爱华网为改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，依据《哈尔滨市行政问责规定》，结合我局实际工作情况，经局党组研究，决定在全市质监系统内推行行政问责实施细则。
一、行政问责的原则
（一）为进一步强化全市质监系统领导干部及工作人员的行政责任意识，有效预防和纠正行政过错行为，促进履行职责，提高行政效能，制定本细则。
（二）系统内的领导干部及工作人员不履行、违法履行、不当履行职责，政令不畅、效能低下，损害公共利益和行政相对人合法权益，造成不良社会影响的，依本细则予以行政问责。
（三）行政问责坚持实事求是、权责统一、有错必究、预防为主、惩教结合原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
二、行政问责的情形
（一）各单位主要领导干部违反有关规定决策或者决策失误，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、不做出或不及时做出决策，导致了某方面重点工作未能按照上级标准要求和规定时限完成，影响系统整体工作推进的；
2、超越权限决策，造成本单位发生较大经济损失或在社会产生了恶劣影响的；
3、不按规定程序决策，造成了职责范围内的工作重大失误或损害了行政相对人合法权益的；
4、做出的决策有悖于法律、法规、规章和政策，并与上级的决定、命令相抵触，影响全局整体工作完成的；
5、做出的决策失误，造成行政诉讼败诉或在行政复议中具体行政行为被改变，给本单位造成损失的；
6、决策错误、失误或失当，不及时纠正、改正或调整，产生重大经济损失或不良社会影响的；
（二）各单位领导干部及工作人员不作为、乱作为、慢作为、假作为，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、不认真贯彻执行法律、法规和上级的指示、决定，拖延不办、顶着不办，有令不行的；
2、对上级机关下达的工作目标、交办事项，没有按照规定标准和要求时限完成的；
3、对行政相对人提出的合理诉求，能够解决而不及时解决或者解决不力的；
4、利用工作职务之便，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的；
5、对行政相对人勒拿卡要，或者要求行政相对人接受有偿服务，以权谋私的；
6、利用职务之便，采取打招呼、批条子、授意、指定、强令等方式，影响和干预行政执法的；
7、对发生的突发性和群体性事件应对不力，处置失当，未尽职责，导致事态恶化的；
8、瞒报、谎报、迟报、漏报辖区突发公共事件、重大责任事故或者其它重要情况的；
9、职责范围内应当办理的事项，不按照有关规定抓好落实，推诿扯皮，推卸责任的；
10、作为主办行政部门时，不能够主动牵头协调，协办时不能与其他行政部门积极配合，致使工作延误的；
11、对辖区内获证生产企业，没有较好履行监督、检查、检验、检测职责，引发食品和特种设备安全事件的；
12、具体行政行为不合法、不适当，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
13、未按相关法规对监督检查中发现的违法违规产品，采取封存扣押等强制措施，给消费者和经营者造成了损失和危害的；
14、违规实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费，造成不良社会影响或出现较重后果的；
15、案后监管、证后监管不力或无正当理由超时限办理（企业自身主观原因除外），而引发责任事故的；
16、在监管职责范围内，发生重大事故、事件、案件，或者连续发生事故、事件和案件的；
（三）各单位领导干部及其工作人员，对内部人员管理监督不力，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、办事效率低下，服务质量差，或者对群众反映工作中存在的问题不及时改进，造成不良社会影响的；
2、没有能够很好执行首问负责制、限时办结制等工作制度，损害行政相对人合法权益的；
3、对内部管理出现的问题放任不管，对所发生的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
4、授意、指使、纵容工作人员对投诉人、检举人和控告人打击报复的；
5、发生越级上访、被媒体曝光或被市级以上部门通报批评，造成不良社会影响的；
（四）工作人员违反行为规范，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、对上级机关以及领导的指示、命令置若罔闻，办事拖拉，敷衍塞责，影响政令畅通的；
2、违反政治纪律，传播政治谣言或利用短信、网络等诬告他人的；
3、弄虚作假，作表面文章，故意欺骗上级领导及行政相对人的；
4、对上级文件无故积压或发布文件中出现错误，以致贻误工作，影响工作落实的。
5、对职责范围内事项或群众反映的问题在处置中隐瞒真相、歪曲事实，瞒案不报，压案不查的；
6、办理行政执法案件过程中对行政相对人的态度蛮横，故意刁难，或者因言行不文明导致冲突的；
7、不能自觉主动地遵守交通规则，酒驾或者违反其他交通法规驾车的。
8、工作时间洗澡、玩电脑游戏或网上聊天及私自外出饮酒或到娱乐、洗浴等场所活动的；
（五）工作人员不严格执行行政审批规定和要求，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、受理行政许可申请时，以赞助名义搭车收费及个人收取企业现金、礼品和有价证券的；
2、受理行政许可申请时，人为设置障碍，未对受理人一次性书面告知的；
3、无法定依据强制进行培训或者借审批、监督检查等拉赞助、索要财物的；
4、审核申请食品生产许可超过60个工作日（不含企业整改及检验期限）内部规定时限的。
5、对申请食品生产许可的现场审核，材料合格后超过10个工作日未办结的（企业再次整改时限在30个工作日内帮助完成）；
