爱华网论文关键词：绥靖政策；产生背景；实施过程
一、概述
“绥靖”一词，来源于《三国志·吴志·陆逊传》：“君其茂昭明德，修乃懿绩，敬服王命，绥靖四方。”其意思是“安抚平定”，到了现代，“绥靖”作为一种政策，其含义发生了很大的变化，它成为一种姑息养奸的做法。绥靖政策，主要是指二战前，英法统治集团对德意日法西斯侵略扩张所采取的姑息退让，以牺牲弱小民族利益换取大国之间的和平，避免武力冲突和对抗的一种外交政策。这一政策最积极的推行者是英、法、美等国。第二次世界大战前，以张伯伦、达拉第为代表的英、法等国对德、意、日法西斯侵略者奉行的姑息、退让、妥协、纵容的政策。20世纪30年代前，绥靖政策主要表现为扶植战败的德，支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。
二、绥靖政策有极其复杂的国内外背景和社会根源
（一）和平主义思潮的泛滥。第一次世界大战历时四年，主战场在欧洲，大战结束后，世界经济一片萧条，即使是战胜国的英国，虽然表面仍维持着日不落帝国的风光，但实际上战争给人们带来了极大的灾难，造成大量人员的丧生，劳动力的丧失，英国在一战中直接参战600万人，伤亡244万，战争双方开支达1800亿美元，无数城镇化为废墟，各国财政一片萧条。“可怕的战争大屠杀几乎影响到全国所有家庭”，1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升；直接损失达120亿英镑。
1936年，英国和平主义组织进行了民意测验，90%的人拒绝参战，反战求和思想深入人心。诅咒战争，诋毁军备，使人们混淆了战争的正义性和非正义性，解除了人们对战争的警觉。面对反战求和思潮，英国政府不得不进行对外策略的调整。他们认为“战争是毫无意义的事情”，英国公党领袖艾德礼曾宣称“我们决不同意把使用武力作为执行政策的手段。”这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能“息事宁人”、“妥协退让”，进而为绥靖埋下了祸根。这不仅反映了英国民众狭隘朴素的“避战求和”心理，也掩盖了首相张伯伦害怕战争的心态，迎合绥靖需求。可以说，“反战求和”的社会思潮正是英国统治阶级推行绥靖主义的温床，更是英国推行绥靖政策的幌子！战后英国出现了许多颇具影响的“不再战运动联合会”和最大的“和平誓约协会”等和平主义组织，他们宣称“一切战争都是错误的，任何国家以任何方式诉诸武力都违背人类精神上的和谐与理智”，甚至宣称“放弃侵略是不够的，我们还必须放弃防卫。法国人的神经也是出于麻木状态。人们对战争表示出十分的反感和厌倦，对战争带来的灾难表示恐惧，形成一股强大的反战求和的社会思潮。
（二）英法的衰落是导致绥靖政策的根本原因，也是在其实力日益衰退的情况下，为维护霸权地位所采取的策略。一战耗尽了英法的国力，使其国民经济满目疮痍，走向衰落。英法英国在一战中遭受严重损失，直接损失达120亿英镑，同时造成大量劳动力的丧失。1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升；1929年，经济危机爆发，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，金融霸主地位岌岌可危；1932年，英国工业生产指数比1929年下降了23%，其中生铁、钢的生产减少了一半，造船业减少88%，机器制造减产1/3，外贸额缩减了一半以上，失业者达工人总数的22%[3]，显而易见，英国经济已是衰败不堪，日落西山！20世纪二三十年代，英国历届政府都把主要精力放在解决经济问题上，把重整军备看作是恢复经济的障碍，企图以没有实力为后盾的外交政策，达到保住霸主地位的目的。
