爱华网湖南永州东安竹木町中学 周 良
内容摘要：随着教育体制的改革创新，国家对教育的投入加大，并逐步建立起农村义务教育经费保障机制。作为我们具体的学校来讲，如何“申报”和“使用”这些经费至关重要，特别是如何加快建立农村乡镇中小学内部财务管理的规范体系，确实已成为日常各地教育工作中面临的又一个重要基础科研课题。
关 键 词： 农村乡镇中小学 财务管理 规范 体系
随着教育体制的不断改进创新和推进“校财乡管”向“校财局管”过渡以及《学校法》的逐步颁布实施，校长权力与资金投入的扩大化，学校也易滋生腐败、官僚思想。在这种时代背景下，有必要尽快建立学校内部财务管理的规范体系。我认为，现代学校内部财务管理的规范体系是指对学校内部财务管理工作实行一系列的标准化，程序化，制度化。不然，学校的财务内部收支，就会混乱无绪，就会一盘散沙，就会给投机者钻空子。
根据多年来的管理实践和所见所闻，我主要来谈谈如何加快建立农村乡镇中小学内部财务管理的具体规范体系的一些看法。
一、为什么要加快建立农村乡镇中小学财务管理规范体系
（一）在现实中，农村乡镇中小学财务管理确实存在许多问题
1．主要领导财务管理观和师德修养差。因为现阶段选拔的一些校长只凭关系、礼品、礼金和酒量论升迁，师德修养差，根本就不重视学校内部财务管理的规范操作，依靠参天大树，不尊重其它领导和财会人员的意见，无视财务法制法规，认为学校的一切我怎么样就怎么样。源由是利益的驱使。当今经济社会，“权”与“利”本身互为一体，有权就会有超额的利益，学校也不另外。
2．后勤财务管理者素质极差。从乡镇中小学来讲，主管后勤副校长、总务主任、财会人员以及出纳，大多数没经过财务理论知识系统培训，即使乡镇中小学总务主任兼会计培训过，拿过会计从业资格证和电算会计证等证，大多数还是南廓先生，手工记帐不全，更谈不上电算化作帐。
3．会计制度不健全。有的学校财务管理制度和岗位职责独有虚名，仅供检查，财务支出还是校长个人说了算。从而造成固定资产管理严重失控，上级配备的贵重电教仪器（例电子钢琴、计算机、电视机、照相机、幻灯机）、报刊、图书等不翼而飞。等等许多问题，教育主管部门应尽快建立财务管理规范体系。
4．教育局主管职能部门审计督查难为情，难到位，无能为力。造成的原因是：一是学校后勤财务者半路出家，业务不熟，以“礼”求谅。二是教育局主管职能部门有职无权，有苦难言，决策无夺。
5．乱支现象严重。农村乡镇中小学经费虽然紧张，但支出的无计划、无原则和无预算性，使得支出过滥过乱、失真超度。特别是招待费。造成的原因有：财务报帐乱不及时，原始凭证任意修改，变相套取资金等。某校长在某酒家打刁牌，输了几百元钱，自称我“不拿不要，吃喝耐何！”，扬言要在招待费中列支。再次乱送现象普遍存在。有个别校长说：我送了多少多少给某某领导，要到总务室报账。三是盲目购物。学校主要领导以上级 “检查验收” 为借口购物装备。四是管理不善，盲目维修和负债建设。平时管理乱，原有校产校具等支离破碎，只顾盲目维修和超债建设。五是盲目用车。例：一个小小的农村中学一学期用车次数竞达1000多次，金额上万元。我想：乱招待、乱送、乱报、乱购、乱建设和乱用车，是眼前农村乡镇中小学财务内部管理支出上的“最大黑洞”。
6．票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是没有使用财政部门统一印制的“行政事业性收费收据”且开具的收款收据手续不全。二是中途的其它收费干脆不开票据。三是支出票据“白条多”。除从新华书店购进的课本教材和教育局统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是“白条”。而且，总务主任或会计只写个白条子，校长签了“ 同意列支 ”就入了帐。关于这些，某校查帐小组多次提出仍无济于事，结论：下次改正，“做法”比不上“权法”。 等到税务、财政来校查帐、罚款，主要领导热情一方，“小意思”即可。
7．赤字现象严重。账薄虽收支平衡，但帐外债、口头帐和出纳室白条等不减，而上级检查跑跑面过了。化债减负，老帐不完，转作他用，以“债”说人。其实学校内部财务赤字已成为农村乡镇中小学的通病。尽管学校想法设法，例：多报学生套取财政款、补课费变寄宿费、长期出租门面变出售门面、银行贷款、民间 “高利贷” 等远远不能满足支出的速度，从而赤字隐性常在。
8．还存在搭车收费。个别学校趁开学统一收费之机，将某些通学生星期六、星期日补课每人加收100元补课金，以学校搭膳费或住宿费收缴了。
9．学校领导班子和教师队伍的极不稳定。几乎所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个很重要的原因。
（二）、当前形势的需要
百年大计，教育为本,农村基础教育更是重中之重。加强农村学校内部财务规范管理，是上下级领导急于解决的大事，是教育的最基础性工作，是教育事业和谐健康发展的最重要保证，是实施素质教育最需要的物质基础。因此，解决目前农村乡镇中小学一系列内部财务混乱的问题，已成为各级地方政府关心教育和教育主管部门管理教育的当务之急。
二、不加快推进建立乡镇中小学财务管理规范体系，会引发哪些危害性
1．造成学校财产流失，债务累累；
2．教职工应有福利不能兑现，矛盾提升激化，教育教学管理十分混乱；
3．学生全面发展成为一句空话，素质教育推广难以落实；
