爱华网www.cdedu.cn 发表时间： 2010-12-16 24:00:00 点击次数： 987
督学责任区工作简报
2010年第1期
（总第1期）
常德市人民政府教育督导室 2010年10月15日
目 录
领导讲话
〇诸戈文局长在全市推进督学责任区工作会议上的讲话
制度建设
〇市教育局印发督学责任区制度实施方案
〇市政府教育督导室印发责任区工作规程
〇我市建立督学责任区工作考核机制
工作动态
〇市教育局召开全市推进督学责任区工作会议
〇市政府教育督导室举办责任区督学培训班
〇市督学责任区10月份活动安排
〇市督学责任区划分情况一览表
编者按：为推进我市督学责任区工作，交流推介各县市区建立和实施督学责任区制度的经验和做法，市政府教育督导室创办了“督学责任区工作简报”。“简报”拟设“领导讲话”、“制度建设”、“督学论坛”、“经验推介”、“工作动态”等栏目，每季度出一期。希望各地积极推介典型经验。
诸戈文局长在全市推进督学责任区工作会议上的
讲 话(摘 要）
一、充分认识建立和实施督学责任区制度的重要意义
第一，建立督学责任区制度是推动教育在新的历史起点上科学发展的必然要求。
改革开放以来，特别是进入本世纪以来，教育事业快速发展，尤其是义务教育在完成全面普及的历史任务之后，近10年已经实现了重大跨越，比较好地解决了“无学可上”和“上不起学”的问题。人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更均衡、更高质量的教育。就教育部门和学校而言，必须及时把工作重点转移到提高质量、促进内涵发展上来；就教育督导部门而言，面对教育发展的阶段性转变，必须针对提高教育教学质量加强监督与指导。
第二，建立督学责任区制度是扭转当前中小学“应试教育”现象的迫切需要。
客观地讲，当前中小学应试教育现象还相当突出。全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的校内作息时间，不加班加点，不成建制补课，不搞题海战术等，这是最基本的办学行为规范，也是最基本的教育教学规律，已经在大多数学校得不到落实。作为教育督导部门来讲，在督学领域的工作相对薄弱，在监督学校规范办学行为方面力度不够、措施不硬。建立和实施督学责任区制度，目的就是要改变这种格局，对中小学的办学行为和教育教学质量实施常态化、全覆盖的监控，有效遏制当前中小学片面追求升学率的应试教育现象进一步加剧。
第三，建立督学责任区制度是完善教育督导制度的必要措施
自上世纪80年代以来，新时期的教育督导从我国的国情出发，坚持了“督政为主、督学为本”的指导思想，在督政方面发挥了独特的作用，督促各级政府进一步落实了教育优先发展的战略地位。但是，随着政府依法落实教育职责、教育保障水平逐步提升之后，督导工作最终要回到督学这个本质要求上来，督学工作会越来越迫切，任务会越来越重。就我市而言，目前仍然要坚持以“督政为主”，但同时必须加强和改进督学工作，更全面地发挥好督导的功能与作用。
二、全面落实督学责任区的工作目标和任务
总的目标是: 9月底前全面启动，年底前对辖区内学校实现全面覆盖，初步构建起“政府主导、社会参与、随访督导、责任追究”的随访督导机制。
1.对辖区内所有学校实现全面覆盖。
根据省里要求，市、县两级教育督导部门要在辖区内设立若干督学责任区，把辖区内的所有普通中小学、中等职业学校和幼儿教育机构全部纳入到责任区，实现全面覆盖。市级督学责任区重点负责督导全市高中阶段学校和市直学校，同时对县级督学责任区制度建设工作进行监督和指导。县级督学责任区负责督导区域内所有学校和幼儿教育机构。
2.对学校教育教学工作实现全面监控。