法国在一战后曾一度保持军备和对德国实行强硬政策。但由于经济一直处于衰退之中。相对稳定时期发展有限，30年代的经济危机持续时间又特别长，经济形势十分严峻。和19世纪20年代法国经济占整个资本主义世界20%相比，到1930年下降到8%的地步，同时法国的政局也不稳定，内阁更替频繁，自1870年第三共和国成立以来，政局就一直不稳，党派林立，内阁更替频繁，使得对外政策难以保持坚定性和连续性。总之，英法的颓势是其推行绥靖政策的物质背景。
（三）对苏联社会主义制度的敌视态度。十月革命后，国际关系中开始了资本主义和社会主义两种社会制度的对立和斗争，国际关系格局出现了根本改变，面对新生的社会主义苏联的崛起，引起了资本主义国家，尤其是英国的深度恐惧：无产阶级运动一旦席卷英国，资产阶级必将面临灭亡的境地。因此，德意法西斯统治对英法来说虽然不是好事，但与共产主义制度相比，纳粹制度不会给现存的社会秩序造成威胁，所以，积极反苏反共安在很长一段时期内对英法外交政策产生了重大影响。鉴于德国特殊的地理位置和日益反苏的趋向，德国成为东方反苏的第一防线，尤其是1939年德国积极东进的攻势，令英国暗自庆幸：“作为防止共产主义的屏障，纳粹帮了欧洲一个大忙。”他们相信：“祸水东引”是摧垮无产阶级的捷径。如果把法西斯这股祸水引向社会主义苏联，使苏德之间发生冲突，彼此在战争中两败俱伤，那么英国的霸权和利益就能安然无恙，欧洲均势将得到更大程度的巩固。出于嫁祸于人的初衷，英国自然对德百般纵容，绥靖便成了“放任”的代名词。而法国目光短浅的右翼势力出于对国内革命的极端，从而奉行背弃国家利益的外交政策，达拉第痛恨共产主义，痛恨战争，他怕一场取胜的战争会将法国断送在极左势力手中，在德俄之间，他选择了对德谅解。
绥靖政策的实施主要分为两个阶段：二战前和二战后。第二次世界大战前，这一政策最积极的推行者是英国、法国、美国等国。20世纪30年代前，主要表现为扶植战败的德国、支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。到30年代，以英国首相张伯伦为代表的英、法、美等国的绥靖主义者，为了维护既得利益，求一时苟安，不惜以牺牲别国利益为代价，谋求同侵略者妥协，妄图将祸水引向苏联，坐收渔利。1931年“九一八事变”，英美对日侵华不做反对；1935年3月德国撕毁凡尔赛和约，公然扩军备战。英法对此不仅不加制裁，反而英国与德国缔结《英德海军协定》；1935年8月美国通过中立法，实质是变相的绥靖政策；1935年10月容忍意大利侵略埃塞俄比亚。1936年3月放任希特勒武装进占莱茵区。1936年8月对德、意武装干涉西班牙采取“不干涉”政策。1937年7月纵容日本发动全面侵华战争；此后又策划太平洋国际会议，阴谋出卖中国，同日本妥协；1938年3月听任希特勒兼并奥地利。这些都是绥靖政策的例证。最典型的则是1938年9月的慕尼黑会议和《慕尼黑协定》，标志着绥靖政策达到顶峰。1939年德国闪击波兰，绥靖政策一度破产。对于英法的政策，苏联认为这是西方国家为了“祸水东引”，因此决定相应地采取“祸水西推”策略。1939年8月23日，苏联和纳粹德国秘密签订了《苏德互不侵犯条约》，双方达成协议并划分了在东欧的势力范围。
二战后，绥靖政策表现为美国对前苏联的妥协。为争取苏联一道参加对日作战，美国在雅尔塔会议中同意苏联的要求，表示中国外蒙古部分（现蒙古共和国）的现状应予维持；对1904年由于日本背信攻击所受侵害的帝俄（日俄战争）旧有权利，应予恢复如下:库页岛南部及其邻近的一切岛屿均须归还苏俄，维护苏俄在大连商港的优先权益，并使该港国际化，但是不久，由于北约、华约之间矛盾加剧，绥靖政策正式破产。