6、审查和办理特种设备使用登记证，受理后超过10个工作日未办结的（一次数量较多的可在15个工作日内办结；符合规定的应当场办理，随来随办）；
7、对申请修理计量器具许可材料的审核，自收到申请之日起超过3个工作日未下达《行政许可申请受理决定书》。自受理申请之日起超过15个工作日未完成审批。审批合格超过7个工作日未签发《修理计量器具许可证》。审批不合格未及时向申请单位出具不予行政许可决定书的；
8、办理申请特种设备作业人员证，经培训考核合格后，超过15日未完成审批手续，未向申请人颁发相关人员证件或重复培训、超标准收费的；
9、产品质量检验机构在收到样品后的7个工作日内未完成检验的（特殊情况除外）；
10、计量检定机构在受理申请后的7个工作日内未完成计量器具检定的；
11、对于企业提出的特种设备安装、维修、改造告知，需进行现场审核，在3日内未完成现场审核的。
（六）工作人员不严格执行执法办案规定和要求，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、行政执法办案部门对办案人员下达罚没款指标，或将罚没款与个人奖金挂钩的；
2、除专项整治、投诉举报、辖区日常监管、领导交办的案件外，没有法定依据，随意进行执法检查的；
3、除涉及安全生产的突发案件以外，对大项目企业和挂牌的重点企业进行监督检查，未报请市局监察室备案的；
4、未严格履行执法检查登记制度，到企业检查未经本单位负责人批准，不出具统一编号的执法检查登记单的；
5、行政执法检查中，违反2名以上具有行政执法资格人员的要求，不主动出示执法证件，不按要求着装的；
6、无特殊情况，节假日和夜间等非工作时间进行执法检查的；
7、采取行政强制措施，未经主管领导审批，以及违法查封、扣押和封存涉案财物的；
8、以收代罚、以罚代刑，发现涉嫌犯罪案件不及时地移送公安机关的；
9、违规“协议罚款”或者“合同罚款”，办理行政执法案件过程中承办人员提前收取罚没款的；
10、不执行案件回访制度，不定期组织检查本部门案件办理情况的；
11、无故销案或者私自改动行政执法处罚案卷的；
12、不能够及时处理12365投诉举报案件的；
13、调查取证时，办案人员私自与相对人单独接触，并接受吃请的；
14、对罚没物资管理不严，致使罚没物资被使用、丢失、损毁或随意处置查封、扣押、封存的涉案财物的；
15、执法人员在办理案件过程中，利用不合理、不正当的手段要挟行政相对人缴纳罚款的；
16、执法检查抽取检验样品的数量不按有关规定执行，不按要求及时返还样品，私分和挪用的。
（七）工作人员不严格执行收费管理规定和要求，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、不执行检验（检定、检测）、出具报告（发证、印）、收费“三分离”制度的；
2、检验、检定、检测部门直接从被检单位套取检验费，或者收取检验费不入账，供小团体使用的；
3、不按有关的规定和要求执行，随意减免检验、检定、检测费用的；
4、违反规定设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，预收检验费或收费不开具合法票据的；
5、进行食品监督检查抽样时，不执行买样制度，变相套取买样费用；
6、在行政执法抽样检验、监督抽查检验、食品定期监督检验时，收取相对人费用；
7、将应自愿接受的咨询、信息、检验等服务变成强制有偿服务，强行收取费用；
8、对法定的检定检测项目只收费不检定检测，或者不按规定检定检测而出具报告；
9、以执法、抽检为名变相收费、罚款，或者乱办班、乱收费、乱发证。
（八）工作人员不严格执行服务行为规范，有下列情形之一的，应予以行政问责：
1、不落实政务公开，不公示办事指南以方便行政相对人咨询、查询和办理事项的；
2、不落实AB角、服务承诺和一次性告知等项制度，有久拖不决或人为设置障碍，明办暗拖行为的；
3、服务意识不强，“生、冷、硬、横”，让企业和群众感到“门难进、脸难看、事难办”；
4、对相关部门依法提请支持、配合和协助的事项，不给予全力支持、配合与协助的；
5、强行集资摊派、占用企业财物、敲诈勒索、吃拿卡要的；
6、接受服务对象的礼品、礼金和有价证券及提供的吃请、娱乐、旅游等活动的；
7、有损害企业、经营者合法权益或加重企业、经营者负担行为的；
8、工作人员在工作期间，不能严格执行市局有关着装规定的；
三、行政问责的组织领导、适用方式及线索来源
（一）行政问责的组织领导
市局政风建设领导小组负责行政问责工作的组织领导。领导小组下设办公室并履行以下职责：
1、负责行政问责工作的组织实施；
2、对工作中出现的重大问题，提出相应建议；
3、受理、调查行政问责案件，提出处理意见；
4、统计、分析系统内的行政问责情况；
5、完成上级交办的其他行政问责工作。
（二）行政问责的方式
1、责令限期整改；
2、责令作出书面检查；
3、责令公开道歉；
4、通报批评；
5、取消当年评优评先资格
6、诫勉谈话；
7、停职检查；
8、调离工作岗位；
9、引咎辞职；
10、责令辞职；
11、降职或者免职；
12、法律、法规、规章规定的其他问责方式。
（三）问责方式的适用
1、情节轻微，损害和影响较小的，对责任人采用“责令限期整改”、“诫勉谈话”、“责令作出书面检查”方式进行问责;
2、情节严重，损害和影响较大的，对责任人采用“责令公开道歉”、“通报批评”、“调离工作岗位”、“停职检查” “取消当年评优评先资格”的方式进行问责;
3、情节特别严重，且损害和影响重大的，对责任人采用“劝其引咎辞职”、“责令辞职”、“建议免职”的方式进行问责。
（四）行政问责的线索来源
1、公民法人和其他组织提出的投诉、检举和控告；
2、上级机关、以及领导的指示、批示和通报；
3、人大代表议案、政协委员提案的问责建议；
4、上级机关组织工作检查、目标考核发现的问题；
5、上级部门在指导工作中提出的问责建议；
6、本系统干部、职工反映的附有证据材料的举报；
7、行政机关、监督机关及司法机关提出的意见和建议；
8、新闻媒体曝光的应当予以行政问责的事件。
