红发在中队的博客444—--关于我区整治非机动车逆向行驶违法行为的 非机动车

为创造安全、有序、畅通的城区交通环境,提升文明交通城市品位,教育和培养广大市民文明交通意识,预防和减少道路交通事故的发生,我区大队抽调城区、农村中队的全部警力,重点围绕人民路、姜堰大道两条主干道,采取定点与流动、定时与不定时的整治方式,开展了非机动车逆向行驶违法行为专项整治行动。据统计,近三个月共查处非机动车违法行为6000余起,其中非机动车逆向行驶3000起,劝导教育20000余人起,取得了较大的成效。下面,本人结合路面的查处、处罚情况,谈谈非机动车逆向行驶的危害,分析其产生的原因,以及查处过程中遇到的难题,并提出有针对性的解决对策。

一、非机动车逆向行驶的危害

1、易发生交通事故。一是在划分机动车道和非机动车道的道路上,由于逆向行驶,很容易与对向正常行驶的非机动车、行人发生碰撞、刮擦等交通事故;二是在混合道路上除很容易与对向正常行驶的非机动车、行人发生碰撞、刮擦等交通事故外,还很容易与对向行驶的机动车发生碰撞、刮擦等交通事故。据统计,今年1至11月份,城区二中队辖区因非机动车逆向行驶引发的交通事故522起,其中与机动车发生交通事故127起,与非机动车发生交通事故356起,与行人发生交通事故39起。

2、扰乱正常的交通通行秩序。由于逆向行驶,与他人行驶相遇时就会避让,一是严重干扰了正常行驶的车辆、行人通行;二是容易给他人人身、财产安全造成威胁,甚至引发交通事故。

3、易发生交通肇事逃逸。由于人们的法律观念淡薄,一旦发生交通事故就认为自己责任不大,不怪自己,是对方逆向行驶造成的,是对方的过错,有时则心存侥幸,一逃了之,而且此类交通肇事逃逸案件高发,线索少、案件办理难度大,办案民警往往需要投入大量的人力、物力、财力进行摸排调查,受害者的权益又得不到保障,增大了公安机关办理案件的难度。

二、非机动车逆向行驶的原因分析

1、方便心理。有些人贪图方便,驾驶非机动车行驶至路口后,本身要到路口左边的前方去办事,此时应该先过马路,到路口对面,然后顺行一段距离后,再过马路,到达办事地点。这样,他们认为很不方便,于是,车龙头往左一拐,逆向行驶一段距离后,很快就能到达办事地点,可以节省不少时间,谁知事故往往都是一念之差造成的。

2、侥幸心理。以年轻人居多,他们过于自信,认为自己头脑灵活,反应敏捷,认为即使遇到紧急情况也能及时应对处理。有时,危险往往发生在一瞬间,马路上一次不经意的差错就可能让我们付出惨痛的代价。

3、从众心理。即人们常说的“随大流”,人多好壮胆向来是中国人固有的思想,交通出行亦是如此,导致了跟风效仿。只要有人逆向行驶,大家就跟着一起逆向行驶。还有一些人原本在路口前犹豫不决,看到别人都逆向行驶走了,也不再坚守自己的原则,也跟着逆向行驶走了。

4、法不责众的心理。由于警力是有限的,而逆向行驶的人很多,造成交警不可能同时处理所有的违法人,罚谁都对谁不公平。在这种法不责众心理支配下,容易让大家误解成法律对集体违法的人没有办法,交警也奈何不了大家。

5、管理的警力少。姜堰区大队城区二中队管辖着老城区,路长、路窄、路口众多、人员相对密集,加之中队警力少,除去值班、事故处理交警外,真正在路面执勤的交警仅有9名,所以不可能安排每个路口都有交警值守,平常只能应付主要路口、路段的管理。由于警力少,忙于对机动车的管理,放松了对非机动车的管理力度。