欧洲的绥靖是牺牲了捷克、奥地利、波兰、匈牙利等弱小国家来换取英法的利益，并寄希望于德进攻苏联；亚洲的绥靖是牺牲了中国的利益寄希望于日军挺进远东，进攻苏联；结果绥靖政策的倡导者办起石头砸了自己的脚，敦刻尔克的大撤退让英法首先自食其果，偷袭珍珠港让美军瞠目结舌，正应了那句老话，玩火者必将自焚，绥靖未必能换来自身的和平，更不能以牺牲弱小国家利益来换取自己国家的利益，应该未雨绸缪，警钟长鸣，才不会给纳粹者觊觎，也不会令自身陷于危险的境地，更可以避免给人类带来灾难性的战争。
英法美绥靖政策浅析
李月红
(浙江师范大学人文学院 教育硕士 314500)
摘要：由于现行幼师教材对绥靖政策概念，何时开始, 何时结束，谁在哪里对谁实施了绥靖政策，为什么要实施绥靖政策,造成的恶果是什么等并没有明确的表述，所以，在教学中，老师和学生对绥靖政策的认识，心存不少疑惑。从现有的研究来看,整体性的研究不多。该文主要从20世纪30年代，英法美对德意日实行绥靖政策方面,谈谈作者粗浅的认识和看法。前车之鉴，不可不察。
关键字：20世纪30年代 英法美 绥靖政策
现行幼师教材关于“绥靖政策”内容只涉及“面对意大利的侵略，英、法等国采取了姑息纵容的态度”，“当时，英法奉行牺牲小国利益，讨好法西斯国家，换取天下太平的绥靖政策”，“德军进攻波兰标志着绥靖政策的彻底破产”。[1]
一、绥靖政策的基本概念
绥靖政策也称姑息政策。具体地说，是一种对侵略不加抵制，姑息纵容，退让屈服，以牺牲别国利益为代价，同侵略者勾结和妥协的政策。它的实质是“力求无原则地满足侵略成性的扩张主义的无厌欲望，对他屈膝投降，成交立易，希图以此息事宁人”。[2]
二、绥靖政策的具体表现
（一）开始
20世纪30年代，英法美等国奉行绥靖政策,主要执行者是英法，而美国的“中立”,实质也是绥靖。20世纪30年代，德日意三个法西斯国家相继走上战争道路，英法美推行绥靖政策的具体表现有：
1931年，日本制造九·一八事变，侵略中国东北。但英、法控制下的国联却不分侵略者和受害者，在决议中要求双方停止一切冲突，撤出军队，把东北划为“非武装地区”，由国际共管。
1935年10月，意大利不宣而战，入侵埃塞俄比亚。在英、法绥靖政策的影响下，国联拒绝给予埃塞俄比亚任何援助，通过了对意大利实行不包括石油在内的禁运措施，实际上把埃塞俄比亚拱手出卖给墨索里尼。
1936年7月，西班牙内战爆发。在英、法的倡议下有27个欧洲国家签订了不干涉西班牙内战的协定，并于伦敦成立了“不干涉委员会”。对西班牙共和国实行封锁，对德意向佛朗哥叛军提供各种武器甚至直接出兵干涉则听之任之。
1935年、1936年、1937年，美国国会连续通过了三个中立法，禁止向埃意双方、西班牙内战双方出售武器。这样埃塞俄比亚和西班牙共和国不能从美国购买武器，而意大利可以从德国转手得到美国武器，德意作为“中立国”可从美国购买武器武装佛朗哥叛军。
1938年3月，德国吞并奥地利，对奥地利独立负有义务的英、法不但没有支持奥地利人民的抵抗，反而认为合并是“势在必行”。
1938年9月，英、法再次与希特勒妥协，逼迫捷政府接受希特勒的领土要求，英法德意四国首脑背着捷克斯洛伐克，在德国慕尼黑签订了把苏台德区自行割让给德国的《慕尼黑协定》。
1939年9月1日德国闪击波兰，9月3日英、法被迫对德宣战，二战全面爆发。但实际上英、法在西线没有采取交战行动，这种状态维持了7个多月。由于盟国按兵不动，波兰孤军苦战而亡。[3]
（二）结束
关于绥靖政策彻底结束的时间，大体有以下几种观点：①《苏德互不侵犯条约》的签订；②二战的爆发；③1940年四五月德军在西线大举进攻北欧和西欧诸国；④1940年5月张伯伦下台，丘吉尔出任英国首相兼国防大臣。[4]而幼师教材则采用了第二种观点，“德军进攻波兰标志着绥靖政策的彻底破产”。
三、绥靖政策的形成原因
（一）英国在30年代推行绥靖政策的原因