4．学校安全隐患随时都会发生；
5．学校主要领导行为失控，甚至走向犯罪的道路。
三、加快推进建立乡镇中小学财务管理规范体系的一些方法和措施
针对以上情况，结合本人对《中小学校会计制度》，《中小学财务制度》以及新的《会计法》等的学习体会，我认为加快建立农村乡镇中小学财务管理的规范体系，应从以下几方面入手落实。
（一）、领导重视是前提
强化农村乡镇中小学内部财务管理的规范体系极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先要强化对农村中小学内部财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理的规范体系是加强中小学内部管理的重要中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的有效保证。其次要务必落实各级领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理过程中的责任，尤其是监督的责任。第三要定期通报中小学内部财务管理的规范体系状况，及时处理违规的人和事，尤其是对反映强烈、管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，不要充当保护伞，一定要尽快审计，动真碰硬地解决处理。另外，确保各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定，加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。
（二）、要建立好规范校长的管理体系，增强其法制意识和责任感
要把学校财务管理工作搞好，关键取决于校长，取决于校长的思想、作风、组织、领导水平、财务管理知识等专业化综合能力。2006年3月24日《湖南日报》第三版有则报道“我是县委书记我怕谁？”这一社会现象一针见血地说明了“一把手或当权派若失去了有效监管的权力，势必导致拥有权力资源者言行的随意性”。学校校长是一校之魂，是学校的组织者和领导者，上级付之于最终决策权、财务开支审批权、人事权等权力，这些权力过分扩大集中，如果没有扼制、监督的权力机构，很容易使校长人治大于法治，权力高于一切，个人说了算，视其它领导为附属物，骑在师生头上作威作福的落后传统观念。在处理公共事物的时候，采用模糊延缓效应，个人我行我素，上级配备的和学校自有的一切公共财产物质等资源个人拥有或视而不见，平时上传不下达，政策透明性不强，财务不日清月结和张榜公布，使用各种手段遇弄百姓，暗箱操作，造成这种严重违背广大师生利益的寄生腐朽的官僚主义思想。问题的根源出现在哪里？我认为首先是校长的素质特别是思想问题。我们随时要晓得：国家的财物，背后时时都有人在监督。如果不加快校长专业化素质培训和教育法制法规学习，有很多农村校长仍然是法盲，教育经费不用在刀刃上，时间久了问题慢慢凸显出来，造成教师不安心工作，领导班子不团结共事，尔虞我诈，那么学校的教育教学工作怎么能抓好？所以加快建立农村乡镇中小学财务管理的规范体系，首先是建立好规范校长的科学管理体系，上级教育主管部门不能单方面听从一把手一面之词。学校管理是一种科学，一种艺术，这种科学和艺术，不是个人肤浅的经验所能达到的，而是班子成员的有机结合和集体智慧的结晶。没有一支教育专业化管理的队伍，靠盲抓盲吼等粗浅不科学的方法是不行的。上级主管和财政等部门应利用教育管理专业知识、新的《会计法》以及党风党纪等领域知识举办校长培训学习班，明确各校一把手----校长为学校财务管理第一责任人，是本单位财务行为的责任主体。必须对本单位的财务资料的真实性、完整性负责，否则，经督查审计追究校长的主要责任。
（三）、建立健全内部管理牵制制度
1．建立财务领导机构小组
组长：校长 副组长：主管后勤副校长、总务主任
组员：其它行政领导、党工团、纪检、教工代表
2．建立财务管理制度
要建立一支素质过硬的财务管理队伍，应该是学校负责人（校长）
财务负责人（后勤副校长） 财务主管（总务主任） 会计 出纳 经手人或证明人。要加强财务管理制度，规范会计行为，制度是重要保证。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，上级教育主管部门结合各学校内部管理的需要，急需建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱帐分管，分工明确，责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立计量验收与财产清查制度，明确校舍财产物质管理人员，并明确其责任。具体包括预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、财务收支报帐制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度等等。这些都是教育主管部门制定和督查考核的主要内容。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”、“由虚到实”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。