6、处理难度大。据统计,姜堰城区非机动车数量还是庞大的,其中电动自行车大约有八万辆,自行车、人力三轮车也有二万辆左右。由于非机动车数量庞大,加之驾驶人群主要又是老年人员、大病人员、残疾人员、特困人员、妇女、外来务工人员群体、中学生群体、低收入工薪人群、赋闲人员等,处理难度相当大,阻力大。一是拒绝接受罚款处罚;二是拒绝扣留非机动车;三是拒绝参与文明执勤劝导活动;四是与执勤交警纠缠,甚至污辱、谩骂交警,有极个别人还殴打执勤交警;五是故意煽动不明真相的群众闹事,容易引发群体性事件;六是堵路、封门,甚至于以喝农药等威胁交警。

7、非机动车驾驶人员普遍安全意识淡薄。一是非机动车驾驶人员无需经专门的机构培训考试,平常又不学法、不懂法,对交通安全知识知之甚少,不了解非机动车通行的规定,也不懂得交通标志、标线等交通安全常识,导致非机动车驾驶人违法行驶现象普遍,比比皆是;二是许多交通参与者认为逆向行驶仅是“违章”行为,而不知是“违法”行为,被交警抓到后认为顶多是罚点钱,从思想认识上就缺乏对法律的敬畏之心,无视交通法律法规的严肃性,践踏法律的威严。

8、执法环境差。近几年,由于网络炒作的盛行,交警在执法中需要考虑注意和顾虑的问题太多,处理一起交通违法既要合理合法又要考虑社会影响。特别是怕引发反面的舆论炒作和投诉,不但所付出的辛苦付诸东流,还有面对社会的指责和相关管理部门的审查、处分。

三、查处过程中遇到的难题

1、强词夺理的多。每当查到逆向行驶的非机动车驾驶人员时,都会强词夺理,找出各种理由说明自己不得不逆向行驶,如“我有急事”、“我去看望病人”、“刚才看到有人逆向,我也跟在后面”、“没有注意看”等来搪塞交警。

2、狡辩的多。当查处到非机动车驾驶人员逆向行驶时,总是狡辩强调,“我没有逆向行驶”、“你有什么证据证明我逆向行驶了”等,当交警将摄像机和执法仪记录的视频放给他看时,又狡辩说,“不是他,是其他人”等。

3、冲突多。“凭什么罚我一人,其他人为什么不罚?”这是交警在处理非机动车逆向行驶违法人时听到最多的一句话。警力有限不可能同时处理所有违法人,会使被处理人觉得处罚有针对性,使他(她)觉得受到不公的处罚,因而很容易情绪激动以至和交警发生口角与冲突。往往群众又喜欢一边倒的同情当事人,冲突发生后群众都会把矛头指向交警或交管部门,认为执法不公,给交警和交管工作造成很大的压力,结果是挨累不讨好,也致使交警怕管理这类交通违法行为。

4、暴力抗法多。由于非机动车驾驶人员交通法律意识较为淡薄,普遍对民警的执法活动表示不理解、甚至非常反感,有较强烈的抵触情绪。更有甚者,少数人将对社会的不满发泄在民警身上,肆意谩骂、侮辱执勤民警的情况屡见不鲜。而这部分群众又相对处于弱势地位,极易博得社会广泛同情。在整治活动中,如果民警处置不当极有可能引发警民冲突,甚至被网络媒体恶意炒作,破坏和谐警民关系,引发社会不稳定因素。

四、目前采取的治理对策

1、加大交通安全宣传力度,提高非机动车驾驶人的交通安全意识。一是向全区通报“逆向行驶突击整治”行动的意义、目标和措施,争取社会各方面的支持,在全区营造浓厚的舆论氛围。二是制作发放宣传材料。翻印省公安厅关于加强非机动车交通秩序管理的通告和宣传提纲,在市区各主要路口进行发放和张贴。三是制作一组宣传戗牌,组织到各处巡回展出;灌制录音磁带,由交巡警宣传车每日在城市主要街道巡回播放宣传;四是开展“小手拉大手”活动。由市教育局组织在全市中小学校开展不逆向行驶活动,督促每一名学生让自己的所有家人签定“从我做起,不逆向行驶”承诺书,进一步扩大宣传教育的社会面;五是开展“五进”宣传,进机关、进学校、进企业、进社区、进村庄,通过展出戗牌、播放录像、开设讲座、发放传单等形式,宣传交通法律法规和整治逆向行驶的行动目的、意义,教育群众不逆向行驶,主动维护城区的交通秩序。