1、经济根源。英国推行绥靖政策的根本原因是处于经济大危机年代。1929年-1933年资本主义世界的全球经济大危机沉重打击英国，损失惨重。1932年，英国工业生产指数比1929年下降23%,外贸额缩减了一半以上，出现了英国历史上第一次外贸逆差,英镑在1931年贬值1/3,失业者达工人总数的22%。经济危机造成了内部的财政危机,在这种情况下，英国政府无力重整军队，扩大军工生产。财政危机是英国政府在外交上对德意采取绥靖政策的重要原因。
2、政治根源。英国处于衰败后软弱的政治地位是推行绥靖政策重要原因。一战后20多年，英国经济却一直处于衰落和不稳定状态。到1929年，英国工业在整个资本主义世界的比重由1913年的14%下降为1929年的9%，出口比重由1913年的30.9%下降为1929年的30.8%。战后英国已失去了金融霸主和海上霸主的地位，由美国的债权国变成了债务国，失业人数长期保持一、二百万人。因此，英国统治阶级也不敢侈望战争会给它带来更多的好处，相反却担心战争会动摇它的霸主地位。英国的这种状况，决定了它对外是尽可能维持现状，尽可能避免发生国际冲突,以牺牲他国利益或作出小的让步，来维护他的霸主地位。
3、思想根源。战后和平主义思潮影响,成为英国避战求和，最终走向慕尼黑的又一原因。[5]
第一次世界大战中，英国死亡70万人，受伤130万人。加上战费开支，生产和财产损失，使得英国财政经济一片紊乱。[6]经历了战争的人们看到了战争的残酷,又面临着战后社会的混乱、住房、就业、食品、教育等一系列难以解决的问题,人们渴望和平,渴望用和平的方式来解决国际争端。
国内人民反战情绪的增长，发生了群众革命运动。对此，英国政府也十分震动，它更怕新的战争会引起新的革命。1937年哈里法克斯出使柏林时，还曾经为此提醒过希特勒：英德之问的冲突很可能会引起社会的“进一步震动”，他认为“这种震动，无论是元首，或者是其它国家，都不愿意发生的。[7]他们非常清楚这种“震动”所带来的后果。为了拖延避免新的战争的爆发，面对德意日法西斯的猖狂进逼，英国仍然是以“绥靖”为宗旨。张伯伦对此充满信心，说“如果绥靖获得成功，就没有一个国家能够全面控制欧洲，因而也不能向英国的全球霸权提出严重的挑战”。[8]因此，英国在绥靖政策没有遭到彻底失败之前，不会轻易放弃它。
英国的纵容、退让，在慕尼黑阴谋中发展到了顶点，加速了二战的爆发。但历史惩罚了英国:1940年8月9日，德国飞机蝗虫般地扑向英伦三岛，对英国进行狂轰滥炸，始作蛹者的大英帝国受到了应有的惩罚。
（二）法国在30年代推行绥靖政策的原因
法国是绥靖政策的追随者。
法国奉行绥靖政策原因主要是:(1)法统治集团自一战后害怕德国，不是依靠人民群众，而是片面总结一战的经验，依靠英国；(2)虽和苏联签订条约，但不愿真诚合作，使得苏联及其盟国背离；(3)法国脆弱的战略地位和保守的军事思想，使得法国失去了独立处理欧洲大陆事务的能力。
马其诺防线的修筑非但没有对法国的防务起积极作用，相反还对法国的军备建设产生了严重消极影响。在帝国主义争霸的30年代，法国军队固守防线，使法国失去了处理欧洲大陆外交危机的能力，与英国结盟也使法国失去处理欧洲大陆事务的独立地位。结果，法国在追随推行绥靖政策的道路上越走越远，终于导致1940年的法国大溃败。[9]最终，法国自食其果。
（三）美国在30年代推行绥靖政策的原因
二战初期，美国采取中立政策。1939年9月5日，罗斯福总统对全国宣布，“我国将继续是个中立国家……我希望美国将置身于这场战争之外。我相信它会这样做的。我向你们保证，你们的政府将尽一切力量来达到那个目的。” [10]
1、美国在欧洲对德推行绥靖政策的原因
战前英法坐视德国吞并奥地利、捷克斯洛伐克（美国对英法的政策是支持的），目的是让德军东移，接近苏联，以使苏德两国发生冲突。而当德国向东进攻波兰，美英法统治集团希望德军继续向东，他们希望,随着将德国与苏联隔开的地理障碍──波兰的消失,仇恨社会主义苏联的德国最终能攻向苏联。当德国已经在欧洲大陆燃起了战争大火时，美英法仍然希望这场大火只燃向东方而不燃向西方。