总体上讲，督学责任区的督导，是全方位的督导，也是全过程的督导，其根本任务就是对教育行政部门和区域内所有中小学幼儿园全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、特别是全面落实《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一[2009]7号）的情况实施全面监控。根据我市实际，当前和今后一个时期，督学责任区要紧紧围绕影响教育健康发展、群众反映强烈的热点难点问题，开展经常性的随访督查。一是对区域内义务教育均衡发展和高中阶段教育协调发展情况以及学前教育发展情况进行督查。二是对中小学幼儿园规范办学行为、全面实施素质教育情况进行督查。三是对学校教育经费投入与使用情况、学校办学条件、尤其是教学生活设施的配备与使用情况进行督查。四是对学校落实常规管理的情况进行督查。五是对学校教育教学质量与办学特色进行跟踪督导。六是对教师队伍建设与管理情况、尤其是师德师风情况进行监督检查。
3.对学校存在的突出问题实现全面整改。
督学责任区下到学校不仅要善于发现问题，更要善于帮助学校分析原因，理清思路，落实措施，把问题整改到位。每次督查结束时，必须向被督查学校主要负责人即时反馈情况，包括取得的成绩、经验和存在的突出问题，并提出整改建议。责任区督学能现场解决的现场解决，不能现场解决的，要报教育督导部门处理。对督导部门下达的整改通知书，还要适时回访督导，对突出问题实行跟踪督查，直到问题完全整改到位。
三、建立健全督学责任区工作的保障机制
1.加强领导，积极营造各方面支持督学责任区工作的良好氛围。
一方面，各地各学校要积极配合责任区督学的随访督导，凡责
任区的督学到学校依法开展督查，学校要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料，一律不得拒绝。凡拒绝接受随访督导的、隐瞒事实真相和提供虚假材料的，教育行政部门要对其进行批评教育，情节严重的要追究其主要负责人的责任。另一方面，教育行政部门要及时了解督学责任区工作，定期召开责任区督学联系会议，认真研究责任区督学总结的经验和反映的问题，并作为对学校考核和评比表彰的重要依据。同时，教育行政部门要为督学责任区工作提供必要的经费支持，落实好责任区督学的工作报酬，解决必要的交通和工作条件。
2.加强管理，努力提升责任区督学队伍的综合素质。
首先要把好督学队伍的入口关。聘请的督学人员必须是思想素质高、专业能力强、作风扎实、敢于负责的同志。其次要定期开展督学人员培训学习，使他们不断更新教育观念，了解新的教育法律法规和政策，跟踪教育改革的新动向，把握新要求；三要加强督学队伍思想建设，进一步强化责任意识、服务意识，不断改进工作作风，维护督学队伍良好的社会形象。教育督导部门要加强责任区督学队伍管理，市里将就责任区督学的工作实绩，制定一个考核办法，对工作扎实、成绩突出的责任区督学给予表彰奖励
3.加强考核，充分运用责任区督学随访督查认定的结果。
教育行政部门要认真研究责任区督学总结的经验、反映的问题与提出的建议，并作为对学校考核的重要依据。今后，在各类教育先进集体和先进个人评选表彰过程中，责任区督学一致认定的事实材料，将作为重要的参考依据。
（市政府教育督导室）
市教育局印发督学责任区制度实施方案
为加快建立全面实施素质教育的监督保障的长效机制，督促和引导各级教育行政部门和中小学校切实规范办学行为，9月初，市教育局印发督学责任区制度实施方案。方案就责任区的划分、责任区督学的聘任、目标任务、工作方式和要求、保障措施等方面提出了具体意见。全市划分五个市级督学责任区，即常德开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区和市直普通中小学为第一督学责任区;市直中等职业学校为第二督学责任区;津市市、澧县、安乡县为第三督学责任区; 临澧县、石门县、桃源县为第四督学责任区;武陵区、鼎城区、汉寿县为第五督学责任区。市级督学责任区重点负责市直学校和全市高中阶段学校的督导，同时对县市区督学责任区制度建设情况进行监督、指导。