2、加强媒体宣传,营造文明交通浓厚氛围。一要充分运用媒体的传播力和影响力,通过报纸、电台、电视台、期刊、网络、手机短信、移动传媒等,大力宣扬文明交通理念,传递文明交通正能量;二是设立“逆向行驶危害大家谈”电视、电台节目专栏。与区电视台、电台取得联系和协作,邀请有关执法者、驾驶人、市民等不同社会群体成员走进区电台、电视台直播室,围绕逆向行驶的话题,倡导全社会关心、关注文明交通。三是邀请新闻记者开展专题采访活动。邀请新闻单位记者,采取现场观察、主动参与、换位体验等形式进行现场采访报道,对违法当事人、交通志愿者、执勤民警、交通协管员等不同层面的交通参与者进行实地采访,对非机动车驾驶人员逆向行驶行为产生原因、管理难点和工作建议进行连续深度报道,通过连续性、集中性、规模性的宣传报道工作,扩大宣传效应和社会影响。四是加大文明交通公益宣传力度。与区电视台取得联系协作,制作一批字幕标语和公益广告,在每晚的黄金时段播出。在公众聚集场所、主要路口悬挂宣传横幅,在城区繁华地段、文明交通示范街(路口),充分利用城市广告灯箱、公交汽车站牌等平面载体发布交通安全公益广告,营造文明交通宣传氛围。

3、建立“逆向行驶违法曝光台”。一是在查处现场对逆向行驶的非机动车驾驶人员当场曝光亮丑;二是在区电台、电视台公开曝光一批逆向行驶的非机动车驾驶人员。通过曝光,发挥舆论监督作用。

4、加强文明交通志愿者队伍建设,发动社会广泛参与。一是与团市委取得联系协作,组织团员青年志愿者开展相关知识培训,到市区主要路口对逆向行驶的非机动车驾驶人员进行劝导。二是组织驾校的学员进行劝导。三是组织记分达12分的驾驶人员进行劝导,扩大社会影响力。

5、加大执法力度。一是路面执勤的交警坚持见违必纠,见一起逆向行驶的交通违法行为,就纠正一起,教育一起;二是对纠正、教育时拒不改正、态度恶劣的交通违法行为人,严格依法予以20元罚款,对非机动车当场不接受处罚的,一律暂扣车辆,实施严管重罚,强制入轨。三是坚持区别对待,依法灵活掌握。处罚不是目的,对确实不知道的违法行为人,如有些是农村的,难得出门,我们可以采取说服教育的方法,让他们看看路口设立的对非机动车驾驶人和行人的交通安全提示牌,教育后放行;对有些有急事的,如生病去医院、突发事件等,不主张处罚;对故意违法的,应坚持处罚;对一些蛮横无理、不接受管理的,可以先用锁将其车辆锁住,再对其教育,时间长了他自会接受处理;四是对于在同一时段内有较多违法行为,切忌贪多一下子拦下许多,这样容易形成被动,要坚持一个个地来。始终做到说服教育是执法管理的前提,只有这样,才能保证处罚这一有效而必要的教育、管理手段的实现。

6、实行抄报制度。对非机动车逆向行驶的交通违法行为摄录后,把违法人员名单转递至其所在政府、机关及企、事业单位,交单位公开曝光,进行处理,并纳入单位年终先进评比考核之内。

7、注重分步治理。治理非机动车逆向行驶违法行为可以先从局部开始,分批进行,如从我区人民桥、老时代超市、农工商路口、供电局路口、北大街路口等先开展整治工作,建立一些“示范路口”。在“示范路口”的带动下,扩大宣传影响作用,促使广大市民自觉养成文明行驶的良好习惯,提高城市的形象和品位。

总之,治理非机动车逆向行驶违法行为工作任务艰巨,不可能一蹴而就,只要我们持之以恒,常抓不懈,发扬我们交巡警不怕吃苦、不怕受累、连续作战的精神,紧紧依靠广大人民群众,就一定能打赢这场硬仗。

  

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