二战初期，美国宣布中立。美英法都在坐等事态发展为德苏冲突，把德国最终引向苏联。对于美国当时对欧洲的政策，乔冠华在《从西线到东线——论反苏战争阴谋》一文中，认为，“美国政府的企图正和联军（英法军队）方面的东线派巧相吻合，他们同样希望：消灭西线，展开东线，西线和平，东线战争。” [11]
因此，美国直至1940年3月，仍然奉行与德国妥协，保证德国西线安全来唆使德国向东进攻的绥靖政策。但是，德国未向东进攻，却在1940年4月向北入侵丹麦和挪威，随后更是向西边的法国、比利时、荷兰发起的大规模进攻，彻底粉碎了美英法统治集团的绥靖梦想。
2、美国在亚洲对日本推行绥靖政策的原因
如果说，随着1940年4、5月德国向丹、挪、法、比、荷的进攻和占领,美国彻底放弃了对德国的绥靖幻想，那么，这时的美国却还存在对德国在东边的盟国——日本的绥靖幻想。虽然日本对中国的侵略和对东南亚的扩张侵犯着美国的利益，并加深着日美矛盾。但美国继续希望通过对日本的姑息、示好，把日本的侵略矛头引向北边，引向苏联，力图使日本北攻而不是南进。
自1937年到1940年，美国输至日本物资总额共9.867亿美元，其中军用物资总值占7.039亿美元。美国资本家唯利是图，供给日本大批军火物资，力图借此诱使日本进攻苏联，并保全美国在华南的经济利益，利用日本抑制中国的革命力量，以达到美日妥协，共同榨取中国人民和反共反苏的目的。[12]
此外，美国对日实行绥靖政策的原因还有:一是继续维持美日贸易以便获取经济利益摆脱国内危机。二是美国本身军事力量不足，必须等待最佳出击时机，以便坐收渔利等。[13]
四、绥靖政策的巨大灾难
第二次世界大战进行的6年中，人员死亡达5000多万，直接财产损失高达3000亿美元以上。回眸那段不堪回首的岁月，有许多经验教训值得我们汲取，而最重要的一条，便是大战爆发前后英法美对法西斯国家采取的绥靖政策，给全人类带来了巨大的灾难。
绥靖政策的推行，助长了法西斯势力的侵略气焰。希特勒得寸进尺。意大利则跟在德国后面获利不少。日本在亚洲犯下滔天罪行。这些侵略分子之所以为所欲为，得“益”于其他大国的姑息、纵容。
绥靖政策的推行，使大战爆发时间提前、规模扩大。至二战全面爆发前夕，德国在欧洲，意大利在欧洲与非洲，日本在亚洲，已经侵占了不少国家的领土和资源。战争爆发前一年的时间内，英国、法国仍然认为纳粹德国在未来的两三年内不会发动战争。1939年9月，二战全面爆发，德意日通过已横征暴敛来的人力、物力、财力资源，对战争时间的提前以及战争规模的扩大，无疑起到了巨大的支撑作用。
绥靖政策的推行，推迟了反法西斯力量的形成。英法美有着各自的盘算，最初无法交汇到一起。造成直接的后果便是：德军“闪击”欧洲，而英国遭受“不列颠空袭”、法国败降，一时间反侵略力量散沙一盘，无法遏制侵略者的作为。直到大战打响，才匆匆展开联盟动作。事实证明：大国的忍气吞声，并没有赢得哪怕是短暂的时间，强军备战的设想如同泡影般地破灭了。
二次大战的一个重要教训，就是绥靖主义姑息纵容了法西斯势力的扩张野心，最终导致了不可收拾的局面。这说明，不光是落后挨打，软弱也要挨打。对待邪恶的、反和平的势力，应当旗帜鲜明地予以反对。对和平的过分乞求反而会葬送和平。这是绥靖主义的历史教训。[14]
参考文献：
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[13]彭升.抗战初期美国对日实行绥靖政策的原因再探[J].长沙铁道学院学报(社会科学版)，2002.9
[14]严国群.绥靖政策带来的巨大灾难[N].国防知识报，2005.5
作者简介:李月红(1972-),浙江师范大学人文学院 教育硕士