市政府教育督导室共聘任了23名责任区督学，负责对该责任区教育行政管理和学校工作进行全面督导。方案中明确要求，市级督学责任区的督学原则上每月至少到所负责的县市区督导1次，到市直学校督导2次，县级督学责任区的督学原则上每月至少到责任区督导2次，每年应对责任区内的所有学校督导1次以上。责任区督学主要采取听汇报、查资料、随堂听课、座谈走访、问卷调查、实地察看等明察暗访方式进行督导。督导内容包括学校教育经费投入使用、设施设备的配备、教师队伍建设、规范办学行为、常规管理和教学质量等情况。督导结束时，向被督导单位现场反馈情况，督导过程中发现的问题，能现场解决的现场解决，不能解决的提出处理意见，报教育督导部门处理，并适时组织回访督导，跟踪督查学校整改进度，直至问题完全整改到位。方案规定，在各类教育先进集体、先进个人评选表彰过程中，责任区督学一致认定的事实材料，将作为重要的参考依据。
（市政府教育督导室）
市政府教育督导室印发督学责任区工作规程
为了认真做好督学责任区工作，充分发挥教育督导功能，促进督学责任区工作常态化、制度化，9月初，市政府教育督导室印发了《常德市督学责任区工作规程》。规程就责任区工作的组织领导、主要职责、工作程序和基本要求等内容都做了具体规定。督学责任区的主要职责是，依法监督、正确指导、科学评估、及时反馈、深入调研。规程要求责任区工作必须遵守六项基本程序，一是事前备案，责任区督学下到责任区或学校，事前要向政府教育督导部门报告；二是亮证督导，责任区督学进入学校之后，先要向被督导单位的负责人出示由教育督导部门颁发的《督学证》，说明督查的目的和内容；三是依法依规督导，可以采取听汇报、查资料、随堂听课、座谈走访、问卷调查、实地察看等方式进行督导，但是要防止无目的随意督导；四是现场反馈意见，督导结束后，责任区督学必须现场反馈意见；五是总结汇报，责任区督学每月都要向教育督导部门报告督导工作情况，对发现的问题要及时提出整改建议；六是跟踪整改，对于教育督导部门下达的整改通知书，责任区督学还要适时回访督导，跟踪督查学校整改的进度，直至问题完全整改到位。
（市政府教育督导室）
我市建立督学责任区工作考核制度
为强力推进督学责任区工作，9月初，市政府教育督导室印发了
《2010年县市区督学责任区工作考核细则》，决定于今年底对各县市区督学责任区工作进行评估考核。考核内容包括组织领导、实施方案、督学队伍、督导活动、工作效果等五个方面内容，一级指标5个，二级指标17个。考核将采取平时了解情况与年底检查相结合的形式，计分将采取扣分和奖分相结合的办法。年底对各县市区督学责任区工作进行评估考核，评选表彰督学责任区工作先进单位，并将督学责任区工作评估考核情况纳入县市区教育工作目标考核和教育督导工作目标考核内容。
（市政府教育督导室）
市教育局召开全市推进督学责任区工作会议
10月11日，市教育局、市政府教育督导室召开了全市推进督学责任区工作会议。各县市区教育局局长、分管督导工作的副局长、督导室主任、市级督学责任区督学、市直中等职业学校和普通中小学校长、局机关相关科室负责人共110人参加会议。会议由市教育局主任督学、副局长、副书记郑大金同志主持，市教育局正处级督学周政涛传达了全省督学责任区工作会议精神，对全市推进督学责任区工作作了具体安排，市教育局局长、党委书记诸戈文出席会议，并作了重要讲话，对建立督学责任区制度的重要意义作了深刻阐述，对开展督学责任区工作提出了总体要求，明确提出目前我市督学责任区工作目标是：对辖区内所有学校实现全面覆盖，对学校教育教学工作实现全面监控，对学校存在的突出问题实现全面整改。主任督学、副局长、副书记郑大金同志作了总结讲话，就如何贯彻落实省市会议精神，提出了具体要求。
（市政府教育督导室）
市政府教育督导室举办责任区督学培训班