3．规范内部开支报帐手续
我认为，财务内部审批“一支笔”，内部开支程序应该是“统一一支笔”为好。一张合格发票首先是经手人或证明人签字，再是主管副校长注明支出的原因、内容、日期，总务主任根据每张发票注明支出科目，最后校长签注同意列支。会计根据总务主任注明的支出科目分类记帐。这样手续齐全，报帐真实，帐目清楚，又不混乱。即：经手人或证明人 主管副校长注明支出的原因、内容、日期 总务主任注明支出科目 校长签注同意列支。
4．加强学校党支部、行政会、教代会的民主管理和监督作用
目前该机构形同虚设。因此，必须加强学校党支部、行政会、教代会的民主管理和监督作用。农村中小学通过教职工代表大会，建立民主理财小组，定期审理账目，公示财务收支情况，并自觉接受县教育、财政、物价、审计等有关部门的监督。一切权力都需要监督，如何监督？最好的方式是民主管理，并且意识到由“谁”来让党支部与教职工代表大会负责实施这个监督的权力。校长负责制本身就是“上级宏观领导，校长全面负责，党支部保证监督，教职工民主管理”的四位一体的管理体制。党支部是学校工作的政治保证，教代会享有法定的民主管理和监督权利，校长的全面负责应该在党支部、行政会、 教代会的参与、审议、保证、监督下正当行使权力。定期召开教代会，汇报工作，听取意见，加大决策透明度，自觉接受党支部和群众的监督，防止刚愎自用，独断专行。教代会制度必须进一步完善，教代会必须真正以主人翁的态度，参与学校管理、监督工作。
5．校长自身还要抛开利益的驱使，敢于分权，勇于授权
校长在全面领导学校工作时，运用运筹学原理，强兵遣将，把手中的权，肩上的责分解开来落实到校内各种角色的身上，让他们有职有权有责，各司其职，各尽其能，各负其责。校长则集中精力加强指导、协调、督促、考核，以强化各岗位人员的工作责任心，充分发挥其工作积极性和创造性。教育主管部门的正确导向和经常调研监督并付诸实施非常重要，光说不做或只听一把手意见或跑跑面都是不行的。
6．国家对学校校长的福利待遇也应逐步高度重视
国家在逐步建立健全学校法制法规的同时，学校校长的福利待遇则要相应地得到提高。校长必须是职、权、责、利相互统一。
7．发挥教育局计财股、纪检内审室的核心作用
一个上级教育主管部门的财务管理水平，取决于财务管理员的职业道德、权力范围、业务水平和责任性。
①成立会计核算委派制
东安各乡镇中小学原来每镇都设立了一个报帐员，这在加速各学校上报支出明细表、统计报表、资产负债表等工作上起到了一定的促进作用，但在强化学校财务收支会计核算和监督管理等方面显得非常薄弱。
②加快普及各学校会计电算化、网络化
仅靠教育局计财股和计财股下设的各镇报帐员及纪检内审室来统管和监督各乡镇中小学的帐务，工作量繁大，且无第一手真实材料，到位时间差距大。因此加快各学校会计人员的计算机培训，搞好学校会计电算化试点及普及推进工作迫在眉睫。只有这样才能将会计核算工作解放出来，才能宏观发挥教育局计财股、纪检内审室的核心指导和监督管理作用，才能更好地推进学校教育教学工作。
③ 加强会计监督体系
建立健全和完善内部监督、社会监督、国家监督等与新形势要求相适应的三位一体的会计监督体系。加强乡镇学校财务互审制度，并要进行充分的交流，同时上级财政、审计、主管部门应加强监督检查并使之经常化、制度化。
参考文献：
[1]全国义务教育经费保障机制工作会议
[2]财政部、教育部主办的《农村义务教育学校预算编制讲座》
[3] 国务院办公厅、省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》
[4] 中华人民共和国会计法
[5]江苏省阜宁中学/江苏阜宁县纪委 《 农村中小学财务管理的问题及对策的思考 》
[6]***副省长在2006年全省教育财务建设工作会议上的讲话（2006年3月31日）
［7］财政部发布的《会计基础工作规范》（1996年6月17日）
［8］财政部、国家教委颁发的《中小学校财务制度》（1997年6月23日）
［9］财政部、教育部发布的《中小学校会计制度》（1998年3月31日）
［10］省教育厅张放平厅长在2006年全省教育系统纪检监察工作会议上的讲话（2006年1月19日）
［11］阎德明．要正确理解校长负责制的含义.中小学管理，1998(9).
［12］《中国校长成功管理》专题片
［13］自编的《农村中小学总务工作汇编》（2005年9月）
(2007年5月，《如何建立农村乡镇中小学财务管理的规范体系》一文获得“湖南省2007年‘科教杯’教育教学优秀论文评选”活动壹等奖荣誉证书，发奖单位：湖南省教育学会；同时荣获中国教育学会《中国教育学刊》等联合举办的“中国教育实践与研究论坛”论文大赛壹等奖，并予2007年7 月选入国家一级现代教育出版社出版的大型教育文献《现代教育理论与实践指导全书》第二篇教育行政管理与教育教学管理P325-331；后修正刊登在中华人民共和国教育部主管的《中国教育学刊》2008年11月出版的增刊第四十七页（中国标准刊号：CN11-2606／G4，国际标准刊号ISSN1002-4808）上，后又刊登在中国唯一的教育财会理论专刊《教育财会研究》2008年第六期第34页（中国标准刊号：CN42-1346／F，国际标准刊号ISSN1005-5827）上，此文章已入篇大型国际交流丛书《华夏优秀人物思想宝库》。)
