作任务。 2003年8月，经中央领导同志同意，“中央综治委铁路护路联防工作小组”更名为“中央综治委铁路护路联防工作领导小组” 这个阶段的特点：一是对铁路护路联防工作的认识进一步深化。随着实践的深人发展，铁路护路联防工作发挥了多方面的重要作用，使人们认识到这项工作不仅是解决铁路治安问题的根本途径。确保铁路安全畅通的有效工作载体，而且是密切路地关系．化解涉路矛盾。促进铁路和地方共同发展的重要渠道。二是开展铁路护路联防工作的地方增多，队伍壮大。截至2003年3月，全国已有27个省、自治区、直辖市开展了铁路护路联防工作，专职护路队伍有43000 多人，护路里程达56000多公里，占全国铁路运营里程的70％。三是铁路护路联防工作内容延伸。根据列车提速的需要，预防和制止影响列车安全行驶的问题，纳人铁路护路联防工作范围，并作为主要任务之一，摆上重要工作日程。2000 年，《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好预防和处置群体性冲击铁路拦截列车事件工作维护铁路运输秩序的紧急通知》明确要求，护路联防组织要加强对火车站和铁路沿线的治安巡逻，一旦发现上访群众向铁路或车站靠拢或集结，要立即向当地铁路部门和公安机关报告，及时采取措施加以控制。因此，协助有关部门预防和处置群体性冲击铁路、拦截列车事件，就成为铁路护路联防工作的一项重要任务。还有的地方，从整合资源，充分发挥作用的角度出发，把火车站和货场的治安防范，重要桥梁隧道的守护，以及铁路道口管理等工作也纳入铁路护路联防的范围。此外，通过开展铁路护路联防工作，路地关系更加密切，路地合作进一步加强，利用这个工作渠道，妥善解决了一些过去很难处理的路地矛盾和纠纷。四是铁路护路联防工作更加规范化。各级铁路护路联防机构在实践的基础上，根据工作需要，陆续制定了一系列规章制度，加强了铁路护路联防工作的规范化、制度化建设。中央社会治安综合治理委员会铁路护路联防工作小组制定了《全国铁路护路联防经费管理暂行规定》、《全国铁路护路联防专职队伍管理工作暂行规定》。

铁路护路联防工作总结

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