为加强督学责任区队伍建设，提高责任区督学的整体素质，10月中旬，市政府教育督导室举办了市级责任区督学培训班。各县市区教育督导室主任、市级督学责任区所有督学共40人参加培训。培训班采取集中学习、分组讨论、情况交流相结合的办法。培训班集中学习了《常德市督学责任区制度实施方案》、《常德市督学责任区工作规程》、《湖南省教育厅关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》和《常德市普通高中新课程教育教学管理指导意见》，分小组对后段开展责任区随访督查活动进行了讨论，提出了一些很好的意见和建议。市政府教育督导室负责人就如何做了后段责任区随访督查活动、如何加强业务学习提升队伍整体素质提出具体要求。
（市政府教育督导室）
市督学责任区10月份活动安排
责任区
督查
时间
督查内容
督查区县及学校
参加
人员
第
一
责
任
区
28日
1、学校规范办学行为情况；
2、学校教育教学常规管理情况；
3、学校教育质量与办学特色情况。
柳叶湖旅游度假区
郑正良
张业肆
陈运国
朱海静
29日
常德市三中
30日
常德市十一中
第
二
责
任
区
下旬
分校迁址后学校管理、教育教学、设备设施、师资队伍等情况。
湘北外国语学校
熊柏隆
黄明星
熊昌本
钟跃平
旅游服务与管理专业的教学、学生就业安置情况。
英杰职业技术学校
调研、了解学校取得的新成效、新经验。
鸿志职业技术学校
第
三
责
任
区
28-30日
学校办学行为、常规管理及规划发展情况
津市市一中
津市市三中
津市职教集团
钟吉宏
周则甫
雷德春
卢次之
彭奉丙
第
四
责
任
区
28-30日
1、学校教育经费投入与使用的情况；
2、学校教学质量与办学特色的情况。
石门县普通高中和职业学校各一所
田时洪
刘忠义
汪国飞
向新普
伍维权
第
五
责
任
区
下旬
到鼎城区督查民办高中教育情况
淮阳中学
外事职业学校
计算机职业学校
科技职业学校
国贸职业学校
工业电子技术学校
蓝天职业技术学校
网络信息职业学校
汽车技术学校
黄大祥
周铭初
张建华
孙启玉
刘文斌
常德市市级督学责任区划分情况一览表
责任区范围
责任区学校数
责 任 区 督 学
姓名
职务职称
第一责任区：德山开发区、柳叶湖度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、市直普通中小学
15
郑正良
省督学、市教育局正处级督学
张业肆
省督导评估专家、市电教站站长
陈运国
省督导评估专家、原常德市一中副校长
朱海静
市教育局基教科干部
第二责任区：市直中等职业学校
24
熊柏隆
市教育局副处级督学
黄明星
省督导评估专家、市教科院中职教研员
熊昌本
省督导评估专家、原常德财经学校校长
钟跃平
市教育局主任科员
第三责任区：津市市、澧县、安乡县
19
钟吉宏
省督导评估专家、市教育局副处级督学
周则甫
市教育局正科级督导员
雷德春
特级教师、原安乡县一中副校长
卢次之
中学高级教师、原澧县职业中专校长
彭奉丙
原津市教育局副局长、津市职业中专校长
第四责任区：临澧县、石门县、桃源县
26
田时洪
市教育局正处级督学
刘忠义
中学高级教师、市教科院规划发展研究室主任
汪国飞
原临澧县教育局书记
向新普
原石门县教育局副局长
伍维权
省督导评估专家、原桃源县九中校长
第五责任区：武陵区、鼎城区、汉寿县
24
黄大祥
省督导评估专家、市教育局副处级督学
周铭初
省督导评估专家、市教育局正科级督导员
张建华
武陵区教育局副局长、副书记
孙启玉
中学高级教师、原鼎城区一中校长
刘文斌
汉寿县教育局党委委员、正科级督学
主题词：责任区工作 简报
发：各县市区人民政府、教育局、教育督导室、市责任区督学
送：省人民政府教育督导室、儒国副书记、运崇常委、承保副主任、
成贞副市长、建斌副主席、智慧副秘书长、市建设教育强市领导
小组成员单位
常德市人民政府教育督导室 2010年10月15日
